新聞采編范文3篇
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【摘要】“三農”是關乎農村發展、農民生計和社會穩定，關乎黨和國家發展全局的核心問題，因此一直受到從中央到地方的高度重視，也是各級報紙媒體新聞報道的重點內容。近些年，隨著我國農業經濟的良好發展以及農業科技的不斷進步，農業科技新聞不斷涌現，并成為各級報紙新聞報道的寵兒，因此媒體采編人員必須掌握農業科技新聞的采編技巧，才能為廣大受眾提供優質的農業科技新聞。基于此，本文在明晰農業科技類新聞報道內涵和特點的基礎上，針對當前地方媒體在農業科技類新聞報道方面所存在的問題，探索新時代農業科技新聞采編技巧的提升策略，旨在提高農業科技新聞的質量，媒體更好地服務“三農”。
【關鍵詞】農業科技；農業新聞；采編技巧
在新聞采編過程中，新聞采編工作者自身專業素養和采編技巧，對于新聞作品的可讀性、新聞報道的深度和質量都具有重要的影響。農業科技新聞主要是以農業技術的科研成果、農業科技人物采訪、農業科技應用以及農業科技的調研等內容進行報道，需要媒體采編人員在堅持新聞采編基本原則的基礎上，掌握并運用采編技巧，才能更敏銳地發現捕捉和甄別有價值的新聞線索，精準地進行實地采訪，提升農業科技新聞的質量，進而滿足廣大受眾需求。
一、農業科技新聞的內涵
所謂農業科技新聞，顧名思義就是指以農業科技為主要內容的新聞，其范圍十分廣闊，比如黨和國家對“三農”方面的新政策；農業科技研究的最新成果、杰出人物和先進事跡；農業科技生產實踐方面的新經驗、新成果、新進展；農業科學技術推廣的新途徑、新效果及所產生的社會效益等。近些年，伴隨著互聯網、人工智能、物聯網、5G等技術在農業生產中應用的不斷深入，農業科技革命對于增加農民收入、調整農業生產結構和改善農業生態環境等方面發揮著越來越大的作用。與此同時，越來越多的新聞媒體開始關注農業科技新聞，不僅開設了農業科技新聞的專版，而且農業科技新聞的內在規律和采編技巧也成為媒體采編人員關注的重要課題。
二、農業科技新聞的特點
農業科技新聞既具有其他新聞的一般特性，又具有農業、科技等新聞的鮮明特點，整體而言農業科技新聞具有科技性、地域性、季節性、推廣性等特點，具體如下：
（一）農業科技新聞必須具備科學性農業科技新聞的報道對象主要是農業科技，其報道的內容必須具有鮮明的科技特征，一方面，需要運用專業的語言、嚴謹的科研數據來反映科學技術、科研成果以及在農業生產中的應用前景。比如在對于農業科技成果水平、應用前景、增長增效幅度的新聞報道中，避免依靠領導的肯定、研究人員的描述來進行報道，而需要引用專業的術語、準確的科研數據和農業生產實際數據等，以增強農業科技新聞報道的客觀性、科技性和權威性。另一方面，農業科技新聞在將農業科技通俗化表達的同時，也要確保對于農業科技數據和特點表述的準確性，因此農業科技新聞報道具有較強的技術性，如果只是憑借傳統的問答采訪、座談、口問手記等形式的采編方式，很難搞清楚農業科技的內容與特點，這就要求農業科技新聞的采編人員嚴格落實新聞“四力”，用“腳力”深入基層，跟隨一線農技人員到農業生產的一線進行“實戰”采訪；用“眼力”去觀察農業生產現狀，了解第一手信息；用“腦力”思考新聞事實的亮點、重點在哪兒，看是否有延伸拓展的新聞點可挖掘；用“筆力”梳理采訪收集的素材，并運用專業的語言成稿準確表達，維護農業科技的權威性。
（二）農業科技新聞的適用性和可推廣性適用性和可推廣性是農業科技新聞區別于其他新聞的主要特點之一。由于農業科學具有較強的應用性，也正是農業科技在糧食生產、農業生產效率和農業經濟效益提升等方面所具有的應用效果，并且具有可移植性，具有可推廣的價值，才能得到農業生產和推廣部門、新聞媒體的關注，因此才具有新聞報道的價值。比如河南鶴壁現代農業發展中使用的水肥一體自走式節水灌溉機、星陸雙基系統等現代科技設備，通過新聞報道展示其適用范圍、實用效益、人力成本等方面，為更多農業生產企業、農民合作社、種糧大戶提供了可學習借鑒的藍本。因此，農業科技新聞在具有新聞價值的基礎上，也具有了廣泛的適用性和可推廣性。同樣，在每年三四月份大田春管期間的小麥病蟲害防治工作的報道中，在經過論證和實踐檢驗后，需要將三唑酮、烯唑醇、丙環唑等農作物病蟲害防治的藥劑名稱和用量運用到稿件當中去，廣泛地指導廣大農民開展春管期間的病蟲害防治工作。
