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第一章總則

第一條為加強政府投資項目的管理，進一步規范政府投資行為，根據《海南省人民政府關于規范政府投資項目管理的規定》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條凡市政府投資項目的管理適用本辦法。管理的對象是業主單位及相關的政府職能部門。

第三條政府投資主要用于本市公益性、基礎性、國家政權等項目建設。

第四條政府投資項目實行項目法人責任制。

第五條政府投資項目堅持"分權管理、相互監督"的原則。

第二章項目建設管理

第六條政府投資項目實行儲備制度。市發展和改革局根據國民經濟和社會發展中長期規劃，組織有關部門編制政府投資項目庫。每年年初制定當年政府投資計劃，年底對計劃執行情況及項目實施情況進行檢查。有關部門應當嚴格執行計劃，除災后重建、搶險救災等應急項目外，不得提議追加政府投資項目。

第七條政府投資項目要按照基本建設程序編制和審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖紙設計及預算。市發展和改革局為政府投資項目主管部門，負責審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的確定必須按東發〔*〕6號文規定的重大問題決策程序審批。

第八條成立市項目建設領導小組，組長由分管的市領導擔任，副組長及其成員由相關職能部門及業主單位的負責人擔任。項目建設領導小組主要負責項目前期籌備、工程招投標、工程施工、竣工驗收及結算等事宜。

第九條實行項目法人責任制。項目法人對項目建設的策劃、征地、拆遷、消防、環評、規劃報建等前期工作，以及資金籌措、建設實施、經營管理、債務償還和資產保值增值等全過程負責。

第十條項目建設前期費用預算，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、環境影響報告的編制費，概算評審、勘測、環境影響報告評審、招投標以及以上程序所發生的各種費用，由業主單位提出，經財政部門核準后報市政府審批。

第十一條政府投資項目（包括勘察、設計、監理、工程貨物，施工及設備材料采購等）在50萬元以上的必須公開招標。公開招標在市招投標領導小組的指導下，按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定進行。

中央、省下達的同類項目資金在50萬元以上的要捆綁公開招標，分開實施。主管部門或業主單位不得以化整為零或其他方式規避招投標。

項目投資200萬元以上的公開招標，在《海南日報》、市電視臺和市政府網上公告，公開報名；項目投資200萬元（含200萬元）以下的在市電視臺、市政府網上公告，公開報名。中標候選單位須在原公告的媒體上公示3天，如無異議，方可確定。如有異議的，須報項目監督工作領導小組審核，提出意見。

項目招投標，業主單位在刊登招標公告前5天將項目審批、規劃、概算、開標方法等有關文件材料報項目監督工作領導小組審查；開標前10天將報名情況、擬定開標的時間、地點報項目監督工作領導小組審核；開標后5天將開標情況報項目監督工作領導小組備案。

項目投資50萬元（含50萬元）以下的，可以不實行公開招標，但應在市電視臺、市政府網上公告，公開報名，采取公開搖號方式擇優選擇施工企業。

項目招投標標底，在本辦法規定范圍內，應以有關部門審定的預算價款為標底。

第十二條政府投資項目要嚴格按照批準的設計文件進行施工。凡可能引起超計劃的設計、施工變更或建筑材料更換的，因變更或其他原因引起項目總投資增加的，由設計部門出具變更報告，經項目建設領導小組審核同意，并按東發〔*〕6號文規定的重大問題決策程序審批。

中央或省級資金項目需要配套的，報市委市政府研究同意后，財政部門才列入預算。否則，財政部門不予撥付。

國債資金項目和中央資金項目，以省財政廳有關規定并結合本辦法進行管理。

第十三條政府投資項目建成后，項目法人應當自行組織專家進行初步驗收，并按照有關規定報請主管部門牽頭組織有關部門和專家對項目進行竣工驗收。

第十四條竣工驗收通過后3個月內，項目法人要完成整體項目竣工決算，再由財政部門審核，報項目建設領導小組批準，項目監督工作領導小組備案。

項目投資在100萬元（含100萬元）以上的預算，由財政部門評審。項目投資在50萬元（含50萬元）以下的工程決算，需經財政部門評審；50萬元以上的工程決算，需經審計部門審計。

