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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的*屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)*6年工作，分析形勢，交流經(jīng)驗(yàn)，研究*7年工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議十分重視，黃菊副總理、曾培炎副總理對會議作了重要批示，充分肯定了國有資產(chǎn)監(jiān)管工作所取得的成績，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快國有企業(yè)改革發(fā)展提出了新的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。

一、*6年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)展情況

*6年，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級國資委和廣大國有企業(yè)的共同努力下，國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速增長，增長質(zhì)量明顯提高。全國31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、深圳、廈門和寧波市國資委直接監(jiān)管或委托監(jiān)管的1031家國有及國有控股企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入39693.5億元，同比增長18.9%；實(shí)現(xiàn)利潤2097.2億元，同比增長38%；上繳稅金2375.3億元，同比增長20.4%。截至*6年底，資產(chǎn)總額77350.6億元，同比增長18.5%；凈資產(chǎn)28283.8億元，同比增長13.1%。159家中央企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入81368.8億元，同比增長20.1%；實(shí)現(xiàn)利潤7546.9億元，同比增長18.2%；上繳稅金6611億元，同比增長20%。截至*6年底，資產(chǎn)總額122663.4億元，同比增長16.2%；凈資產(chǎn)53489億元，同比增長15.2%。

在過去的一年里，各級國資委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，牢牢把握定位，依法履行職責(zé)，在實(shí)踐中探索，在改革中創(chuàng)新，在發(fā)展中提高，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展和顯著成效。

（一）國有企業(yè)改革深入推進(jìn)。

*6年是國有企業(yè)改革力度不斷加大、成效更加突出的一年。各地積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)股份制改革，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

國有企業(yè)股份制改革取得重大進(jìn)展。各地以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過增資擴(kuò)股、并購重組等多種方式，加大了改制力度，大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行了股份制改革。北京市二、三級企業(yè)95%實(shí)行了股份制改革。河南省97%的國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。湖北省列入規(guī)劃目標(biāo)的50家大型國有企業(yè)都已改制為混合所有制企業(yè)。中央企業(yè)及所屬子企業(yè)的公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重由*2年的30.4%提高到*6年的64.2%。中國交通股份、中煤能源、招商能源運(yùn)輸、大唐國際發(fā)電、中國通信服務(wù)、大連港、首創(chuàng)置業(yè)、上海錦江等一批國有企業(yè)通過境內(nèi)外上市，籌集了發(fā)展資金，加快了經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。截至*6年8月底，各級國資委和所出資企業(yè)控股的境內(nèi)上市公司777家，占全部境內(nèi)上市公司總數(shù)的55.82%；股本總額6021億股，占全部境內(nèi)上市公司股本總額的40.92%。

國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。各地按照《公司法》要求，建立制度，推進(jìn)試點(diǎn)，在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了積極探索。北京市已在40家重點(diǎn)骨干企業(yè)建立了基本規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)框架。吉林省向所出資企業(yè)派出了26名產(chǎn)權(quán)代表。上海市在6家企業(yè)進(jìn)行了董事會建設(shè)試點(diǎn)。江蘇、江西、云南、青島等地在所出資企業(yè)董事會中引入了外部董事，促進(jìn)了董事會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大部分地區(qū)在設(shè)立董事會的省屬國有獨(dú)資公司和國有控股公司建立了職工董事制度。國務(wù)院國資委建立和完善董事會試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，試點(diǎn)戶數(shù)已達(dá)19家，共選派65名外部董事，有14家試點(diǎn)企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過董事會成員的半數(shù)。試點(diǎn)企業(yè)不斷完善相關(guān)制度，規(guī)范董事會運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，形成了企業(yè)內(nèi)部有效的制衡機(jī)制。許多未列入試點(diǎn)的中央企業(yè)，也在二級企業(yè)積極推進(jìn)了規(guī)范的董事會建設(shè)。

國有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。各地按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新股改方式，穩(wěn)步推進(jìn)了國有控股上市公司股權(quán)分置改革工作。截至*6年底，全國除金融機(jī)構(gòu)控股的上市公司外，801家國有控股上市公司已有785家完成或啟動(dòng)了股改程序，占98%。其中，604家地方國有控股上市公司有593家完成或啟動(dòng)了股改程序，占98%；194家中央企業(yè)控股上市公司有189家完成或正在啟動(dòng)股改程序，占97%。內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東等14個(gè)省(區(qū)、市)已全部完成股改工作。

