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主要任務

（一）發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。

構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，以市場配置為主導，以政府扶持為手段，以增加企業(yè)品牌數(shù)量和提升品牌質(zhì)量為目標，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設。加快形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制、分配機制、融資機制，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。加快發(fā)展智光電氣、機研院、天賜、鹿山等一批自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，形成若干國內(nèi)具有比較優(yōu)勢和領先水平的名牌產(chǎn)品群，增強企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心等研發(fā)資源優(yōu)勢，不斷提升企業(yè)技術(shù)研究水平。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)集群的培育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突破重大共性、關鍵性技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。加強企業(yè)的交流與合作，組織重點開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。支持企業(yè)的創(chuàng)新活動，鼓勵企業(yè)承擔科技計劃項目，培育一批具有鮮明特色、市場競爭力強的高科技企業(yè)。大力實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰(zhàn)略，推動企業(yè)核心競爭力升級。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升已有自主知識產(chǎn)權(quán)名牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。培育一批具有專利權(quán)的核心技術(shù)，加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以增強企業(yè)創(chuàng)造專利能力為主線，將專利工作貫穿于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及生產(chǎn)經(jīng)營全部環(huán)節(jié)。加強引進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，不斷增強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1．大力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)。立足新一代電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高技術(shù)裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，在改造提升石油化工、汽車及零部件、造船、食品工業(yè)四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。新能源產(chǎn)業(yè)。依托廣州市精細化學品工程技術(shù)研究開發(fā)中心，以產(chǎn)學研結(jié)合為紐帶，建設具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)工程研發(fā)中心和公共技術(shù)服務平臺，重點開展鋰離子電池用功能電解液和太陽能電池封裝熱熔膠膜等清潔能源利用技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，擴大市場份額，在汽車動力鋰離子電池電解液領域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和相關產(chǎn)品，推進關鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，將我區(qū)建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。力爭到2015年，清潔新能源產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值2億元以上。新材料產(chǎn)業(yè)。集中資源、加大力度，以鉑金鋼總部項目建設為契機，在非晶合金等新材料產(chǎn)業(yè)的引進發(fā)展上搶占先機，建立鉑金鋼新材料工程中心，實現(xiàn)科研成果在船舶涂料、防腐涂料、粉末涂料、軍工裝備、汽車、半導體、手機制造、變壓器制造等行業(yè)的轉(zhuǎn)化應用。依托廣東省熱溶膠工程技術(shù)研究開發(fā)中心，重點研究節(jié)能環(huán)保、高附加值的化工新型材料。推進高分子材料、納米材料的技術(shù)研究、開發(fā)及應用，在功能膠粘劑、功能木料、彈性體等領域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，以西氣東輸和國內(nèi)城市管網(wǎng)天然氣置換煤氣等各大管道工程建設為契機，打造華南地區(qū)功能性高分子材料產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建立起環(huán)保新材料行業(yè)博士后工作站，研究5－6個重點科技創(chuàng)新專題，開發(fā)出5－10項新產(chǎn)品。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點扶持工業(yè)廢水、生活污水處理劑項目研發(fā)，重點研究污水深度處理的新技術(shù)、新工藝與集約化設備，二次污染控制的工藝改造技術(shù)，污水再生利用及安全性保障技術(shù)，新型污水消毒技術(shù)與設備，小型污水處理設施與回用技術(shù)以及面向重點產(chǎn)業(yè)的治污技術(shù)、設備和原輔材料。高端裝備制造業(yè)。充分發(fā)揮廣州機械科學研究院已組建的“機械工業(yè)汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心”、“機械工業(yè)油品檢驗評定中心”、“機械工業(yè)橡膠密封件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心”、“廣東省機械裝備公共實驗室”等重要科技創(chuàng)新平臺的作用，重點研究開發(fā)機械基礎技術(shù)、基礎材料、基礎元件、高強度、耐高溫、低磨損、長壽命復合密封材料等，提升品牌管理能力、供應鏈整合能力、戰(zhàn)略并購能力，使其從傳統(tǒng)制造型向研發(fā)服務型轉(zhuǎn)變。圍繞密封、潤滑、液壓、機電及汽車零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立裝備制造配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，力爭成為中國機械功能零部件集成服務領先者。完成20項以上較大技術(shù)創(chuàng)新專題，開發(fā)新產(chǎn)品20項以上，到2015年，實現(xiàn)營業(yè)收入6億元。電子信息。以智光電氣、七喜電腦和廣元科技為依托，以輸變電設備智能化，個人計算機移動網(wǎng)絡化、家電數(shù)字化為重點，發(fā)展我區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)，到2015年，力爭有5－6項較大科技創(chuàng)新成果，開發(fā)有市場競爭力的新產(chǎn)品10項以上。發(fā)展軟件及集成電路設計產(chǎn)業(yè)，推動基礎軟件、應用軟件、嵌入式軟件與集成電路設計、信息服務產(chǎn)業(yè)等集群化發(fā)展，扶持廣元科技、新華時代等一批有前景的企業(yè)迅速邁向規(guī)模化、品牌化，開發(fā)軟件及新產(chǎn)品10－15項，造就一批有能力參與國內(nèi)外市場競爭，并能起到引領和凝聚作用的旗艦型軟件企業(yè)，不斷完善與延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。智能產(chǎn)業(yè)。以推進廣州市信息化和工業(yè)化融合示范區(qū)建設為契機，以推進物聯(lián)網(wǎng)應用為重點，著力推進信息化與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合，積極探索發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)。支持智光電氣等企業(yè)智能項目建設，以智慧港城示范應用工程建設為依托，創(chuàng)造條件引進智能機器人、智能交通、智能港口、智能物流等智能項目，力爭成為省工業(yè)化、信息化“兩化融合”示范區(qū)。

