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為認(rèn)真落實(shí)《中共市委、市人民政府關(guān)于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的意見》，依托創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，制定如下政策：

一、大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

（一）落實(shí)“雙百雙十”工程。在深入推進(jìn)“雙百”工程（科技成果轉(zhuǎn)化百億增值工程和科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)百戶企業(yè)快速發(fā)展工程）的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織實(shí)施“雙十”工程。采取無償資助、股權(quán)投入、短期拆借等多種方式，集中支持10個(gè)左右重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和10戶左右重點(diǎn)培養(yǎng)上市的科技型企業(yè)，優(yōu)先列入國家、省各類創(chuàng)新計(jì)劃，廣泛爭取外部支持。市各類創(chuàng)新計(jì)劃對“雙十”工程給予重點(diǎn)支持。對列入“雙百雙十”工程的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予用地、融資、財(cái)稅等方面的集中支持。項(xiàng)目投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，上繳的企業(yè)所得稅地方留用部分由同級財(cái)政予以扶持。

（二）積極推動科技型企業(yè)上市。對列入“雙十”工程的重點(diǎn)培養(yǎng)上市的科技型企業(yè)，全程做好上市服務(wù)跟蹤工作，根據(jù)不同階段，做好近、中、遠(yuǎn)期分類管理，對具備近期上市條件的企業(yè)實(shí)行一企一策、一事一議，提供全方位支持。

（三）鼓勵(lì)高校院所的科技成果以股權(quán)投入和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式實(shí)施轉(zhuǎn)化。科技成果以股權(quán)方式投入的，其出資比例最高可占注冊資本總額的70%，成果完成人可享有該成果一定比例的股權(quán)，雙方另有約定的從其約定；科技成果以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，可以從稅后收益中提取一定比例作為科技成果完成人的報(bào)酬。科技成果所有權(quán)屬于高校或科研院所的，知識產(chǎn)權(quán)所有單位可從收益中提取一定比例作為成果完成人的報(bào)酬。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)自行或以合作方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。對企業(yè)以委托、合作、購買等方式取得在長高校院所的科研成果且轉(zhuǎn)化后成效顯著的，經(jīng)科技行政管理部門認(rèn)定，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日3年內(nèi)，對上繳的企業(yè)所得稅地方留用部分由同級財(cái)政按50%給予扶持。

（五）推進(jìn)股權(quán)和分紅激勵(lì)改革試點(diǎn)工作。對股權(quán)和分紅試點(diǎn)單位重要的技術(shù)人員和企業(yè)管理人員開展股權(quán)獎勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)激勵(lì)。

（六）推進(jìn)重大專項(xiàng)課題間接經(jīng)費(fèi)列支試點(diǎn)工作。對財(cái)政全額補(bǔ)助（高等院校）、省市財(cái)政部分補(bǔ)助、無財(cái)政補(bǔ)助（轉(zhuǎn)制科研院所、企業(yè)等）的試點(diǎn)單位承擔(dān)科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）的，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后一定比例列支間接費(fèi)用。

二、推動企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體

（七）加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。企業(yè)設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)并開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的可注冊為獨(dú)立法人，經(jīng)認(rèn)定可享受高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策；自2011年起，經(jīng)國家有關(guān)部門新認(rèn)定的駐長國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，一次性給予相應(yīng)的項(xiàng)目資金支持。篩選一批有望晉級的企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心給予重點(diǎn)扶持。

（八）支持科技型企業(yè)發(fā)展。設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，主要用于我市申報(bào)國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目提供地方匹配；屬舊城區(qū)改造退城進(jìn)區(qū)的科技型中小工業(yè)企業(yè)可以以協(xié)議出讓方式取得土地使用權(quán)；對確定優(yōu)先發(fā)展的用地集約的科技型中小工業(yè)企業(yè)，土地出讓底價(jià)可按不低于地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

（九）允許科技型企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。科技型企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)；達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法縮短固定資產(chǎn)折舊年限或采取加速折舊的辦法。

（十）實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購政策。由政府科技行政管理部門會同有關(guān)部門對自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄并定期向社會公布，建立財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。對本市企業(yè)開發(fā)的符合政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和目錄的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施政府首購和訂購制度。

（十一）實(shí)施專利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略。提高對國內(nèi)發(fā)明專利的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對新獲得國外授權(quán)的發(fā)明專利補(bǔ)助1.5萬元。對企業(yè)購買國內(nèi)外發(fā)明專利并實(shí)施轉(zhuǎn)化的給予一定的補(bǔ)貼。企業(yè)制定或作為主要承擔(dān)者制定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)新獲得認(rèn)定的中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)和省名牌、市名牌產(chǎn)品，加大獎勵(lì)力度并繼續(xù)完善相關(guān)獎勵(lì)政策。

（十二）加大企業(yè)創(chuàng)新獎勵(lì)力度。設(shè)立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)獎，重獎自主創(chuàng)新企業(yè)和在自主創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，并授予榮譽(yù)稱號。