國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革不斷深化。目前，北京市在26家企業(yè)試行了董事會聘任經(jīng)理層成員，在22家企業(yè)通過內(nèi)部競聘和公開招聘，選聘了32位企業(yè)負(fù)責(zé)人。湖南、安徽、青海、寧夏等地開展了面向全國招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者工作。廣東省進(jìn)一步完善了經(jīng)營者年薪管理辦法，積極探索經(jīng)營者股權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)機(jī)制。吉林省在改制過程中，多方籌集資金，徹底解決了分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、拖欠職工債務(wù)等問題，完成了國有企業(yè)職工身份的轉(zhuǎn)換。深圳市全面開展深化勞動(dòng)人事分配制度改革工作，力爭用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)與市場全面接軌。*6年國務(wù)院國資委分三批公開招聘了25家中央企業(yè)的26位高級經(jīng)營管理者，并首次面向社會公開招聘企業(yè)總法律顧問。許多中央企業(yè)把黨管干部原則和市場化選人用人相結(jié)合，進(jìn)行了積極探索，通過市場化方式選用的各級經(jīng)營管理人才已占30%。國務(wù)院國資委還會同財(cái)政部制定了國有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法，指導(dǎo)和規(guī)范國有控股境內(nèi)外上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)制度。

國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能成效明顯。截至*6年9月底，全國共有1252家國有大中型企業(yè)實(shí)施了主輔分離輔業(yè)改制，分流安置富余人員209.6萬人。其中，76家中央企業(yè)的方案已經(jīng)批復(fù)，涉及改制單位4879個(gè)，分流安置富余人員77.7萬人。河北省省屬企業(yè)輔業(yè)改制單位總數(shù)達(dá)111家，超額完成省政府確定的102家工作目標(biāo)。河南省基本完成了主輔分離工作。東部地區(qū)基本完成了省級企業(yè)分離辦社會職能工作。在各地支持下，中央企業(yè)分離辦社會職能工作取得積極進(jìn)展，到目前為止，已移交辦社會職能機(jī)構(gòu)1528個(gè)，移交在職人員8.6萬人，離退休教師4.9萬人。

(二)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

各地采取多種形式加大國有企業(yè)調(diào)整重組力度，積極推進(jìn)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，控制力、影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。各地結(jié)合實(shí)際研究制訂了“十一五”國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和國有資本集中的領(lǐng)域。一是通過改制重組，調(diào)整了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。吉林省國資委監(jiān)管企業(yè)改制前資產(chǎn)分布在20個(gè)行業(yè)，改制后主要集中在冶金、森工、糧食、能源等10個(gè)行業(yè)。深圳市國資委直管的25家企業(yè)，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是通過引入戰(zhàn)略投資者，做強(qiáng)做大了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。寧夏將一批國有企業(yè)與省內(nèi)外大型企業(yè)聯(lián)合重組，涉及資產(chǎn)超過300億元。湖南、貴州、新疆等地積極推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)做強(qiáng)做大。三是通過調(diào)整重組，發(fā)展了一批優(yōu)勢企業(yè)。云南省以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，優(yōu)化資源配置，企業(yè)集團(tuán)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，銷售收入超百億的企業(yè)由1個(gè)增加到4個(gè)。青島市積極實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，培育了海信集團(tuán)、海爾集團(tuán)、青啤集團(tuán)等一批具有知名品牌的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。中央企業(yè)調(diào)整重組力度進(jìn)一步加大，去年有10組20家企業(yè)聯(lián)合重組，中央企業(yè)戶數(shù)已由196家減到159家。

國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作取得重要進(jìn)展。各地積極落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見》和全國國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作會議精神，加大了工作力度。*6年規(guī)劃內(nèi)第一批項(xiàng)目761家中，有關(guān)部門和有關(guān)國有金融機(jī)構(gòu)已審核完成619家，占項(xiàng)目總數(shù)的81%，審核效率大大提高。特別是軍工、煤炭和有色金屬三大重點(diǎn)行業(yè)長期積累的歷史遺留項(xiàng)目基本完成了審核工作，整體上由項(xiàng)目審批階段轉(zhuǎn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，認(rèn)真研究有關(guān)政策，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取多種方式，有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。河北、黑龍江、湖北、湖南、陜西、甘肅等地認(rèn)真做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和組織實(shí)施工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，確保了工作依法規(guī)范進(jìn)行，總體上保持了企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