2．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。建設黃埔服務“一帶兩園三平臺”。抓住廣州建設亞洲物流中心的契機，結(jié)合黃埔國際物流園區(qū)建設，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，形成4大“廣州價格”，打造3至5家交易額超百億元的專業(yè)市場，培育3至5家交易額超百億元的電子商務企業(yè)。培育臨港產(chǎn)業(yè)物流帶。東部建設完善機械專業(yè)市場、玩具禮品市場、無紡布批發(fā)市場、糧油批發(fā)市場等專業(yè)市場，西部發(fā)展提升國際建材市場、鋼材交易中心、冷凍品交易市場等，聯(lián)動打造現(xiàn)代物流與電子商務相結(jié)合的新型專業(yè)市場帶。積極培育一批龍頭物流企業(yè)，做大做強第三方、第四方物流，鼓勵發(fā)展金融物流，提升物流產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建設將軍山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新投融資開發(fā)模式，建設中國黃埔（國際）機械城，打造集商貿(mào)、金融、會展、物流、電子商務等于一體的大型現(xiàn)代服務業(yè)基地，形成輻射華南、影響全國的裝備制造業(yè)交易平臺、展示窗口和服務中心。建設化工交易綜合商務園區(qū)。結(jié)合“退二進三”政策，加快建設集電子商務、實體貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務等為一體的綜合性、現(xiàn)代化的廣州化工交易綜合商務園區(qū)。建設三大平臺。建設大宗生產(chǎn)資料集散交易平臺，形成木材、機械、化工、石油等華南地區(qū)乃至全國的產(chǎn)品交易指導價格，擴大市場集散輻射能力。建設特色電子商務服務平臺，創(chuàng)新電子商務發(fā)展模式，實現(xiàn)服務的跨行業(yè)整合和多方利益增值。建設物流公共信息服務平臺，配合省、市推進南方現(xiàn)代物流公共信息平臺建設，實現(xiàn)物流公共數(shù)據(jù)的采集、處理和公共信息交換，為企業(yè)物流信息系統(tǒng)提供功能支撐，為政府相關部門信息溝通、決策制定提供信息支持。建設華南航運服務中心。統(tǒng)籌政府服務、市場服務要素，推動航運交易、航運金融、航運保險等相關航運服務體系的構(gòu)建和完善，提升航運綜合服務環(huán)境，建設華南航運服務中心。構(gòu)建通關服務中心。加強與港口管理、口岸服務部門的協(xié)作聯(lián)動，建設集報關報檢、電子口岸聯(lián)審、工商稅務、金融結(jié)算、公共配套服務等功能于一體的通關服務中心，實現(xiàn)通關業(yè)務審批及國際貿(mào)易與航運“一條龍”服務，提高商貿(mào)和物流通關效率。搭建展示交流平臺。以交通樞紐功能提升經(jīng)濟交往功能，強化航運服務交流，開展規(guī)劃設計、政策、成果展示、服務咨詢、研究交流、商務洽談、中介服務等“一門式”服務，打造綜合型、高層次的航運服務平臺和窗口，為港口經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化、精細化、個性化服務。發(fā)展“無水港”。推進港口物流、電子口岸等功能在廣西、湖南、江西等內(nèi)陸腹地延伸發(fā)展，提升攬貨能力，擴大黃埔港區(qū)航運服務的輻射范圍。打造“智能港”。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在港口行業(yè)的應用，以建設廣州“無線城市”試點示范區(qū)為契機，建立覆蓋黃埔港區(qū)的無線寬帶網(wǎng)絡，促進港口信息化、智能化、自動化發(fā)展，成為信息集散、技術(shù)交流、商務往來的特色港區(qū)。