（三）農業科技新聞具有鮮明的地域性和季節性我國幅員遼闊，能夠用于農業生產的地形、地貌、土壤、氣候等各有差異，因此農業生產結構以及所采用的農業科技也千差萬別。同樣的農業科學技術往往只適用于某一地域、某一季節、某一農作物生產，造成了農業科技具有鮮明的地域性和季節性特點。這就要求農業科技新聞報道要充分體現出農業生產的地域性、周期性以及具體的農作物的生產環節，才能讓廣大農民受眾結合自身農業生產的實際情況，在農業科技新聞的指導下高效開展農業生產。以全國糧食生產的主陣地河南省為例，豫南和豫北從農作物種植品種、種植方式、收割時間等都有很大區別，鶴壁作為豫北地區，少雨多旱，農作物以小麥、玉米為主，經濟作物的種類和種植面積相比豫南一些雨量充沛地區偏少，并且在相應的種植技術、管理模式、科技運用等方面，豫南豫北也存在一定的差異。因此在報道農業科技新聞時必須準確表達出農業科學技術的適用地域、適用季節、適用農作物以及具體的農業生產環節，切忌“以偏概全”誤導農民朋友，對農業生產造成損失。（四）農業科技新聞的通俗性和政策性近年來，鶴壁農業農村部門通過視頻號、抖音等新媒體途徑，以“三農”微課等形式錄制并發布，向廣大農民宣傳農業政策、落實農機補貼、進行技術指導。這恰恰說明，農業科學技術必須簡單、通俗、易操作，才能被廣大農民朋友所理解和掌握，才能在農業生產中得以廣泛應用。同樣，農業科技新聞最主要的受眾群體也是廣大農民，因此在對于農業科技新聞的采編和表述時，也必須用通俗易懂的語言來“翻譯”農業科技，將晦澀難懂轉為通俗易懂，將復雜深奧轉為簡單明了的語言，才能讓農民朋友聽懂、讀懂，進而從農業科技新聞閱讀中有所收獲。另外，農業科技的研發和應用，以及農業科技新聞的報道都深深地受到政策的引導和影響，特別是一些重大農業科技成果和應用效果的新聞報道必須具有明確的法律政策依據，要經過農業權威部門的審查和監督才能報道，否則可能會對農業生產、農村經濟發展和農民生產產生不可估量的損失。
三、農業科技新聞報道存在的問題
農業科技新聞對于促進農業科技成果轉化，增強農民科技意識、增加農民收入、促進農業生產，提高農業科技的影響等具有重要的作用。但是在具體的農業科技新聞采編和報道中仍存在著一些問題，具體如下：
（一）農業科技新聞受眾分級及傳播渠道滯后隨著網絡媒體、移動媒體等新媒體形式的出現，大部分新型職業農民可以借助手機等移動終端，隨時獲取海量農業科技信息，并且新媒體信息的內容豐富、形式多樣、語言通俗易懂、傳播高效及時，可最大化滿足受眾需求。然而也有部分閉塞村落，青壯年勞動力外出務工，與農業生產脫鉤，只剩下老弱人群憑借幾畝薄田過活，此類人群對農業科技沒有需求，不關注，再加之不會使用新媒體設備，而報紙、廣播、電視等傳統媒體制作新聞需要經過采編等一系列流程，其內容具有一定的滯后性，必然會大大影響農業科技新聞的關注度。
（二）農業科技新聞的關注度不高隨著時代的發展，人們對于“面朝黃土背朝天”的“土味”農耕文化已經“習以為常”，似乎在生活生產中激不起什么“浪花”，反而將更多目光放在一些新潮的制造業、科創業、文娛產業等方面。“搞農業不賺錢，賺的也都是辛苦錢”的思想已經根深蒂固，真正愿意搞農業，能踏踏實實鉆研農業的人少了，農業科技新聞的關注度自然就降低了。為了轉變這一現狀，中央提出“扛穩糧食安全重任”“中國飯碗要牢牢端在自己手中”“藏糧于地、藏糧于技”等號召，大力宣傳袁隆平、程相文等院士級農業專家，正是為了強調農業生產的重要性，提升廣大受眾對農業科技新聞的關注度和認知度。
（三）農業科技新聞采編人員專業知識有待提高農業科技新聞對于采編人員的綜合素養具有更高的要求，雖然目前采編人員掌握了一些新聞采訪技巧，但對于實戰中的農業生產技術卻知之甚少，農業科技新聞人員不懂農業，猶如紙上談兵。另外，新聞工作者采訪各類新聞，雖然見多識廣，但是作為雜而不精的“雜家”，無法適應當前的新聞傳播發展趨勢，因此，要培養長期對接農業科技領域采訪的新聞記者，其必須具備更專業、更廣泛的農業科技知識，才能寫出立意深刻，遵從事實，具有深度、廣度的新聞作品。
