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第一章總則

第一條為促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目（以下簡稱“農(nóng)發(fā)水保項目”）管理規(guī)范化、制度化，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持項目特點，制定本細則。

第二條本細則適用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）批準、水利部組織實施的農(nóng)發(fā)水保項目。

第三條農(nóng)發(fā)水保項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四條農(nóng)發(fā)水保項目以《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》等國家和流域（區(qū)域）水土保持規(guī)劃為指導，按照輕重緩急，突出重點的原則，集中投資，規(guī)模治理。

第五條農(nóng)發(fā)水保項目參照基本建設(shè)程序管理，并實行中央、流域、省、地（市）、縣分級管理的制度。

地方各級水行政主管部門應與同級財政部門（農(nóng)發(fā)辦設(shè)在財政部門的為農(nóng)發(fā)辦，下同）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)水保項目管理工作。

第二章前期工作及立項審批

第六條農(nóng)發(fā)水保項目按項目區(qū)申請立項，項目區(qū)選擇須符合下列條件：

（一）項目區(qū)應在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》及流域水土保持規(guī)劃確定的重點治理區(qū)內(nèi)，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接；

（二）按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個項目區(qū)水土流失治理面積一般不少于70平方公里；

（三）當?shù)卣匾?，把水土保持工作列入領(lǐng)導目標責任考核內(nèi)容；

（四）所在地水土保持機構(gòu)健全，技術(shù)力量強；

（五）有資金配套能力，項目區(qū)群眾積極性高，投勞有保障。

第七條省級水行政主管部門根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》，編制本省（區(qū)、市）項目建設(shè)規(guī)劃。

農(nóng)發(fā)水保項目根據(jù)規(guī)劃分期實施，每個項目實施期為三年。

第八條農(nóng)發(fā)水保項目前期工作包括可行性研究和初步設(shè)計兩個階段。

可行性研究報告以項目區(qū)為單元，由省級水利水保部門組織編制。初步設(shè)計依據(jù)批準的可行性研究報告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級水利水保部門組織編制。

第九條可行性研究和初步設(shè)計報告根據(jù)水土保持工程前期工作有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，并須由具有相應規(guī)劃設(shè)計或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔。

可行性研究和初步設(shè)計的投資概（估）算，按水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》和《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》執(zhí)行。

第十條可行性研究報告由省級水行政主管部門會同省級財政部門初審后，與省級財政部門聯(lián)合報送水利部，經(jīng)水利部審批后立項。未按要求聯(lián)合申報或越級申報的項目，不予立項。

水利部在立項審批前，組織流域機構(gòu)對可行性研究報告進行評估，其評估意見作為立項審批的重要依據(jù)；中央財政年度投資500萬元（含500萬元）以上的項目，項目可行性研究報告由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估與審批立項。

第十一條項目評估建立責任制。評估人員應對項目區(qū)選擇的合理性、防治措施的技術(shù)可行性等做出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構(gòu)應承擔相應責任。

第十二條初步設(shè)計由省級水行政主管部門審批，作為施工和安排年度投資計劃的依據(jù)。

第十三條可行性研究階段，須按照《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》（水保［2004］665）的要求，落實群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關(guān)規(guī)定、投勞不落實的項目，不予審批立項。

第三章計劃管理

第十四條水利部按照超過國家農(nóng)發(fā)辦當年下達的投資控制指標10－20%的比例，根據(jù)批復的可行性研究報告和對各省項目實施的綜合考核情況，會同流域機構(gòu)提出下年度備選項目。在國家農(nóng)發(fā)辦下達下一年度項目中央財政投資控制總指標20個工作日內(nèi)，在保證續(xù)建項目的基礎(chǔ)上，從備選項目中擇優(yōu)選項，向國家農(nóng)發(fā)辦申報中央財政分省分項目投資控制指標，同時附報項目評估審定情況。

第十五條農(nóng)發(fā)水保項目計劃自下而上編報。地方水行政主管部門依據(jù)項目可行性研究報告及初步設(shè)計批復情況，以及國家農(nóng)發(fā)辦下達的中央財政分省分項目投資控制指標，會同同級財政部門逐級編報、匯總年度項目實施計劃。

省級水行政主管部門應在中央財政分省分項目投資控制指標下達后2個月內(nèi)，會同省級財政部門將年度項目實施計劃報送水利部，抄送流域機構(gòu)，同時附送項目初步設(shè)計批復文件、省級財政部門出具的地方財政配套資金承諾文件。

第十六條水利部會同流域機構(gòu)對省級年度項目實施計劃進行審查，匯總編制年度項目實施計劃，于中央財政分省分項目投資控制指標下達3個月內(nèi)報國家農(nóng)發(fā)辦批復。

水利部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦批復的匯總計劃，批復項目分省計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案，抄送省級財政部門。

第十七條年度項目實施計劃經(jīng)水利部批復后，省水行政主管部門應及時將建設(shè)任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位，并抄送省財政部門和水利部。

第十八條年度項目實施計劃一經(jīng)批復必須嚴格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準。