3．做強黃埔現(xiàn)代制造業(yè)。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵發(fā)展以研發(fā)、創(chuàng)新和增值為重點的先進制造業(yè)總部經(jīng)濟，推動工業(yè)園區(qū)向工貿(mào)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)集群、三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大汽車產(chǎn)業(yè)集群。依托廣汽本田的發(fā)展壯大和增資擴產(chǎn)，帶動汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建設具有重要支柱作用的廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地。做強石化產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化提升為核心，加快啟動廣石化擴能改造工程，帶動精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設具有重要影響力的黃埔煉化一體化基地。壯大食品飲料產(chǎn)業(yè)。堅持龍頭企業(yè)帶動、品牌拉動、技術(shù)推動，發(fā)展以啤酒、軟飲料、方便食品、食品風味配料等為代表的食品飲料產(chǎn)業(yè)。提升造船產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展挖泥船、軍工等專業(yè)類船舶制造，強化細分市場龍頭地位，積極發(fā)展游艇研發(fā)等高端船舶制造業(yè)。優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)。推動電力企業(yè)新上擴能改造項目，利用先進技術(shù)推進節(jié)能減排，建設清潔、高效的新型電廠。

4．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟。建立強有力的保障和支撐體系，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，逐步改變粗放型的生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約資源的長效機制，以資源的有效利用促進全區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標。加強對高耗能行業(yè)和重點用能單位的管理，推廣應用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設備。合理規(guī)劃城市交通運輸發(fā)展模式，提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。

（三）加快創(chuàng)新載體建設，提升創(chuàng)新能力水平。

1．加強創(chuàng)新園區(qū)平臺建設。加大國家網(wǎng)絡游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地廣州黃埔園區(qū)、將軍山產(chǎn)業(yè)園區(qū)和化工交易綜合商務園區(qū)、大宗生產(chǎn)資料集散交易平臺、電子商務服務平臺、物流公共信息服務平臺等園區(qū)平臺的建設力度，加快園區(qū)平臺基礎設施建設，完善其創(chuàng)業(yè)服務和生活服務功能，強化產(chǎn)業(yè)承載能力，形成管理體制先進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技創(chuàng)新體系健全、區(qū)域功能清晰、支撐服務體系完善、能夠吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地和制高點，使園區(qū)成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，成為帶動全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和增長極。

2．加快精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設。以“環(huán)境生態(tài)、技術(shù)高新、產(chǎn)業(yè)精細、效益集聚”為理念，依托廣石化升級改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，高起點、嚴要求做好園區(qū)規(guī)劃，重點培育發(fā)展精細化學品、日用化工和化工關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等附加值高的精細化工產(chǎn)業(yè)。以“三區(qū)一市”合力打造東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為契機，依托云埔工業(yè)區(qū)東誠片的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展新一代電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，支持物聯(lián)網(wǎng)建設，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)強化核心關鍵技術(shù)研發(fā)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。3．提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)水平。積極支持有行業(yè)特色、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心，支持對產(chǎn)業(yè)具有擴散帶動效應的重點企業(yè)主動與高校、科研院所聯(lián)合，共同建立高層次技術(shù)中心、重點實驗室及產(chǎn)學研中試基地等技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。提升工程（技術(shù)）研究中心水平，通過體制創(chuàng)新、吸納人才、完善激勵機制、加大投入等措施，增強產(chǎn)業(yè)化能力，提高科研成果的工程化、市場化水平。爭取組建2家以上國家級工程（技術(shù)）研究中心。推進專利試點、示范工程。密切跟蹤電氣控制與自動化、新能源、新材料、軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)等重點技術(shù)領域的發(fā)展動態(tài)，培育6家以上企業(yè)成為省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，加速自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）優(yōu)化城市空間布局，推進城市管理創(chuàng)新。