四、新時代農業科技新聞的采編技巧
基于新時代農業科技新聞的內涵、特點以及所存在的問題，采編工作者必須掌握以下農業科技新聞的采編技巧，才能提升采編能力，為廣大受眾制作出高質量的農業科技新聞。
（一）提升甄別農業科技新聞線索的能力對于農業科技新聞的采編工作者而言，最為關鍵的采編技巧就是對于有價值新聞線索的敏銳觀察能力和甄別能力。特別是在魚龍混雜的新媒體時代，農業科技新聞編輯必須練就捕獲高價值新聞的“眼、鼻、耳”，才能從漫天飛舞的各類新聞信息中，捕獲對于“三農”具有促進價值的農業科技新聞線索。提升采編人員甄別農業科技新聞線索的能力，一方面需要準確把握高價值新聞線索的標準，從千萬新聞線索中甄選具有獨家報道意義、經過科技權威部門鑒定和審查、具有成為熱點新聞和業內焦點新聞潛力的高價值新聞，為廣大受眾帶來良好的新聞體驗。另一方面需要積極拓展獲取農業科技新聞線索的渠道，從政府組織的農業科技成果鑒定會、科技活動，涉農科研院所、農業類專業院校、農業科技企業網站、微信公眾號以及農業科技專家和農民親密交談中，獲取內容豐富且具有新聞價值的農業科技新聞線索，才能提高農業科技新聞的質量。
（二）完善知識體系以夯實采訪基礎一篇高質量的農業科技新聞，往往包含大量的農業科技信息和真實豐富的實踐案例，因此只有夯實采編基礎，掌握采編要領，提高采編質量，才能全面提高農業科技新聞的實用性和科技性。要提升農業科技新聞的采訪效果，一方面需要不斷完善采編人員自身的知識體系，特別是要積極學習國家農業科技政策和法規，掌握農業經濟學、生態學、傳播學等知識，才能不斷提高自身的采編能力，掌握采編技巧，對各類農業科技新聞采訪工作得心應手。另一方面，采編人員在具體的采訪過程中需要善于運用農業課題跟蹤法、農業需求調查法等采訪思維，能夠敏銳觀察采訪對象，準確把握采訪實際，才能全面提高新聞采訪效率和農業科技新聞質量。
（三）重視農業科技新聞知識的科技性和通俗性由于農業科技新聞的內容和語言具有更強的專業性，需要新聞采編人員對于科學技術和農業生產具有深入的了解，才能以更加精煉、準確、專業的語言提升農業科技的新聞價值。另外，農業科技新聞的采訪對象和閱讀對象多為科技工作者、廣大農民群眾，因此要求農業科技新聞的采編人員具有極強的語言轉化能力，如方言與普通話之間、專業的科技語言與通俗的生活語言之間的轉化，才能讓具有專業性的農業科技新聞同時滿足農業科技工作者和廣大農民受眾的需求。因此，農業科技新聞采編人員在詳細解讀黨的惠農政策、引導農民創業致富、適時幫助農民排憂解難的過程中，要重視受眾需求和反饋，讓農業科技新聞的內容和語言風格具有創新性、趣味性、生動性、科技性和通俗性，才能激發廣大受眾的閱讀興趣，滿足廣大受眾需求。
（四）結合實踐和觀察使農業科技新聞出彩對于農業科技新聞的采編，需要把握好季節性，強化科技對于農業生產的引領作用；把握好規律性，尊重農業科技創新發展和農業生產的自身規律；把握好時代性，體現國家對于“三農”問題的政策特點、時代要求以及農業科技創新的階段性特征；把握好可讀性，將專業化、數據化的農業科技轉變為普通農民受眾皆可理解的通俗語言。在采編農業科技新聞時，大部分的內容都是理論性比較強的，容易枯燥且死板，導致廣大農民受眾很難接受，因此采編人員須將枯燥的農業科技內容與農業生產實踐相結合，借助大量的鮮活案例來增加農業科技新聞的趣味化、生活化、畫面感，才能滿足廣大受眾的知識和心理需求。另外，農業科技新聞內容大多遠離采編人員的生活，使得其對于新聞事件的主題選擇、新聞內容的提煉與加工都存在著較大的困難，因此采編工作者需要不斷豐富農業科技和農業生產知識，提高語言表達能力、寫作能力，才能讓農業科技新聞標新立異、有理有據且充滿靈性。結語：綜上所述，農業科技新聞采編工作涉及的內容較多、工作量較大，因此農業科技新聞的采編人員必須掌握嫻熟的采編技巧，結合農業科技新聞的特點，維護與采訪對象關系、創新報道模式、采取合適的語言表達方式，方能提高農業科技新聞的質量，最大化滿足受眾需求。因此，作為農業科技新聞的采編工作者在采編新聞內容時，應充分考慮受眾需求、提高自身的文化底蘊和科技素養，不斷創新新聞采編技巧，才能將高質量的農業科技新聞內容呈現在受眾面前，讓科技更好地服務“三農”，助推我國農業現代化發展。