各地在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)在調(diào)整重組中的積極作用等方面，進(jìn)行了有益探索。北京、上海、吉林、安徽、廣東、福建、深圳等地建立健全相關(guān)規(guī)章制度，積極組織國有資本收益收繳，加強(qiáng)對國有資本經(jīng)營預(yù)算資金收支和使用的監(jiān)督管理，有力推進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。重慶市八大投資集團(tuán)全年在基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)領(lǐng)域累計(jì)投資228.9億元，同比增長40.2%。湖北、云南、海南、甘肅等地積極組建國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，通過資本運(yùn)作進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率，促進(jìn)了企業(yè)做強(qiáng)做大。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。

各地圍繞落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷完善，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和規(guī)章不斷完善。各地認(rèn)真貫徹黨的*大精神，積極推進(jìn)市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，全國有237個(gè)市（地）單獨(dú)設(shè)立了國資委，沒有單獨(dú)設(shè)立國資委的也采取多種形式明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)14個(gè)師級單位都單獨(dú)組建了國資委。江蘇、江西、遼寧、四川、浙江等地還積極探索了縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的方法和途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有107個(gè)行政縣（市）單獨(dú)設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，許多縣（市）進(jìn)行了以資產(chǎn)經(jīng)營公司作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的探索，取得了較好效果。各地在完善機(jī)構(gòu)的同時(shí)，不斷完善規(guī)章制度，先后制訂了1*多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。國務(wù)院國資委共制訂了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督等17個(gè)規(guī)章和80個(gè)規(guī)范性文件，基本形成了國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。大部分地方國資委都開展了國有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點(diǎn)，初步建立了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。目前省級國資委所出資企業(yè)中，設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的占54.6%，實(shí)行總法律顧問制度的占14.1%。湖南、上海、遼寧、河北、江西、湖北等6個(gè)省（市）工作進(jìn)展較快。中央企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的占73.6％，實(shí)行總法律顧問制度的占30.2％。

國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系基本形成。各地出臺了一系列有關(guān)業(yè)績考核工作的配套辦法和政策性文件，積極探索行之有效的考核方式和方法。湖北省建立了“三個(gè)三”的工作體系，在考核主體上建立決策、咨詢、操作三層架構(gòu)，在考核目標(biāo)確定上抓好事前摸底、指標(biāo)選擇、目標(biāo)值確定三個(gè)環(huán)節(jié)，在執(zhí)行過程中堅(jiān)持季度分析、情況通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)三項(xiàng)制度，把業(yè)績考核納入了規(guī)范化、制度化軌道。遼寧省初步形成了財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)營指標(biāo)核定、業(yè)績考核以及年薪兌現(xiàn)“四位一體”的經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制與業(yè)績考核體系。內(nèi)蒙古等地增加了節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新等考核指標(biāo)。北京、江蘇、浙江、廣西、江西、重慶、深圳等地針對不同類型企業(yè)細(xì)化考核方案，實(shí)行分類考核。國務(wù)院國資委建立了業(yè)績考核談話制度，對考核指標(biāo)完成不好的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，指出問題，督促整改，取得較好的效果。

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國務(wù)院國資委成立以來，高度重視企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)，初步形成了以產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主要內(nèi)容的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度體系框架。各地精心組織、加強(qiáng)培訓(xùn)，認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)登記及換發(fā)表證工作，共對83368家企業(yè)換發(fā)了產(chǎn)權(quán)登記證，基本摸清了國有資本分布狀況。廣東、山東、河南等大多數(shù)地方建立了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)公開選聘、重大項(xiàng)目專家評審、評估結(jié)果公示和違規(guī)機(jī)構(gòu)禁入等有關(guān)制度。各地通過完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易市場整合，探索全方位、多層次、多形式的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督體系，切實(shí)提高了進(jìn)場率和競價(jià)率，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。全國省級以上國資委選擇的64家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，*6年1—9月共完成企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓1014億元。