全面提升城區(qū)綜合服務功能。深入實施“轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化、城市社區(qū)現(xiàn)代化”的社會發(fā)展戰(zhàn)略，堅持建設以人為本的宜居城區(qū)，堅持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能管理，著力增強城區(qū)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本公共服務和社會保障，加快建設平安和諧黃埔，不斷提高全區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處。

1．構(gòu)建功能清晰、布局合理的城區(qū)空間體系。明確功能分區(qū)，調(diào)整優(yōu)化居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)布局，形成“一江兩岸三區(qū)四帶”的城區(qū)空間布局。在區(qū)域空間上構(gòu)建南部長洲文化休閑慢島、西部臨港商務區(qū)、東部濱江新城、北部現(xiàn)代工貿(mào)園區(qū)，形成“北二南三、一島三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。“一江”：指流經(jīng)黃埔轄內(nèi)的“十里珠江”。通過江心島的保護開發(fā)，珠江游的深度開發(fā)，碼頭泊位的功能優(yōu)化，江岸的生態(tài)修復和景觀改造，港口歷史底蘊的深入挖掘，將“十里珠江”打造成為現(xiàn)代化濱江城區(qū)的人文之脈、生態(tài)之脈、商旅之脈。“兩岸”：指珠江南岸的長洲島和珠江北岸的產(chǎn)業(yè)帶。全力推進南岸長洲島的整體開發(fā)和北岸的魚珠核心功能區(qū)開發(fā)建設，積極推進岸線功能調(diào)整，創(chuàng)造條件將部分生產(chǎn)性岸線調(diào)整為商務性岸線、生活性岸線、景觀性岸線，結(jié)合綠地、水景、碼頭、商務樓宇、星級酒店等建設，讓黃埔“十里珠江”兩岸形成交相輝映的文化景觀帶，成為黃埔現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的增長極。“三區(qū)”：即廣州（黃埔）臨港商務區(qū)，以港口現(xiàn)代物流、臨港商務服務、高層次商圈建設、旅游景區(qū)開發(fā)為重點，規(guī)劃建設成為承擔廣州港口及相關商務活動、服務珠三角港口群的臨港經(jīng)濟綜合服務中心，成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達、文化輻射力強、公共配套好、濱江景觀美、現(xiàn)代化程度高的廣州東部片區(qū)中心；東部生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，以市政基礎設施建設“東進”為契機，重點打造將軍山、狀元山現(xiàn)代物流商貿(mào)園區(qū)，加快推進“三舊”改造，將其打造成為廣州發(fā)展模式轉(zhuǎn)型示范區(qū)域和改善人居環(huán)境試驗區(qū)域；北部和東北部現(xiàn)代工貿(mào)園區(qū)，推動汽車、石化產(chǎn)業(yè)擴能升級，強化高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新，積極培育工業(yè)總部經(jīng)濟，著力打造成為廣州自主創(chuàng)新示范區(qū)域和先進制造業(yè)總部基地。“四帶”：指東西走向的大田山—龍頭山生態(tài)屏障帶、長洲—娥眉沙—大吉沙—大蠔沙生態(tài)景觀帶，南北走向的烏涌沿岸綠化帶、茅崗—瓦壺崗—蟹山社區(qū)公園休閑帶，建立布局合理、綠量充足、景觀優(yōu)美、特色鮮明、功能完善的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，形成“森林圍城，城在林中”的生態(tài)城市格局。

2．構(gòu)建管理有序、生態(tài)環(huán)保的城區(qū)環(huán)境體系。高標準規(guī)劃設計臨港商務區(qū)、文化旅游景區(qū)、文化創(chuàng)意中心等重點區(qū)域，建設標志性建筑，優(yōu)化建設景觀，提高城市社區(qū)現(xiàn)代化水平。全面完成迎亞運環(huán)境整治任務，積極推進珠江岸線整治，完成觀音山森林公園建設，新建2－3個濱江公園、濱江綠地，加強生態(tài)廊道建設，實現(xiàn)城區(qū)交通景觀、濱江景觀大提升。按照“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，完善城市管理執(zhí)法體制和長效運行機制，建立完善街道社區(qū)網(wǎng)格化管理體制，推進城市管理科學化、規(guī)范化、信息化、精細化。建立多方聯(lián)動、實時監(jiān)測、科學分類、快速反應的環(huán)保監(jiān)測機制，加強環(huán)境執(zhí)法檢查，預防和有效應對環(huán)境風險事件，督促企業(yè)全面加大環(huán)保設施改造力度，努力實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。加快實施“退二進三”，徹底淘汰污染重、能耗大、效益低的工業(yè)企業(yè)，實施清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)，推動和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全力以赴推進“三舊”改造，力爭用2年的時間完成姬堂舊圍、新圍、合慶圍的整體搬遷工作，分離工業(yè)區(qū)與居民區(qū)，逐步消除工業(yè)污染擾民現(xiàn)象；用5－8年的時間，完成文沖、橫沙、下沙、長洲、深井、茅崗、南崗等7個“城中村”全面改造；用10年時間完成廟頭、南灣、夏園、沙步、滄聯(lián)、雙沙、姬堂、九沙等8個社區(qū)的整治改造工作。促進城市有機更新，以“有形改造”促“無形改造”，力促城市文明觀念深入人心，轉(zhuǎn)制社區(qū)居民真正融入城市生活，2020年前實現(xiàn)城市一體化管理。