作者:李覬 單位:鶴壁日報社
新聞采編范文2
我國是農業大國。新中國成立之初，我國農業生產水平相對較低，對自然因素的依賴性較強，突破資源和環境因素的限制，必須依靠科學技術力量不斷推動農業發展。在現代農業科學技術推廣應用過程中，信息傳播與溝通尤為重要。良好的信息傳播與溝通可以提高農民對農業科學技術的了解和掌握程度[1]，從而更好地將科學技術轉化為現實生產力，推動我國農業進一步發展。農業科學技術推廣應用的過程中經歷了很多阻礙，這就需要農業推廣人員充分理解農業信息傳播與溝通的基本理論，掌握農業信息傳播與溝通的基本技能[2]，提高分析和解決農業科學技術推廣中傳播與溝通問題的能力。
1信息傳播與溝通在農業科技推廣中的作用
農業信息傳播與溝通是指在農業科學技術推廣過程中，農業推廣人員向農民提供信息、了解需要、傳授知識、交流感情，最終提高農民的素質和技能，改變農民的態度和行為，并根據農民的需求和心理不斷調整自己的態度、方法及行為等的一種農業信息交流活動。通過農業信息傳播與溝通，可以改變農民的價值觀念，擴充農民的基本知識，提高農民的生產技能，增強農民的組織與管理能力。在此基礎上，還可以促進農業科技成果轉化，提高農業生產與經營效率，保護農業生態環境，改善農村居住條件與生活質量。
2農業科技推廣人員在農業信息傳播與溝通中的地位
農業研究、農業教育和農業推廣是農業發展的三大支柱，三者緊密相連、相互結合、配合應用，為農業經濟飛躍發展打下堅實的基礎。農業研究和農業教育是通過農業推廣來實踐和應用的。科學技術日新月異，推廣新的農業科學技術的目的是讓農民接受和采用這種技術，并且這種技術能讓農民在生產中取得效益，一項新的技術如果只是由農民自覺地發展擴散，必然傳播速度慢、時間長，如果傳播不到位還可能給農民帶來經濟損失。同時，一項新的科研成果是科研人員在特定環境下進行實驗研究的結果，想要擴大這個科研成果的應用范圍，必須在不同地區的實際環境中進行實踐研究，不斷修正、補充和完善，從而得到科學合理的技術措施和管理方案。這些都離不開農業推廣人員的辛勤工作。農業推廣人員是聯結農業科學技術與農民之間的紐帶，是促進我國現代農業發展的重要因素。
3農業科技信息傳播與溝通的障礙性因素
3.1文化因素我國是一個多民族的國家，方言和民族文化多種多樣，語言及文化背景不同造成溝通交流難度增大。同時，我國農民受教育水平普遍較低[3]，高中以上文化程度只占13%，大部分農民的文化教育停止在初中和小學，導致農民與推廣人員溝通時產生理解性障礙，農民不明白或者曲解推廣人員所表達的意思，對信息理解不全面、誤解及傳播不到位的現象時有發生。這就影響了農業信息傳播與溝通的效果。
3.2社會因素自我國農業市場開放以來，農資產品種類日益增多，但缺乏有效監管，產品質量良莠不齊。一些不良商家利用農民教育水平偏低、信息閉塞、難辨優劣的弊端，采取不法手段生產銷售假冒偽劣產品以獲取不當利益，導致部分農民上當受騙，其學習和應用新技術的積極性受挫，不再愿意接受新鮮事物。這就加大了農業信息傳播與溝通的難度。
3.3人員因素農業信息傳播與溝通需要既懂得農業科學技術又掌握信息傳播理論與技能的專業人才，在信息傳播過程中可以為農民傳遞農業知識，還可以為國家收集農業發展的實時信息，從而推動農村發展[4]。我國現有的農業推廣體系成立于20世紀，基層的農業推廣人員大多來自農村，其自身素質與業務能力皆有所欠缺，且隨著時間流逝這批人員年齡越來越大。而在現今社會經濟快速發展的背景下，新一代年輕人對農業科學技術的興趣不高，學習意愿和傳播相關信息的熱情不強烈，很難吸引人才到農村來。這就阻礙了農業信息傳播與溝通的進行。