第四章組織實施

第十九條各級水行政主管部門應加強項目實施的監(jiān)督管理。其主要職責為：編制本轄區(qū)農(nóng)發(fā)水保項目總體規(guī)劃；制定農(nóng)發(fā)水保項目管理實施細則；組織開展項目前期準備、設(shè)計審批和實施工作，負責項目的技術(shù)審查、年度實施計劃申報、竣工項目驗收，以及項目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計工作；加強對計劃執(zhí)行情況和項目實施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。

第二十條農(nóng)發(fā)水保項目的責任主體為縣級水利水保部門，對項目建設(shè)的全過程負總責。

第二十一條以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機修梯田等單項工程，投資規(guī)模在50萬元以上的，應推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格和相應的施工能力。嚴禁轉(zhuǎn)包和分包。

群眾施工的工程，應加強施工組織、勞力安排和技術(shù)指導。

第二十二條農(nóng)發(fā)水保項目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，由項目責任主體通過公開招標或邀請招標的方式選定。

監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。

第二十三條項目實施根據(jù)《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實群眾投勞。

第二十四條項目實施根據(jù)《水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定》（水保［2004］642號）的要求，實行施工前和竣工自驗后公示，并作為監(jiān)督檢查與驗收的重要內(nèi)容。

第二十五條工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的初步設(shè)計和年度項目實施計劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容調(diào)整的，須經(jīng)原審批部門批準；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項目功能的一般性修改應經(jīng)原設(shè)計單位同意、地（市）水行政主管部門批準，報省水行政主管部門備案。

第二十六條項目實施應開展效益監(jiān)測工作。監(jiān)測工作須由有相應水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔，監(jiān)測成果及時報送上級主管部門。

第二十七條因地制宜地推廣新技術(shù)，引進新品種，加強技術(shù)培訓，建立技術(shù)支撐體系，提高工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

第二十八條工程竣工后，應明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。

第五章資金管理

第二十九條農(nóng)發(fā)水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、獎優(yōu)罰劣”的原則。以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。

第三十條項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金等。

中央財政資金與地方財政資金配套比例根據(jù)財政部印發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級配套比例由省（區(qū)、市）自定。國家級扶貧重點縣和財政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級承擔。

第三十一條地方各級財政部門應按照經(jīng)批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政年度預算。

地方財政配套資金不落實的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財政資金規(guī)模。

第三十二條項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設(shè)備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經(jīng)濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設(shè)；科技推廣、技術(shù)培訓、效益監(jiān)測及小型儀器設(shè)備購置等費用。

第三十三條用于項目前期及建設(shè)管理等費用，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項目可行性研究和初步設(shè)計費、工程建設(shè)監(jiān)理費、科技推廣費、幼林管護費分別按財政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

第三十四條農(nóng)發(fā)水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》執(zhí)行。

第三十五條項目財政資金嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫皶r足額撥付，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第三十六條嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

第六章檢查驗收與檔案管理

第三十七條農(nóng)發(fā)水保項目驗收包括年度驗收和竣工驗收。驗收結(jié)果作為安排下年度或下一期農(nóng)發(fā)水保項目中央財政投資的依據(jù)。

年度驗收工作由省（或委托地級）水利水保部門會同?。ɑ虻丶墸┴斦块T組織，在縣級水利水保部門自驗的基礎(chǔ)上進行。自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項、逐地塊進行全面的驗收，對單項工程做出總體評價，并提出年度自驗報告。年度驗收按項目對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收，并對驗收結(jié)果做出評價，提出驗收報告。

第三十八條在項目實施三年期滿后，由水利部組織竣工驗收，地方財政部門參與。竣工驗收的主要內(nèi)容是：

（一）項目建設(shè)任務及投資是否按計劃完成；

（二）各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達到規(guī)定標準；

（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；

（四）效益指標是否達到設(shè)計要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護責任是否落實。

竣工驗收結(jié)束，應提出驗收總結(jié)報告并對分省分項目做出評價。

第三十九條竣工驗收的項目由項目所在縣水行政主管部門提供如下資料：

（一）項目竣工自驗報告和省級水利水保部門年度驗收報告；

（二）監(jiān)理報告；

（三）項目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計圖、竣工圖以及相應的數(shù)據(jù)表；

（四）竣工財務決算報告；

（五）工程管理、管護落實情況的有關(guān)文件。

第四十條水利部在竣工驗收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評項目，組織開展驗收項目考評，并按考評標準做出是否合格的綜合評價。

第四十一條流域機構(gòu)受水利部委托對農(nóng)發(fā)水保項目進行不定期檢查和抽查驗收,并將檢查、抽驗情況報送水利部。抽查不合格的，要責令限期糾正，問題嚴重的要向水利部提出處理建議。

第四十二條項目檔案應有專人管理，按文書、財務、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第四十三條檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉(xiāng)級，鄉(xiāng)級掌握到村，基礎(chǔ)資料到戶。

第四十四條省水利水保部門每年2月底前向水利部報送上年度項目實施工作總結(jié)（含計劃完成情況統(tǒng)計表），抄送流域機構(gòu)，并附年度驗收報告。

第七章附則

第四十五條省水行政主管部門可根據(jù)本細則會同省財政部門制定本省（區(qū)、市）實施細則。

第四十六條本細則由水利部會同國家農(nóng)發(fā)辦解釋。

第四十七條本細則自之日起執(zhí)行，原《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》（水保［］596號）同時廢止。