出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系基本形成。大多數(shù)地區(qū)基本完成了所出資企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，為全面加強(qiáng)監(jiān)管夯實(shí)了基礎(chǔ)。各地積極建立完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系，開展企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、會計(jì)核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)管理及中介財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督。一些地區(qū)積極推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，取得了較好效果。上海市初步形成了會計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)“三計(jì)結(jié)合”，企業(yè)財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見書、審計(jì)責(zé)令整改書、統(tǒng)計(jì)評價(jià)書“三書聯(lián)動(dòng)”的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。河北、天津、浙江、河南、寧夏、西藏等地以加快建立數(shù)據(jù)庫為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建了全省監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)快報(bào)體系，加強(qiáng)了對企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營狀況的動(dòng)態(tài)分析、提示和警示。各地克服基層機(jī)構(gòu)不健全、人手緊張等困難，積極采取有效措施，初步建立了本地區(qū)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，按時(shí)完成了年度國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。

外派監(jiān)事會制度進(jìn)一步健全。各地加強(qiáng)外派監(jiān)事會制度建設(shè)，完善監(jiān)督工作機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開展監(jiān)督檢查，有效發(fā)揮了監(jiān)事會監(jiān)督的作用。江蘇、山東等地創(chuàng)新工作機(jī)制，監(jiān)事會工作從以事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。上海把派出專職監(jiān)事會主席和黨建督察員有機(jī)結(jié)合，黑龍江把監(jiān)事會監(jiān)督和財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督有效整合，創(chuàng)新了監(jiān)督方式，提高了監(jiān)督水平。

（四）國有企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》(中辦發(fā)[*4]31號)精神，積極探索國有企業(yè)黨建工作和現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的方法與途徑，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。26個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委黨委，制訂了加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的意見或暫行規(guī)定。北京、江西、福建、湖北等地在黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制及方式方法等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新，黨建工作活力不斷增強(qiáng)。各地廣泛深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。天津、浙江、廣西、貴州等地以創(chuàng)建“四好班子”為著力點(diǎn)，制訂完善考核辦法，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、廠務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)內(nèi)容，分解成具體的考核指標(biāo)，逐步建立了對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考核制度。陜西、貴州、山西等地開展專項(xiàng)調(diào)研，組織檢查評選，表彰了一批“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子。各地積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。上海市提出國有企業(yè)黨組織“管方向、管思想、管培養(yǎng)、管協(xié)調(diào)，確保改革發(fā)展穩(wěn)定大局”的“四管一保”思路。廣東省提出“先黨內(nèi)、后黨外”的要求，重大問題先經(jīng)過黨委會集體研究，同時(shí)堅(jiān)持黨員董事、黨員總經(jīng)理向黨組織報(bào)告工作的制度。各地進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的基層組織建設(shè)，實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)職工民主管理，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央反腐倡廉戰(zhàn)略方針和部署，抓緊構(gòu)建懲防體系，抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等重點(diǎn)工作。江蘇、四川、遼寧、陜西等地在構(gòu)建懲防體系中，加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察工作，反腐倡廉工作扎實(shí)推進(jìn)。

各地加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題的前瞻性研究。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年國務(wù)院國資委和各地國資委開展了700多項(xiàng)重大軟課題研究，為推進(jìn)各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委和政府高度重視、大力推進(jìn)的結(jié)果，也是各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大國有企業(yè)勇于實(shí)踐、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果。黨中央、國務(wù)院對國資監(jiān)管工作給予了充分肯定，總理在聽取國務(wù)院國資委工作匯報(bào)時(shí)指出，“近年來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革取得重大突破，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，國有企業(yè)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。”這是對我們工作的充分肯定，也是對我們的鼓舞和鞭策。

國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革雖然取得了良好成績，但一些深層次的矛盾和問題還沒有根本解決。國有大型企業(yè)股份制改革還有很大差距，規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)還沒有真正建立起來，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制仍不能適應(yīng)市場競爭的需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)依然艱巨。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，國有資本集中度處于較低水平，“大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)過多”的局面仍未根本轉(zhuǎn)變。歷史遺留的不良資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)和無效資產(chǎn)，制約著國有企業(yè)的發(fā)展，還有相當(dāng)一批困難企業(yè)不能及時(shí)退出市場。國有資產(chǎn)監(jiān)管要真正做到“三結(jié)合、三統(tǒng)一”，需要付出很大努力，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的能力和水平有待進(jìn)一步提高。我們既要看到成績，堅(jiān)定信心，又要看到不足，正視困難，在新的起點(diǎn)上把今年各項(xiàng)工作做得更好。