3.4政策因素在我國農業發展歷程中，國家在農業信息推廣與傳播方面進行了重大的改革與創新。開展農業科學技術推廣工作需要大量的人力物力投入和政策扶持，但就目前的發展情況來看，農業得到的投入比起其他產業相對較少，使得農業發展受到限制。這就制約了農業信息傳播與推廣的全面化推進。
4農業科技信息傳播與溝通策略
4.1加強農民教育培訓，提高農民對農業科學技術的學習意識我國農民收入水平普遍不高，受教育程度參差不齊，尤其是山區或者偏遠地區，農民讓孩子接受更高水平教育的意愿仍不強烈，需要國家利用大眾傳媒手段，有針對性地進行宣傳，提高農民對教育的認識。同時，需要加大對農民教育培訓的投入，提高農村辦學水平，配備充足的師資力量，為農民接受教育培訓創造便捷條件，從而逐步提高農民受教育程度。在農業推廣過程中，農業推廣人員要以農民現有的理解能力為基礎，采用簡潔易懂的語言和文字、圖片、影像等相結合的方式，將農業信息快速準確地傳遞給農民，提高農業推廣信息傳播與溝通的效果。
4.2凈化農資市場環境，提高農民對農業科學技術的接受意愿農業市場上假冒偽劣農資產品直接損害合法商家和農民用戶的利益，并間接對農業發展產生不利影響。國家應出臺相關法律法規，加大力度打擊假冒偽劣農資產品，增加農民識假辨假知識，提高農民防騙意識。同時，對正規廠商的品牌產品給予一定的支持和大力的宣傳，鼓勵農民購買和使用優質農資產品。農業推廣人員要對農民進行產品使用和操作指導，使農民獲得相應的農業生產經濟效益，從而提高農民接受并使用新技術、新產品的積極性，保障農業推廣信息傳播與溝通工作順利進行。
4.3豐富農業推廣形式，提高農民對農業科學技術的掌握程度隨著互聯網技術的不斷發展，現今我國農村地區已經實現了信息技術的普遍應用。在農業推廣過程中，農業推廣人員不必再局限于依托傳統的電視、廣播和報紙等媒介進行推廣，而要充分利用互聯網信息共享的優勢，采取更加新穎、先進、易受的推廣形式。例如：可以將農業科學技術的基本原理和具體操作方法錄制成視頻進行傳播，使更多的農民直觀地了解到農業生產新技術的實施方法和效果；可以采取多元化的宣傳方式，利用各類平臺進行推廣，保證宣傳力度和廣度，增大農民了解到農業科學技術和相關政策的機率；還可以采取更為有效的一對一宣講方式，利用互聯網平臺將講解步驟以視頻的形式傳遞給農民，并針對農民提出的問題進行及時有效的解答，加快農業推廣信息傳播與溝通的速度。
5結語
農業科學技術的推廣應用對于我國農業發展具有重要的現實意義，而良好的信息傳播與溝通是促進農業科學技術推廣的關鍵手段。農業推廣人員需要理解和掌握信息傳播與溝通的基本理論和技能，以農民實際情況和需求為基礎，不斷創新、豐富信息傳播與溝通的方式，使更多的農民了解到與農業相關的科學技術和政策，幫助他們轉變思想意識，提高自身素質和技術水平，接受并使用先進的農業生產技術，切實提高農業生產效率，從而促進我國農業生產和農業經濟又好又快發展。
作者:白曉瑞 單位:遼寧省現代農業生產基地建設工程中心
新聞采編范文3
科技強則農業強，科技興則農業興。中央１號文件多次強調科技創新在建設現代農業中的核心驅動地位。農業科技創新在保障糧食生產安全、提高農民生活水平、推動農業現代化建設、提升國家農業產業核心競爭力等方面都有著至關重要的作用。近年來，國家農業科技投入力度不斷增加，但從投入效果來看，我國農業科技進步貢獻率、科技成果產出質量，糧食作物平均單產、農業機械化水平和農業科技人員數量等都與歐美發達國家存在較大的差距。已有研究對農業科技投入效果不佳的分析可歸納為投入總量、投入結構和組織方式三個方面：一是農業科技投入總量不足，我國農業科技投入總量雖呈逐年增長態勢，但與發達國家相比仍有很大差距，農業科技投入強度偏低。二是農業科技投入結構不合理，財政資金是農業科技投入的主要經費來源渠道，企業資金占比不到5%；應用性和試驗性研究投入比例超過80%，基礎性研究的支持力度不夠；競爭性項目居多，對農業科研機構的穩定性支持不夠。三是農業科技組織方式不完善，農業高校和農業科研院所兩大體系并行，學科設置、研究領域、研究內容存在大量重復；中央和省級農業科研院所之間缺乏合理定位、明確分工和互動協作，研究方向同質化。本研究在總結制約農業科技發展的瓶頸問題基礎上，分析現行農業科技投入體制的弊端，并據此提出農業科技投入體制改革建議，為提高投入效率提供參考依據。