3．構(gòu)建立體網(wǎng)絡化的綜合交通體系。全面提高城市交通設施水平，形成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的城市基礎設施體系，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力和輻射力。加快市政道路網(wǎng)絡化建設，打通護林路、大沙東路等主干道路，將茅崗路、石化路分別延伸到科學城，2013年前在黃埔中心城區(qū)形成“三縱三橫”交通網(wǎng)絡。加快建成珠江北路、姬火路等一批道路，搭建起脈絡完整的區(qū)域路網(wǎng)架構(gòu)。大力發(fā)展公共交通，利用公交、地鐵交通工具的無縫接駁，構(gòu)筑起由軌道+BRT+公交主線+公交支線組成的多層次立體公交網(wǎng)絡。完善疏港通道體系，構(gòu)建集港口、高快速路、軌道交通等于一體的區(qū)域交通網(wǎng)絡，強化廣州東部水陸交通及物流中心功能。依托東二環(huán)、沿江高速、新化快速等省、市重大基礎設施，構(gòu)建發(fā)達的對外、對內(nèi)綜合交通體系。

4．構(gòu)建以人為本、資源共享的現(xiàn)代公共服務體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展和均衡發(fā)展，加快建設教育現(xiàn)代化先進區(qū)，實現(xiàn)教育思想現(xiàn)代化、教育普及水平現(xiàn)代化、教育條件現(xiàn)代化、教師素質(zhì)現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化，全力打造廣州東部基礎教育高地，教育整體水平和綜合實力位于全市前列。加大公益性文化事業(yè)和文化基礎設施投入，完善“十分鐘文化圈”，提升區(qū)域文化內(nèi)涵，把黃埔打造成廣州東部的文化中心，全面提升黃埔在廣州、珠江三角洲乃至全國的文化影響力，建成國家文化先進區(qū)。持續(xù)完善體育設施，開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質(zhì)。推進公共衛(wèi)生資源和職能整合，加強公共衛(wèi)生應急能力建設，高標準建設公共衛(wèi)生基地，建立起比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、規(guī)范的藥品供應保障體系、科學的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制，形成多元辦醫(yī)格局，確保人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民群眾健康水平。進一步穩(wěn)定低生育水平，提高流動人口計劃生育服務管理整體水平，提升國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)的軟實力，深入實施健康寶寶工作室計劃、聰明寶寶工作室計劃、質(zhì)量管理工作室計劃，建立優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教一條龍服務鏈。

5．構(gòu)建功能健全、覆蓋面廣的社會保障體系。整合轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)展資源，通過改造物業(yè)增值補貼等形式，探索建立轉(zhuǎn)制社區(qū)居民收入增長機制。進一步完善公共就業(yè)服務體系、公共職業(yè)培訓體系和就業(yè)援助制度，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，擴大再就業(yè)政策扶持范圍，努力消除“零就業(yè)”家庭。繼續(xù)擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、婦女生育、社會保險覆蓋面，落實各項扶助措施，不斷完善覆蓋全體居民的共享型社會保險體系。推動慈善事業(yè)發(fā)展，加大社會救助力度，保障困難群體基本生活需要。