第十五條市財政局要根據主管部門批準的工程概算，嚴格把好預（結）算評審、竣工決算審批關。建設資金實行報帳制，建立專戶管理?？顚Ｓ谩Ｒ勒铡?市基本建設項目財政性資金管理暫行辦法》的規定，按計劃、按預算、按合同、按進度撥付。支付工程款必須憑施工方正式稅票結算，不得采用白條預付方式。在竣工決算前，工程款只能撥付在合同價內的80%，工程竣工決算后，按財政或審計部門審定的工程造價，預留5%工程質量保證金，一年后依據工程質量情況退還。

第十六條項目法人在項目竣工驗收合格后30日內到國有資產管理部門辦理有關國有資產產權登記手續。

第三章中介機構選聘

第十七條成立市項目中介機構選聘領導小組，組長由市委副書記擔任，副組長及其成員由相關職能部門及業主單位的負責人擔任。領導小組主要負責中介機構選聘的公開報名、資格審查、組織選聘事宜。

第十八條中介機構應具有獨立法人資格的企業、事業單位，且從事以下的業務：

（一）工程咨詢：包括編制項目建議書、可行性研究報告、實施方案、環境影響評估報告、拆遷評估報告、投資評估報告、初步設計及概算等咨詢工作。

（二）招標：包括勘察、設計、施工、監理、重大設備采購等招標。

（三）其他事務：規劃設計、資產評估、資產拍賣、律師事務和會計師事務等工作。

第十九條中介機構選聘，要按照公開、公平、競爭、擇優的原則，公開報名，采取搖號或"隨機+票決"的方式，面向社會公開選聘。

第二十條項目投資在50萬元（含50萬元）以下的非機構（從事規劃、設計、評估、拍賣、概算等業務的中介機構），在市電視臺、市政府網上公告，公開報名，采取搖號的方式選聘；項目投資在50萬元以上的非機構，在《海南日報》、市電視臺和市政府網上公告，公開報名，采取"隨機+票決"的方式選聘。

項目投資在300萬元（含300萬元）以下的工程招標機構（從事勘察、設計、施工、監理、重大設備采購等業務的中介機構），在市電視臺、市政府網上公告，公開報名，采取搖號的方式選聘；項目投資在300萬元以上的工程招標機構，在《海南日報》、市電視臺和市政府網上公告，公開報名，采取"隨機+票決"的方式選聘。

第二十一條報名應聘的中介機構須提供以下材料：

（一）工商營業執照和法人證書原件、復印件；

（二）資格證明文件原件、復印件。

（三）單位簡介及近期工作業績。

中介機構采取"隨機+票決"的方式選聘的，以上材料各提供25份。

第二十二條報名結束后，業主單位將報名情況匯總上報項目中介機構選聘領導小組，選聘領導小組組織有關部門人員對中介機構資格進行審核，確定入選名單，并通知入選單位按指定的時間、地點參加搖號或"隨機+票決"選聘會。

第二十三條搖號方式選聘中介機構，要做到公開透明，當場公布中聘單位。

第二十四條"隨機+票決"方式選聘中介機構，按以下程序進行：

（一）建立項目中介機構選聘工作評委庫，由市四套班子成員、公檢法和部委辦局主要領導共60人組成。

（二）隨機抽取評委。從評委庫中當場抽取20人組成評委。

（三）當場通知評委到會，如評委因故不能到會，則再次抽取，直到確保20位評委到會為止。如評委庫中60個評委全部抽取還達不到20人到會的，則按能到會的人數組成評委。

（四）評委到會后，要認真審閱中介機構的有關材料，并要求評委及工作人員關閉隨身攜帶的通訊工具，并放在指定的位置。

（五）中介機構在招聘會上自我介紹公司的概況及近三年的工作業績和優惠條件，時間不超過5分鐘。以抽簽方式確定順序。

（六）評委聽取中介機構的情況介紹后，以無記名投票的方式進行投票。投票結束后，由工作人員當場統計投票結果，按得票多者當選，如出現得同意票數相同，無法確定中介機構時則由票數相同者再次投票，直至選出一家候選中介機構為止。