一、制約農業科技發展的瓶頸問題從自然、經濟、政策等角度看，制約農業發展的瓶頸問題主要表現為以下五個方面：一是農業生產的地域差異性大。我國面積遼闊，不同區域的地理位置、地形地貌、水分、熱量等自然條件、生態環境以及社會經濟技術條件等各不相同，決定了我國農業生產的地域差異性大，不同地區適宜發展不同的農作物、林木、畜禽、水生動植物等農業產品。例如我國北方屬于寒溫帶，而南端地處熱帶，東部氣候濕潤，而西部氣候干旱，不同的水熱條件對農業生產都會產生較大影響。因此，如果不同區域農業科技沒有結合自身自然氣候條件設置合理的發展方向，將會造成人力、財力等資源的巨大浪費。二是農業技術研發偏向實用性。自古以來我國農業科技主要表現在農具制作和耕作栽培技術方面，其目的在于解決種植養殖過程中的具體問題，更好地服務農業生產，實用性的思想始終貫穿于我國農業技術發展過程中。但在當前世界農業科技發展的新格局下，過多強調科技解決現實問題的工具性需求嚴重阻礙了我國農業科技的進步，技術創新的原創性和預設性不足，導致農業科技進步的短期效應，難以保證農業科技持續高質量發展。三是農業科技成果具有一定的公共產品特征。農業科技的正向溢出效應和增值效應十分強大，農業科技進步帶來成本下降、產量增加、品質改善等優勢，科技成果使用者因此獲得超額利潤。而對供給者來說，科技成果供給和轉化的過程中可能存在市場失靈，企業進入農業科技市場的投資風險較大，投資積極性受到影響和限制。四是農業科技研究方向劃分相對分散。以農產品為基本單元，每種產品都包含品種培育、栽培、飼養管理、病害防治、機械作業等諸多生產環節。因此，農業研究方向也相對小而散，中央和地方科研院所、高校之間難以明確區分責任分工，在缺乏合理定位和協作的情況下，會造成研究重復和科技資金的低效利用，政府層面則會造成事權不清和支出責任的相互推諉。五是農業生產中的實際問題復雜多樣。農業系統是一個包含水、土壤、氣候、人和種養殖產品在內的復雜生態系統，農業科學技術的實際應用也需要具體問題具體分析，科學家要到田間地頭才能調查、分析和解決生產實際中的問題。如果農業科技研發沒有與生產實際相結合，僅停留在實驗室和研究論文里，會造成產學研脫節。
二、現行農業科技投入體制的弊端
1.農業科研院所布局未考慮地域性差異，院所之間缺乏協作。我國擁有世界上最大規模的農業科研機構和隊伍，國家、省、地農業科研單位按行政區劃分隸屬于同級農業部門，其中國家級5所，地方層級的農業研究和推廣機構有1300多所，其中省級400多所，地市級800多所；農業技術推廣機構15.5萬個，大多分布在地市級和縣級。雖然中央和地方多層級管理的農業科學研究體系在設置時考慮了區域生態和經濟特點，但隨著農業科研體系的不斷壯大，不同層級的農業科研院所之間缺乏合理定位、明確分工和互動協作，條塊分割現象越來越嚴重。從中央到地方各農業行政部門都有自己所屬的農業科研機構，研究方向追求“小而全”，院所之間也難以組織跨部門、跨地區的合作，缺乏科研創新所需要的學科交叉與人才流動。農業科研機構和高等農業院校科研方向都自成體系，科技資源要素無法合理流動，既缺乏不同層級之間的分工協作機制，又難以使科研力量根據農業產業區域生態和經濟特點形成合理的縱深布局。特別是針對小麥、玉米、油料等大宗農產品，不同層級和研究水平的科研機構之間重復研究，缺乏有效的協同機制，科研機構之間難以集中力量提高農業科技創新能力，著力補全農業科技短板。
2.農業科技研發偏重實用性，對農業基礎性研究支持較少。農業科技投入偏重于應用型研究，注重農業產業的短期經濟收益，忽視了基礎性研究對國家安全的長期穩定支持作用。必然導致在制定長期科技規劃時側重應用技術研究，缺少對農業發展全局性和戰略性的考慮，原創性、預設性研究不足，農業技術發展的持續性難以保證。農業部印發的《農業科技發展規劃（2006-2020年）》將農業發展方向分為農業科研攻關、核心技術集成和科技推廣示范三部分，其中應用型研究占絕大多數，對推動農業產業結構升級，提高農業經濟效益，加快農業生產關鍵技術創新等方面提供支持。但總體來說，現有的科技規劃對投資效益不確定，投資回報周期長的基礎性研究方向涉及較少，農業科技發展的實用性思維仍占據主流，偏重應用技術研究。雖然也涉及種質資源保護、疫病防控、質量安全等領域的基礎研究，但沒有從整體導向上突出長期性、戰略性意識，認識到基礎性研究事關農業產業核心競爭力，整體自主創新能力和國家安全。農業科技投入“重應用研究，輕基礎研究”，支持國家農業重大戰略性研究的內生動力不足。
