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第一章總則

第一條為規范行政處罰自由裁量權行使，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內各級行政處罰實施機關（包括行政機關，法律、法規授權組織和依法受委托組織）行使行政處罰自由裁量權，適用本辦法。

第三條本辦法所稱行使行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關根據法律、法規、規章的規定，結合行政違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進行綜合裁量的行為。

第四條市和縣（市、區）政府法制部門負責本行政區域內行政處罰自由裁量行為的規范和監督，各級行政處罰實施機關的法制機構（或其他相應機構，以下統稱法制機構）負責本機關行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

第五條行政處罰實施機關應當認真梳理行政處罰自由裁量權項目，將行政違法行為大致分為輕微、一般、嚴重等三類，明確相應的從輕、一般、從重處罰標準，并向社會公布。

行政處罰實施機關可以根據自身實際，細化各種違法行為的認定條件，量化各種處罰標準的種類和幅度。對違法行為和處罰標準盡量予以細化和量化，不受上述分類限制，以使行政處罰細化標準更具有針對性和操作性。

第六條行使行政處罰自由裁量權，應當遵循公平、公正、公開的原則。

第七條行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

對事實、性質、情節以及社會危害程度相同或相近的違法行為，適用的處罰種類、幅度和法律依據應當相同或相近。

第八條行使行政處罰自由裁量權，應當遵循程序正當原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執法流程，并向社會公開。

第九條行使行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對處罰的種類和幅度作出決定。

第二章行使自由裁量權實體規定

第十條行政處罰實施機關實施行政處罰，應當責令當事人改正或限期改正違法行為。

除法律、法規、規章另有規定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經行政處罰實施機關負責人批準，可適當延長。

第十一條法律、法規、規章規定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰；對一般違法行為實施單處或并處處罰；對嚴重違法行為實施并處處罰。

第十二條有下列情形之一的，應當依法不予行政處罰：

（一）違法行為人不滿14周歲的；

（二）違法行為人是精神病人，并且不能辨認或不能控制自己行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內未被發現，但法律另有規定的除外；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形的。

第十三條有下列情形之一的，應當依法作出從輕、減輕行政處罰的決定：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合查處違法行為有立功表現的；

（四）其他依法減輕行政處罰的。

第十四條有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲實施違法行為的；

（二）又聾又啞的人或者盲人實施違法行為的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）未曾發生過相同違法行為的；

（五）主動中止違法行為的；

（六）涉案財物或者違法所得較少，危害后果不大的；

（七）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定的其他情形的。

第十五條有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環境保護、經濟秩序，情節較重或造成危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農民等群體利益的；

（五）對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的；

（六）國家機關通過新聞媒體、公告等方式明令禁止或告誡后，繼續實施違法行為的；

（七）行政處罰后一定期限內再次發生相同違法行為的；

（八）具有法律、法規、規章和其他規范性文件依法規定的其他情形的。

第十六條除法律、法規、規章另有特別規定外，對同一違法行為設定了多種行政處罰的，按照以下辦法適用處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、責令停產停業、較大數額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數額的罰款、警告；

（四）減輕行政處罰適用在法定的處罰種類或幅度最低限度以下實施處罰。

第十七條罰款處罰由行政處罰實施機關在法律、法規、規章規定的最高限額罰款內，根據本市經濟發展實際，確定合理的幅度。

罰款處罰一般不適用法律、法規、規章規定的最高限額罰款，但危及國家安全、公共安全、人身健康、和生命財產安全并造成嚴重后果的違法行為除外。

適用法定的最高限額罰款的，必須經行政處罰實施機關負責人集體討論決定。

第十八條除法律、法規、規章另有特別規定外，罰款處罰的數額按照以下標準確定：

（一）罰款為一定金額倍數的，從輕處罰應當低于中間倍數；一般處罰按中間倍數處罰；從重處罰不得低于中間倍數；

（二）罰款為一定幅度數額的，從輕處罰應當低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值；一般處罰按平均值處罰；從重處罰不得低于平均值；

（三）只規定最高罰款數額的，從輕處罰一般按最高罰款數額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數額的50％以下確定，從重處罰一般按最高罰款數額的三分之二以上確定；