（七）主持人將投票結果當場公布。如出現當選者退出的情況，則從得票多到少為序依次聘用。

第二十五條經搖號或"隨機+票決"方式選出的中介機構，須在原公告的媒體上公示3天，如無異議，方可確定。

第二十六條業主單位在選定中介機構后5天內將選聘結果報項目監督工作領導小組備案。

第二十七條不適宜公開選聘中介機構的，由業主單位提出申請，報項目監督工作領導小組同意，并按東發〔*〕6號文規定的重大問題決策程序審批。

第四章監督檢查

第二十八條成立市項目監督工作領導小組，組長由市紀委書記擔任，副組長及其成員由相關職能部門的負責人擔任。領導小組主要負責監督項目計劃執行、招投標、資金使用，以及調查項目審批和建設過程中的違紀違法行為等事宜。

第二十九條加強對政府投資項目的跟蹤監督。實行稽察特派員制度、跟蹤審計制度和工程質量監控制度，實行事前審計、事中檢查、事后審評，按照國家有關規定對項目的進度、資金使用、工程質量等進行稽察、審計監督和檢查。

第三十條加強對政府投資項目招投標的監督。招投標在項目監督工作領導小組的監督下，由業主單位嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定進行。項目監督工作領導小組要對業主單位提供的材料進行認真審查，并派員對招投標的全過程進行監督。

第三十一條加強對政府投資項目的審計監督。市審計局要嚴格按照《*市重點建設項目審計監督暫行規定》，對政府投資項目的預算（概算）執行情況和竣工決算進行審計監督，并及時將審計結果報項目監督工作領導小組。

第三十二條建立項目廉政談話制度。投資200萬元以上的項目在開標（開工）前，由市委、市政府主要領導和項目監督工作領導小組對項目分管領導及業主單位負責人進行廉政談話；投資200萬元（含200萬元）以下的項目在開標（開工）前，由項目監督工作領導小組對項目分管領導和業主單位負責人進行廉政談話。

廉政談話內容要求：

（一）談話對象匯報政府投資項目的基本情況和報

名競標、開標的準備情況；

（二）談話成員向談話對象提出工作要求和廉政要

求；

（三）談話對象作出廉政承諾。

廉政談話要認真記錄備案存查。

第三十三條實行項目效能監察制度。市監察局認為有必要對政府投資項目實施效能監察的，報市政府批準后組織實施。對有關事項或特定問題組織調查時，有關部門和單位應當如實反映情況和提供必要的資料。

第五章法律責任

第三十四條加強對有關責任人違紀違法行為的責任追究。對有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究有關人員的責任，情節較輕的，給予相應的組織處理；情節嚴重的，給予紀律處分；觸犯法律的，移送司法機關處理：

（一）違規批準可行性研究報告、設計文件、開工建設報告的，或者未經批準擅自開工的；

（二）規避法律、法規和政策搞多次審批，擴大建設規模造成損失的；

（三）未經批準擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，擴大或縮小投資規模的；

（四）未依法進行招投標的；

（五）不按規定撥付建設資金，或者審價單位高估冒算，造成重大經濟損失的；

（六）發生重大工程質量事故和安全責任事故的；

（七）未及時辦理竣工驗收手續，或者未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（八）未經審計擅自辦理竣工結算手續的；

（九）項目建設過程中，工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄、侵占挪用建設資金的；或者由于職能部門監督管理不力，造成嚴重經濟損失或重大社會影響的；

（十）未按程序選聘中介機構的（除不宜公開選聘外）；

（十一）未按時報送有關材料和進行廉政談話，擅自組織招投標報名、開標的；

（十二）因工作不主動或故意拖延時間造成工作被動、時間緊迫而產生不良影響的；

（十三）其他違反法律、法規的