3.農業科技具有公共性，企業參與農業科技投入的激勵不足。當前，經濟實力較強的企業主動進行農業科技投入的意識已經在不斷加強，比如百度、阿里巴巴、騰訊等高新企業已經逐步布局農業，建造了自己的生態智慧養殖場。然而，目前參與農業科技研發的主要是少數大型企業，中小型農業企業參與技術創新的積極性還遠遠不夠，農業技術創新主體仍然是科研機構和高校。由于農業科技具有公共產品的特征，政府和企業的收益分配機制不合理，企業參與較少，農業科技市場開放度有限，導致農民運用科技成果增產，但科技企業卻不能從市場中獲得較高收益，因此農業科技投資對企業的吸引力不高，政府主導農業科技投入的格局沒有根本性改變。這造成了財政支持科技研發的壓力過大，科研機構產出的成果與實際需求不匹配和成果轉化難等一系列問題。另一方面，農業科技知識產權很難得到有效的保護，企業無法從農業科研活動中得到應有的回報，也在很大程度上制約了企業對農業科技領域的投資，尤其是在基礎性公益性研究領域表現更為突出，即使是具有一定規模和經濟實力的企業，參與農業科技投資的積極性也有限。
4.農業科技研究方向相對分散，央地事權和支出責任劃分不清。目前，我國中央和地方農業科技投入的支出責任劃分不清且分散重復。從表面上看，中央財政支持中央層級的農業科研機構，地方財政支持本地區的省級、地市級及以下層級農業科研機構，而國家科技計劃、農業部產業技術體系、修繕購置專項等中央項目都對地方農業科技進行支持，實際上地方財政農業科技支出的一大部分都來自于中央的轉移支付。一方面，地方政府本身的支出意愿不高，對中央政府具有強烈的“等、靠、要”依賴性，希望能從中央財政獲得更多的資金來支持本地農業科技發展，而中央要求地方承擔支出責任或配套資金的領域，可能會加重地方政府的支出負擔，導致農業科技投入規模受限。另一方面，不同層級之間的轉移支付制度不完善，農業科技專項轉移支付類別多，涉及職能部門多，存在交叉重復和低效投入，造成財政資金的浪費，農業科技財政投入效率不高。由于農業科技研究領域相對分散，全局性研究和區域性技術研究之間的劃分界限仍不明確，中央和地方政府共同事權范圍比較廣泛，尤其是地方還包括省、市、縣、鄉四級政府，各層級政府之間共同承擔職責的領域中，事權界定不夠清晰，出現了重疊與空白。有的基層政府由于財力有限，需要依靠上級政府轉移支付，導致事權和支出責任發生了背離。
5.農業科技投入績效評價偏重行政化，與農業生產實際問題不匹配。農業科技研發應與生產實際緊密結合，但目前的農業科技評價體系卻更多的遵循行政化、指標化考核。近年來科研院所和高校的績效考核指標一直在圍繞“四唯”展開，在農業科技領域，“唯論文、唯帽子和唯獎勵”的現象也十分普遍，雖然近年來國家開展了“破四唯”專項行動，但大部分科研機構和高校的考核標準仍按照論文、項目經費的量化標準，而較少考慮農業科技成果在實際中的應用效益。農業科學研究分為基礎研究、應用研究、面向企業的引導類研究、基地研究、人才研究等不同類型，應用性研究的效果評估更應該與農業生產緊密結合，但當前的農業科技投入績效評價導向過于單一化和指標化，科學家忙于爭取專利、論文及各類獎勵和稱號，欠缺對產學研各個環節的全方位評價體系，農業科技研發的目標不是面向市場，面向農民，而是面向政府，科學研究目標與實際農業生產中復雜多樣的問題出現脫節，科技成果也難以面向生產實際，有效促進農業產業發展。
三、農業科技投入體制改革建議