三、強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

（十三）加快建立“四位一體”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。“十二五”期間，集中支持以中科院分院、開發(fā)區(qū)、高校院所共同組建的先進(jìn)制造、新材料與新能源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)3個(gè)創(chuàng)新集群建設(shè)；重點(diǎn)支持16個(gè)由政府、企業(yè)和戰(zhàn)略投資者、高校院所、開發(fā)區(qū)“四位一體”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟覆蓋領(lǐng)域，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（十四）全力支持長東北科技創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展。“十二五”期間，長東北科技創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)的市級稅收收入（不含城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)），市財(cái)政給予全額返還；允許長東北科技創(chuàng)新中心繼續(xù)享受市商業(yè)綜合體相關(guān)政策；在長東北科技創(chuàng)新中心區(qū)域內(nèi)，土地出讓金市級財(cái)政收益部分（扣除按規(guī)定提取的各項(xiàng)資金后）返還給高新區(qū)管委會，用于支持長東北科技創(chuàng)新中心建設(shè)；市政府與高新區(qū)共同設(shè)立長東北科技創(chuàng)新中心發(fā)展資金，主要用于支持長東北科技創(chuàng)新中心重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、公共技術(shù)平臺建設(shè)、研發(fā)與孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼及高端人才獎勵(lì)等；由市政府聯(lián)合戰(zhàn)略投資者，在長東北科技創(chuàng)新中心設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，優(yōu)先對長東北科技創(chuàng)新中心的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目開展股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資；支持、推進(jìn)長東北科技創(chuàng)新中心開展股權(quán)和分紅激勵(lì)改革、重大專項(xiàng)課題間接經(jīng)費(fèi)列支、加快非上市股份公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）等相應(yīng)的試點(diǎn)工作。

（十五）促進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展。將大學(xué)科技園工作納入我市科技和教育發(fā)展規(guī)劃，積極組織在長高校申報(bào)省級大學(xué)科技園，集成各方面的創(chuàng)新資源，為大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展提供必要的支持，并將省、市有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到大學(xué)科技園管理機(jī)構(gòu)及其在孵、在園企業(yè)。

（十六）支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)。集中支持科技企業(yè)孵化器（省級）大廈建設(shè)。制定實(shí)施《市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定與管理辦法》，強(qiáng)化對科技企業(yè)孵化器建設(shè)的規(guī)范化管理。對新認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器按國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)政策支持，對進(jìn)入省、國家級的科技企業(yè)孵化器給予重點(diǎn)支持。

（十七）支持國際與區(qū)域科技合作平臺建設(shè)。集成各方面的創(chuàng)新資源，以股權(quán)投入、無償資助等多種方式，對中俄科技園及入園的項(xiàng)目給予長期、穩(wěn)定支持。扎實(shí)推進(jìn)對德科技合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與德國漢諾威中心、德固賽公司在激光、新材料領(lǐng)域的合作。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展與臺灣、香港地區(qū)及日本、韓國、新加坡等國家和地區(qū)的科技合作，擴(kuò)大與長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域科技合作。圍繞推進(jìn)長一體化100個(gè)億元以上大項(xiàng)目及落實(shí)長一體化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，拓展區(qū)域科技合作的廣度和深度。

（十八）大力推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)各政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。

（十九）健全資本退出機(jī)制。做好進(jìn)入非上市股份公司進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。支持高新技術(shù)企業(yè)通過技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、代辦系統(tǒng)、資本市場上市等方式實(shí)現(xiàn)投資的變現(xiàn)退出。

四、實(shí)施科技領(lǐng)軍人才聚集工程

（二十）建立推動優(yōu)秀科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。承認(rèn)職務(wù)發(fā)明人的個(gè)人智慧和貢獻(xiàn)，建立股權(quán)、期權(quán)制度，允許職務(wù)發(fā)明人將其個(gè)人貢獻(xiàn)變現(xiàn)為股權(quán)、期權(quán)參與企業(yè)經(jīng)營管理，提高科技人才“凈所得”；鼓勵(lì)科技人員從事兼職活動，由所在單位組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織以及個(gè)人自行聯(lián)系的兼職活動，可從兼職收入中提取一定比例作為技術(shù)服務(wù)人工費(fèi)。

五、進(jìn)一步加大科技投入

（二十一）加大政府科技投入。各級政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求，保證財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

（二十二）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。每年投入3000萬元，集中用于落實(shí)“雙十”工程，支持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，支持培養(yǎng)重點(diǎn)科技型企業(yè)上市，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)平臺建設(shè)、研發(fā)、孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)及高端人才獎勵(lì)等。

（二十三）設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資專項(xiàng)引導(dǎo)資金。吸引域內(nèi)外資金以股權(quán)投入方式支持成長型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持科技風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)發(fā)展。

（二十四）設(shè)立地院合作專項(xiàng)資金。集中用于支持在長高校院所與重點(diǎn)企業(yè)、戰(zhàn)略投資者共建“四位一體”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二十五）加強(qiáng)對政府科技投入的管理。改革和優(yōu)化政府科技計(jì)劃設(shè)立體系，對科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)體系、項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)力與信譽(yù)評價(jià)機(jī)制及評審專家信譽(yù)評價(jià)制度，使財(cái)政科技投入效益最大化。

（二十六）建立多元化、多渠道的科技投入體系。積極引導(dǎo)和推動各級政府、企業(yè)、金融、社會對科技的投入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。到2015年，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例達(dá)到5%以上，一般大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例達(dá)到1.5%以上,全社會R&D投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%以上。

六、完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

（二十七）保證創(chuàng)新驅(qū)動政策的貫徹和落實(shí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)與考核監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)。市直相關(guān)部門要依據(jù)本政策制定必要的實(shí)施細(xì)則，各區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的具體政策措施。