二、*7年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求和需要把握的幾個(gè)問題

今年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，也是國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立后，深入推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的重要一年。在新的一年里，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨更加繁重的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了一系列重大部署，也給定了明確的時(shí)間表。黨的十五屆四中全會提出，到2010年，要基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的*屆五中全會進(jìn)一步提出，“十一五”時(shí)期要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。目前國有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀與黨中央提出的目標(biāo)還有不小差距，時(shí)間緊任務(wù)重，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展。

新的一年里，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨許多有利條件。近年來，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好宏觀環(huán)境下，國有企業(yè)改革發(fā)展取得積極進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，活力和競爭力明顯增強(qiáng)。這為國有企業(yè)深化改革、加快調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，也為加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題打下了較好基礎(chǔ)。隨著改革開放的不斷深入，我國財(cái)稅、金融、投資等體制改革進(jìn)一步深化，資本、商品、貿(mào)易、服務(wù)等市場環(huán)境進(jìn)一步改善，多種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會保障體系進(jìn)一步完善，為推進(jìn)改革和調(diào)整創(chuàng)造了更好的外部環(huán)境。黨的*大確立的國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)工作基本進(jìn)入了軌道，為進(jìn)一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

新的一年里，國有企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作也面臨更高的要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求更加注重處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。今年下半年將召開黨的十七大，明年將舉辦奧運(yùn)會，*9年是建國60周年，也要求有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。新階段新任務(wù)對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了更高的要求，我們必須認(rèn)清形勢，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年工作的總體安排和部署，*7年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大和*屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，努力在股份制改革方面取得新進(jìn)展，在完善公司法人法理結(jié)構(gòu)方面取得新突破，在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面開創(chuàng)新局面，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大貢獻(xiàn)。做好今年的各項(xiàng)工作，完成好黨中央、國務(wù)院賦予我們的歷史使命，關(guān)鍵要牢牢把握職責(zé)定位，當(dāng)好出資人。各級國資委要進(jìn)一步把握好以下三個(gè)問題。

第一，要牢記使命。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。截至*5年底，我國國有及國有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)25.4萬億元，在石油石化、航天航空、交通運(yùn)輸、電力電信、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。進(jìn)入世界500強(qiáng)的19家內(nèi)地企業(yè)都是國有企業(yè)。中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占71%，資產(chǎn)總額占93%，從業(yè)人員占91%。*5年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的11%，資產(chǎn)總額占49.4%，主營業(yè)務(wù)收入占35.1%，實(shí)現(xiàn)利潤占44.9%，上繳稅金占到56.7%。建設(shè)中國特色社會主義，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。沒有國有經(jīng)濟(jì)，就沒有社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就沒有我們黨執(zhí)政以及整個(gè)社會主義上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大物質(zhì)手段。全面建設(shè)小康社會，要求今后20年我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持7%以上的增長速度，國有經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，國有企業(yè)必須成為中堅(jiān)力量。國際競爭日益激烈，要求加快培育一批具有國際競爭力的大公司大集團(tuán)，國有企業(yè)必須擔(dān)當(dāng)這一重任。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，國有企業(yè)必須發(fā)揮表率作用。各級國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，肩負(fù)著進(jìn)一步搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重任。我們必須時(shí)刻牢記這一歷史使命，堅(jiān)定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動(dòng)搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

