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第一章總則

第一條為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省、市政府農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。

第三條實施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）突出重點，照顧一般的原則；

（五）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。

第二章保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條持有我縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受農(nóng)村低保待遇。

第五條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生)。

第六條有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇：

（一）家庭成員有使用移動電話、有摩托車（或非經(jīng)營性機(jī)動車輛）、計算機(jī)等非基本生活必需品的；

（二）兩年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

（三）經(jīng)常出入餐飲、娛樂高消費場所的，因賭博、吸毒、行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

（四）安排子女擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的；

（五）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在校學(xué)生除外），但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；

（六）不按規(guī)定如實申報家庭收入，無特殊原因連續(xù)兩次不按時領(lǐng)取低保金的，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的；

（七）子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)的年老父母。

第七條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照我縣維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當(dāng)考慮用電、燃料等所需費用，確定我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1000元，從2009年1月1日起執(zhí)行。

第八條按照應(yīng)保盡保、分類施保、特困重保的要求，我縣農(nóng)村低保待遇實行差額補(bǔ)助。要強(qiáng)化各項措施，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面工作。符合農(nóng)村低保條件的家庭，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以評議為主，以測算為輔。根據(jù)保障對象不同類別，將保障對象差額補(bǔ)助分為三類：一類月補(bǔ)差額為50元；二類月補(bǔ)差額為40元；三類月補(bǔ)差額為15元。補(bǔ)助金實行分類劃檔，就近靠檔。

第九條對于下列對象予以重點保障：

（一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動能力的，無生活來源，其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的

（二）生活不能自理的殘疾人家庭的；

（三）主要勞動力長期患病的困難家庭；

（四）無力保證子女享受義務(wù)教育的困難家庭；

（五）農(nóng)村重點優(yōu)撫對象生活困難的家庭；

（六）單親家庭、計劃生育家庭的；

（七）因自然災(zāi)害或突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的家庭。

第三章家庭收入測算

第十條農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，共同生活的家庭成員的貨幣收入和實物收入（折合貨幣收入）的總和。具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；

（三）工資性收入（包括獎金、補(bǔ)貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（五）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費（一般按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人年人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的30%計算）；

（六）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈與；

（七）按規(guī)定應(yīng)計入的其他收入。

第十一條下列項目不計入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護(hù)理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（五）獨生子女費、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的大病醫(yī)療救助費；

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金；

農(nóng)村居民家庭收入核算評估辦法將根據(jù)市場價格的變化適時進(jìn)行調(diào)整。

第四章申請、審核、審批程序

第十二條個人申請。農(nóng)村居民申請農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位，由戶主申請，提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，報村民委員會。村民委員會收到申請后，要到低保申請人家中逐戶核實其家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，符合條件的填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請表》。

第十三條村民委員會初審。

（一）村民委員會在5個工作日內(nèi)完成對申請人的家庭收入和實際生活情況進(jìn)行核實，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》；

（二）召開村民委員會會議和村民代表會議，對申請人的家庭生活狀況和核查情況進(jìn)行民主評議；

（三）將申請人家庭情況和評議情況在村務(wù)公開欄公示5天以上。對無異議的，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》并簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證(復(fù)印件)、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。對經(jīng)評議或公示后復(fù)審不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在收到上報材料后，應(yīng)對村委會上報的家庭收入調(diào)查表進(jìn)行逐一調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)完成并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料一并報縣民政局審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人本人，并告知原因。

第十五條縣民政局審批。縣民政局接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審核、重點調(diào)查和審批工作，并委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會在公開欄公示3天。對無異議的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,對不符合條件的，要書面通知申報者本人，并告知原因。

第五章保障對象管理

第十六條農(nóng)村低保對象實行動態(tài)管理。所有對象(含原農(nóng)村特困救助對象)都要重新申請、審核、審批，健全檔案；按程序?qū)r(nóng)村低保對象實行年度復(fù)核、季度適時調(diào)整。農(nóng)村低保救助資金實行按季社會化發(fā)放，自批準(zhǔn)之后的下一個季度第一個月領(lǐng)取低保金。

第十七條建立健全檔案管理制度。農(nóng)村低保對象實行縣、鄉(xiāng)二級檔案管理，做到一鄉(xiāng)一柜、一戶一檔；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣低保中心負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》實行統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。

第六章資金的籌集、管理與發(fā)放

第十八條農(nóng)村低保所需資金由省、縣級財政共同負(fù)擔(dān)，按照省與區(qū)縣7：3比例分擔(dān)。縣財政局在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村最低生活保障資金財政專戶，對農(nóng)村低保資金實行專戶管理，確保專款專用。

第十九條農(nóng)村低保資金由縣財政統(tǒng)一管理。年初由民政局會同縣財政社保機(jī)構(gòu)，按核定的享受人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配方案，并按方案將補(bǔ)助指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到縣補(bǔ)助指標(biāo)后，應(yīng)及時通過涉農(nóng)資金明白卡，告知享受對象。使用時，由民政部門按季根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計劃，報縣財政局審核后，由財政局在3個工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金打入享受對象個人存折(卡)。

第七章行政法律責(zé)任

第二十條農(nóng)村低保工作實行在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實施工作。縣民政、財政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

縣民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保的審批工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的審核工作。

村民委員會受縣民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的申請受理、調(diào)查核實、張榜公布、民主評議、匯總上報等日常管理和服務(wù)工作。

第二十一條從事農(nóng)村低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）無故對符合條件的申請人家庭拒不審批或拖延審批的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人家庭辦理享受低保待遇手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第二十二條對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。