1.明晰農業科技研究的央地事權和支出責任。清晰劃分中央與地方農業科技財政投入的支出責任，明確中央和地方層級政府部門各自的投資領域，實現合理授權，減少中央轉移支付的類別。其中，中央政府主要負責宏觀戰略層面上的農業科技投資，涉及全國統一規則的制定，管理在國家層面具有示范引領及政策導向性的全局性農業科技投資，以及對地方農業投資的協調和監督管理。省級政府主要研究解決省內區域性、基礎性、戰略性和引領性的農業科技投資工作，并制定資金和項目管理辦法，加強監督檢查和績效評價，協調解決縣（市）層面無法解決的事項。縣（市）政府負責按照省里的政策制度要求做好貫徹落實工作，以及適宜地方組織實施的農業投資項目。跨區域重大投資項目和對其他地區影響較大的投資項目應作為中央和地方共同的事權和支出責任。完善中央與地方層級之間的轉移支付制度，避免交叉重復投入，保證財政資金的高效利用。
2.加強農業科技基礎性研究。在國家《中長期科技發展規劃（2020-2035）》中，關于農業科技發展的方向應明確農業科技投資的長期目標，從整體導向上突出長期性、戰略性意識，認識到基礎性研究事關農業產業核心競爭力，整體自主創新能力和國家安全問題。明確農業基礎性研究、應用型研究、高新技術研究等各領域的中長期發展目標。財政資金重點支持基礎性、公益性和前沿性農業科技研發，科技發展戰略規劃要引導政府財政把投入重點放在民生、安全、環境、生態等沒有直接經濟效益，投資回報率不高，但關系到未來農業科技發展和整個社會穩定運行的基礎研究領域，以及知識產權不易得到保護、技術難以物化、社會效益高于經濟效益的公益性研究，還有投資周期長，研發難度大的前沿性農業關鍵技術研究，扭轉農業科技發展“重應用研究，輕基礎研究”的局面。
3.構建企業參與農業科技投入的激勵機制。政府財政是農業科技投資的主導者，而企業應該是農業科技投資的主體。為了鼓勵社會資金的投入，在體制建設上應注意以下幾個方面：一是正確處理政府和農業企業在農業科技投入中的關系，對處于創新鏈前端的科學研究以及在環境保護、氣候氣象等公益屬性強、投資風險大、投資周期長、需要長期跟蹤的領域，政府應當承擔主要責任。對處于創新鏈后端的市場化程度較高的領域，應讓位于市場，發揮企業投資的主觀能動性；二是進一步健全農業科技成果市場和知識產權交易市場，保證企業科技研發的收益，提高企業農業科技投入的積極性；三是構建農業企業科技投入的扶持和補助政策體系，優化農業科技金融環境，激發科技金融投資農業的積極性，建立有效的農業科技信貸扶持政策，降低企業投資風險。
4.完善農業科技投入的評估體系。逐步構建農業科研機構、科研項目的全方位績效評估體系。針對基礎研究、應用研究等不同類型的農業科技研究，實行與其研究目標相適應的分類評價制度。例如對于農業基礎性研究，在評估過程中引入同行評議機制，評價科研人員在其所在的研究領域的國際地位與學術貢獻。對基礎性科研項目施行目標導向的中長周期考核，并進行不定期抽檢。對于應用研究和技術開發性研究，著重考察科研人員通過技術研發解決農業生產實際問題的實力、技術難度和經濟效益。特別是對于農業關鍵共性技術領域相關成果的績效考核和驗收，必須以對產業發展的實質性貢獻為中心，以是否實現重大核心技術突破和是否產生經濟社會效益為標準進行全方位評價。完善產學研各個環節的全方位評價體系，促使農業應用技術研發的目標面向市場，致力于解決農業生產中復雜多樣的實際問題。5.促進農業科研院所的協同機制。我國目前的農業科研院所已經形成了相當的規模和相對獨立的體系。如果完全推翻，勢必會遇到基建、人事科技資源配置等問題，難度較大，既不現實也無必要。當前，應根據我國現有科研院所的現有基礎和科研力量，發揮地方農業科研院所的優勢資源，充分考慮農業生產力布局特點與地方科技需求，建立中央級農業科研院所為龍頭、地方試驗與示范機構為基礎的各類創新主體緊密聯系和協同互動的國家農業科技創新體系。中央級農業科研院所主要從事基礎性研究，區域研發中心和試驗站主要從事應用性研究。同時在保證科研機構科研條件正常運行的前提下，可以采用科研人才、設備資源共享，協同合作的方式來提高科技資源的配置效率。
參考文獻
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作者:李丹 單位:中國財政科學研究院