第二，要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位。國資委能否嚴(yán)格按照出資人定位履行職責(zé)，是國有資產(chǎn)管理體制改革成敗的關(guān)鍵，也是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。應(yīng)該說，這幾年大家在實(shí)踐中不斷探索，初步走出了一條路子。但也要看到，我們的工作中還存在定位不準(zhǔn)的情況。有的地方國資委對企業(yè)越管越多，越管越細(xì)。這樣下去，就沒有精力去考慮如何推進(jìn)國有企業(yè)改革，如何調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，如何發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，在應(yīng)該履行的職責(zé)上就會出現(xiàn)缺位。這樣下去，企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)就不能得到保障，只會把企業(yè)管死。通過三年多的工作實(shí)踐，我們深深感到，牢牢把握出資人職責(zé)定位，關(guān)鍵是要把握好三點(diǎn)：第一是依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)行事，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。第二是維護(hù)好所有者權(quán)益，對所監(jiān)管的國有資產(chǎn)認(rèn)真履行好出資人職責(zé)，該管的堅(jiān)決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值。第三是維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，不當(dāng)“婆婆加老板”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國有企業(yè)改革的不斷深化，對我們履行職責(zé)的要求也會越來越高。比如，如何有效監(jiān)管不同存在形態(tài)的國有資產(chǎn)，如何利用資本市場推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，如何用全球視野優(yōu)化配置各類資源等等，都需要我們在實(shí)踐中不斷探索。各級國資委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的*大和歷次全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，經(jīng)常檢查和調(diào)整自己的工作方法，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。要增強(qiáng)國資監(jiān)管工作的公開性和透明度，形成工作制度，定期向人大、政府匯報(bào)工作，定期向社會有關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展的信息，自覺主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。

第三，要遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，最重要的是形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)能不能搞好，與所有制沒有必然關(guān)系。國有企業(yè)基本屬性是企業(yè)，和其他所有制企業(yè)不同的是所有者是國家。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有其自身發(fā)展規(guī)律。搞好國有企業(yè)，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，這也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持政企分開、政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；要有一個(gè)好的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡機(jī)制；要層層落實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的工作機(jī)制；要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力；要切實(shí)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力。

要真正把握好定位，當(dāng)好出資人，需要我們不斷實(shí)踐和探索。各地國資委面臨的環(huán)境不盡相同，監(jiān)管的企業(yè)差別較大，但要當(dāng)好出資人是共同的。我們所從事的工作極具挑戰(zhàn)性、極具探索性，要把勇于探索與謹(jǐn)慎從事有機(jī)結(jié)合起來，對已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的措施，要繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善；對符合改革方向、看得準(zhǔn)的，要加快推進(jìn)；對一時(shí)看不準(zhǔn)的，要謹(jǐn)慎從事，先搞試點(diǎn)，多做少說。有條件的地方要加快步伐，走得更快一點(diǎn)，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，探索更好的路子。只要我們牢牢把握定位，認(rèn)真履行職責(zé)，在迎接挑戰(zhàn)中成長，在不斷探索中前進(jìn)，我們就能不辱使命，更好地完成黨中央、國務(wù)院交給我們的重大任務(wù)。

三、*7年需要著力做好的幾項(xiàng)工作

今年是國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的重要一年。各級國資委要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，進(jìn)一步加快改革步伐，加大調(diào)整力度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）加快推進(jìn)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，也是深化國有企業(yè)改革的重要任務(wù)。一是要采取多種方式加快國有企業(yè)股份制改革步伐。除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他國有企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要積極推進(jìn)符合條件的大中型企業(yè)到境內(nèi)外上市，條件成熟的要爭取整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市，不具備整體上市條件的也要將優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，進(jìn)一步把上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。二是要按照《公司法》要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)建立規(guī)范的董事會，建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。對已經(jīng)建立規(guī)范董事會的企業(yè)，要盡快實(shí)現(xiàn)由董事會選聘、考核、獎(jiǎng)懲高級管理人員，授權(quán)董事會行使重大投融資決策等出資人的部分職權(quán)，盡快形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效運(yùn)行和制衡機(jī)制。三是要探索建立市場化的國有企業(yè)經(jīng)營管理者管理制度。加大面向社會招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的力度，對企業(yè)經(jīng)營管理者逐步實(shí)行全面的契約化管理。四是要繼續(xù)推進(jìn)人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，真正做到經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減，不斷完善企業(yè)內(nèi)部競爭和激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力和控制力。