（四）只規定最低罰款數額的，從輕處罰一般按最低罰款數額確定，一般處罰按最低罰款數額的2倍以下確定，從重處罰一般按最低罰款數額的5倍以下確定。

本條規定所指的“以上”包含本數，“以下”不包含本數。

第十九條同時具有兩個或兩個以上從重情節、且不具有從輕情節的，應當按最高處罰幅度適用處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節、且不具有從重情節的，應當按最低處罰幅度適用處罰；同時具有從重、從輕情節的，應當綜合考慮，根據主要情節適用處罰。

第三章行使自由裁量權程序規定

第二十條行政處罰實施機關發現違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的，應當立即指派執法人員進行調查。執法人員應當全面收集當事人是否具有不予行政處罰，減輕、從輕、從重行政處罰情節的證據。

第二十一條執法人員應當在案件調查終結報告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應的事實、理由、依據。

第二十二條行政處罰實施機關應當根據實際情況，確定辦案機構報送本部門法制機構審核的案件范圍。報送法制機構審核時，辦案機構應當將案件調查終結后有關材料隨案報送。

第二十三條部門法制機構應當對案件的合法性、合理性進行審核。法制機構認為辦案機構所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據證明的，可以要求辦案機構提供或作出說明。

第二十四條部門法制機構審核結束后，應當將案件有關材料和審核意見報送行政處罰實施機關負責人。辦案機構所建議的處罰種類和幅度違反法律、法規、規章和本辦法規定的，法制機構應當提出修改意見。

第二十五條行政處罰實施機關負責人應當對案件材料進行審查，并作出相應決定。

第二十六條下列案件行政處罰實施機關的負責人應當集體討論決定：

（一）情節復雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的案件；

（二）在當地有較大社會影響的案件；

（二）行政處罰實施機關確定的其他案件。

第二十七條行政處罰實施機關應當在行政處罰決定書中說明減輕、從輕、一般、從重處罰的具體依據和理由。

第二十八條除法律、法規、規章另有規定外，行政處罰案件適用一般程序的，應當自立案之日起30日內作出決定，特殊情況經行政處罰實施機關負責人批準可適當延長，但延長期限最長不超過30日。

行政處罰案件需要通過檢驗、檢測、鑒定等技術手段調查取證或聽證的，所需時間不計入前款規定的辦案期限。

第四章監督和檢查

第二十九條行政處罰實施機關應當建立行政執法投訴制度，及時處理行政執法投訴案件。

第三十條行政處罰實施機關發現行政處罰自由裁量權行使不當的，應當及時、主動糾正。

第三十一條上級行政處罰實施機關應當對下級機關行政處罰自由裁量權行使情況進行檢查，對行政處罰自由裁量權行使不當的，應當責令及時糾正。

第三十二條市和縣（市、區）政府法制部門應當通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查、重大行政處罰備案等形式，對行政處罰自由裁量權行使情況進行監督檢查。

政府法制部門應當將各級行政處罰機關行使自由裁量權情況作為依法行政考核的重要內容。

第三十三條行政處罰實施機關違反本辦法實施行政處罰，當事人申請行政復議的，行政復議機關應當依法撤銷、變更或者確認該行為違法。

第三十四條違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照相關規定追究有關人員的責任：

（一）不當行使自由裁量權，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認違法的；

（二）不當行使自由裁量權，造成行政處罰案件被行政復議機關決定撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政執法檢查中，確認為不當行使自由裁量權的；

（四）其他不當行使自由裁量權，造成不良影響的。

第五章附則

第三十五條行政處罰實施機關應當根據有關法律、法規、規章和本辦法規定，制定本機關行使行政處罰自由裁量權的細化標準，報同級政府法制部門備案并向社會公布。

第三十六條本辦法施行后新頒布的法律、法規、規章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰實施機關應當及時確定相應的細化標準，報同級政府法制部門備案并向社會公布。

第三十七條法律、法規、規章對行使行政處罰自由裁量權另有規定的，從其規定。

第三十八條本辦法施行中具體問題由市政府法制辦公室負責解釋。

第三十九條本辦法自**8年9月1日起施行。