調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，支持有條件的國有企業(yè)做強(qiáng)做大，是各級國資委面臨的一項(xiàng)重要緊迫的任務(wù)。要抓緊貫徹落實(shí)國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，把指導(dǎo)意見與各地國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，研究確定各地國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域，使國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整更加切合實(shí)際，更好地促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。要大力推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，通過多種形式的聯(lián)合重組，推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)行業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大一批對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。繼續(xù)加大工作力度，積極推動(dòng)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。指導(dǎo)和督促所出資企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部重組整合，縮短管理鏈條，減少管理層次，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)管理。督促所出資企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，依法誠實(shí)經(jīng)營，積極履行社會責(zé)任。

（三）嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失。

規(guī)范企業(yè)改制，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，是各級國資委的一項(xiàng)重要職責(zé)。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行96號文、3號令和規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)規(guī)定，不斷完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，規(guī)范交易規(guī)則，創(chuàng)新競價(jià)方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高進(jìn)場率和競價(jià)率。不斷完善企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理制度，嚴(yán)格規(guī)范評估機(jī)構(gòu)的選擇，加大資產(chǎn)評估抽查力度。針對股權(quán)分置改革完成后證券市場進(jìn)入全流通的新形勢，加強(qiáng)對上市公司國有股權(quán)的監(jiān)管工作。國務(wù)院國資委正在制訂上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的相關(guān)辦法，各地國資委也要及時(shí)研究新情況、新問題，采取相應(yīng)措施促進(jìn)上市公司國有股權(quán)公開、公平、公正地有序流轉(zhuǎn)，防止內(nèi)幕交易、蓄意炒作，切實(shí)保護(hù)各類投資者合法權(quán)益。在企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，要尊重維護(hù)廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和相關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)，妥善安置職工，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（四）抓好政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，是特定條件下解決歷史遺留問題、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。這項(xiàng)工作到*8年就要結(jié)束，各地要抓住機(jī)遇，按照全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加快政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的申報(bào)和組織實(shí)施工作。近期國務(wù)院國資委將組織各地開始總體規(guī)劃內(nèi)最后一批項(xiàng)目的申報(bào)，力爭*7年上半年基本完成規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目審核工作。隨后對規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次集中清理，不再實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的債權(quán)將恢復(fù)為一般債權(quán)管理。請各地抓緊做好項(xiàng)目的申報(bào)、擬破產(chǎn)企業(yè)的預(yù)案制定和規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的清理工作。下一步要把政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到做好項(xiàng)目組織實(shí)施上來，各地協(xié)調(diào)小組要保證資金到位、政策到位、人員到位、工作到位，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。希望各級地方政府和國資委一如既往地支持中央企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，確保按期完成國務(wù)院交辦的任務(wù)。積極支持幫助國有企業(yè)采取分離移交、共建共管、組建集團(tuán)、市場化改革等多種方式，進(jìn)一步推進(jìn)分離企業(yè)辦社會職能。要加快廠辦大集體改革試點(diǎn)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件妥善解決這一問題。東北三省國資委要根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)要求和相關(guān)政策，抓好組織實(shí)施工作，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推進(jìn)。希望東北三省繼續(xù)支持東北地區(qū)中央企業(yè)廠辦大集體的改革試點(diǎn)。最近，國務(wù)院已經(jīng)同意中石化集團(tuán)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，也請有關(guān)地方國資委協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予支持。各地還要督促指導(dǎo)和幫助所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)不良資產(chǎn)和債務(wù)的處置工作，繼續(xù)探索采取多種方式妥善處理企業(yè)歷史債務(wù)問題。同時(shí)，要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)維穩(wěn)和信訪工作責(zé)任制，維護(hù)好企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

依法加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，力爭使我們的工作更符合出資人要求，更符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。一是完善業(yè)績考核體系。要進(jìn)一步完善考核辦法，考核指標(biāo)要少而精，突出關(guān)鍵績效指標(biāo)。緊密結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，完善目標(biāo)確定機(jī)制、分類考核機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。積極探索建立經(jīng)營業(yè)績考核談話制度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，努力實(shí)施精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)國有企業(yè)建立起更加完善的“重業(yè)績、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的工作機(jī)制。有條件的還要積極開展任期經(jīng)營業(yè)績考核。適應(yīng)股權(quán)多元化改革的要求，探索建立董事會評價(jià)辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實(shí)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。要繼續(xù)完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度，研究制訂相關(guān)工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作的制度化、公開化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作，重視產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)性作用，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理為出發(fā)點(diǎn)，做好企業(yè)改制上市、重組整合過程中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、專項(xiàng)審計(jì)、資產(chǎn)評估、股權(quán)管理方案等產(chǎn)權(quán)管理工作。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。要強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，積極組織所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行新的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，逐步推行財(cái)務(wù)信息公開化，提高財(cái)務(wù)信息透明度。強(qiáng)化重大事項(xiàng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范金融衍生品投資業(yè)務(wù)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)快報(bào)和國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，切實(shí)做好審計(jì)監(jiān)督工作。

四是堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會制度。要建立快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)督時(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和靈敏性。按照企業(yè)地位作用、資產(chǎn)規(guī)模和管理狀況，實(shí)行分類監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實(shí)際，將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選用、收入分配、職務(wù)消費(fèi)、非主業(yè)投資、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵(lì)等方面的情況納入檢點(diǎn)，加強(qiáng)出資人監(jiān)督。

五是建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。我們已經(jīng)與財(cái)政部多次協(xié)商溝通，積極開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭取今年建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。已經(jīng)開展這項(xiàng)工作的地方要建立完善的管理制度，規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)管，使國有資本經(jīng)營預(yù)算真正取得預(yù)期效果。尚未開展的地方，也要積極研究，加快推進(jìn)。

六是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)。要貫徹實(shí)施好國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，加快制定完善相關(guān)規(guī)章制度，做好與國資委履行職責(zé)相關(guān)的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的清理工作。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查，做好“五五”普法工作，推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立完善，探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式，切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的各級責(zé)任主體。

（六）發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作。

加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，使黨組織成為國有企業(yè)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。繼續(xù)深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子理論建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、和諧、有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)一步理清現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨委會、董事會、經(jīng)理層的職責(zé)定位，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠準(zhǔn)確定位、明確職責(zé)、發(fā)揮作用的方式方法，探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者，以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑。加強(qiáng)宣傳思想工作和企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建以企業(yè)價(jià)值觀為核心的理念體系和行為準(zhǔn)則。進(jìn)一步完善企業(yè)職工代表大會制度，繼續(xù)推行廠務(wù)公開，發(fā)揮職工民主管理和監(jiān)督的積極作用，維護(hù)職工合法權(quán)益。以全面加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊構(gòu)建懲防體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步做好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

最后我強(qiáng)調(diào)一下學(xué)習(xí)和能力建設(shè)問題。國資委成立的時(shí)間不長，人員大部分來自黨政部門，學(xué)習(xí)怎樣當(dāng)好出資人的任務(wù)很重。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)黨的*大及歷次全會的重要精神，全面準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的方針政策。同時(shí)要根據(jù)履行職責(zé)的要求，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，加強(qiáng)出資人專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。一要深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。學(xué)習(xí)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握企業(yè)運(yùn)作的法律要求，掌握出資人權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)的法律規(guī)定，正確處理出資人與企業(yè)的關(guān)系，依法維護(hù)出資人和企業(yè)的合法權(quán)益。二要深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和管理知識，提高實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的能力和水平。學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)理論，掌握市場經(jīng)濟(jì)中價(jià)格、利率、匯率等運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)。學(xué)習(xí)微觀經(jīng)濟(jì)理論，了解企業(yè)做強(qiáng)做大的規(guī)律和特點(diǎn)，掌握公司治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法。學(xué)習(xí)國際金融和貿(mào)易等相關(guān)知識，了解國際資本市場和跨國公司運(yùn)作規(guī)律。三要深入學(xué)習(xí)行業(yè)知識和科技知識，提高調(diào)整布局結(jié)構(gòu)的能力和水平。學(xué)習(xí)了解國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的專門知識，了解行業(yè)發(fā)展存在的問題、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。關(guān)注最新科學(xué)技術(shù)研究成果和進(jìn)展及產(chǎn)業(yè)化前景，了解其對經(jīng)濟(jì)社會可能產(chǎn)生的深刻影響。總之，要通過深入學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高履行職責(zé)的能力和水平。同時(shí)，要按照《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》的要求，抓緊建立各級國資委之間交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)組織工作交流，總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的整體素質(zhì)。

同志們，國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和繁重。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握出資人職責(zé)定位，積極開拓創(chuàng)新，扎實(shí)勤奮工作，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，努力提高國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制力，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。