6．構(gòu)建規(guī)范高效、公平和諧的社會管理體系。推進社會管理體制改革創(chuàng)新先行先試，建立健全政府調(diào)控機制與社會調(diào)節(jié)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡。落實穩(wěn)定第一責任，大力推行領導干部聯(lián)合接訪和下訪制度，加強街道綜治信訪維穩(wěn)中心建設，形成信訪、調(diào)解、綜治三位一體的大調(diào)解新格局，著力解決信訪維穩(wěn)突出問題。加強突發(fā)公共危機預警體系建設，提高處置突發(fā)事件的能力。建立全區(qū)維穩(wěn)綜治網(wǎng)格化科學管理體系，加大違法犯罪活動打擊力度，深入推進基層治安聯(lián)防力量整合，標本兼治解決社會治安問題。切實提高出租屋流動人員納管率，實現(xiàn)管理服務規(guī)范化。突出抓好道路交通、消防、危險化學品和食品藥品等領域安全監(jiān)管，防止各類重特大事故的發(fā)生。大力推進基層民主自治，完善城市社區(qū)和轉(zhuǎn)制社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務功能。切實促進司法公正，維護公平社會環(huán)境。加強政務信息化建設，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，簡化政府審批，降低行政成本，提供優(yōu)質(zhì)高效便民服務。

（五）實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，健全人才支撐體系。

1．建設創(chuàng)新管理人才隊伍，培養(yǎng)創(chuàng)新企業(yè)家。培養(yǎng)具有超前意識、創(chuàng)業(yè)精神、善于開拓、既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟的復合型高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才。引進和培養(yǎng)了解科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)律、具有國際先進管理知識的高素質(zhì)管理人才。建立優(yōu)上劣下的用人機制，進一步提高管理隊伍的素質(zhì)。鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新活動，發(fā)揮其在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家。營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境，保護企業(yè)家合法權(quán)益。建立企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營人才交流市場，逐步形成一支具有區(qū)域競爭力的企業(yè)家隊伍。

2．引進和培育創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才。引進、培育雙管齊下，堅持以人為本，完善高技術(shù)人才引進、激勵機制，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。建立多層次的創(chuàng)新型人才吸引和激勵機制，全面改善人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步制定完善吸引人才、激勵人才發(fā)展、改善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政策措施，營造和諧寬松、高發(fā)展機會、高收入預期和低就業(yè)成本的人才環(huán)境。出臺鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高、精、尖人才發(fā)展的政策，降低優(yōu)秀人才引進門檻，加快引進高端人才。進一步貫徹落實技術(shù)要素參與收益分配政策，深化分配制度改革，加大科技獎勵力度。

3．營造有利于人才輩出的良好環(huán)境。建立科學的創(chuàng)新人才使用機制、管理制度，用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。繼續(xù)改革和完善專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍建設的政策措施，消除人才流動的體制障礙，引導科技人才向關鍵行業(yè)、重點企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚。加強培養(yǎng)創(chuàng)新人才的載體建設，加大投入力度，對有突出貢獻的創(chuàng)新型人才授予榮譽給予重獎，解決創(chuàng)新型人才在社會保險、住房、戶口和子女就學安置等方面的后顧之憂。加快創(chuàng)新人才市場服務體系建設，建立統(tǒng)一的人才基礎信息庫，促進各類創(chuàng)新人才互動合作，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊的創(chuàng)新人才市場網(wǎng)絡。努力營造鼓勵優(yōu)秀人才干事業(yè)、幫助優(yōu)秀人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，最大限度地激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新激情和活力，提高創(chuàng)新效率，為創(chuàng)新型人才提供更多的機會和更大的舞臺。

（六）提高全民創(chuàng)新意識，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

1．樹立創(chuàng)新發(fā)展觀念。按照創(chuàng)新型城區(qū)建設的總體要求，把發(fā)展觀念統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到指導創(chuàng)新型城區(qū)建設的實踐上來，進一步解放思想，提升境界，強化搶抓機遇、奮發(fā)有為意識，開拓創(chuàng)新、勇于突破意識，跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流意識，科學務實、精致高效意識，努力使思想境界與創(chuàng)新發(fā)展的要求相符合，與創(chuàng)新型城區(qū)建設的目標相一致。樹立全面發(fā)展、全新發(fā)展、全局發(fā)展的觀念。圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提升城區(qū)功能品位形象，注重保障改善民生和社會全面發(fā)展，建立完善有利于推進創(chuàng)新型城區(qū)發(fā)展的體制機制，建設港城一體、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化濱江城區(qū)。推進以創(chuàng)新驅(qū)動替代要素驅(qū)動的發(fā)展模式，加快建設科學化的創(chuàng)新管理調(diào)控體系、多元化的創(chuàng)新要素投入體系、高效化的創(chuàng)新活動服務體系和制度化的創(chuàng)新人才體系。進一步集聚區(qū)域創(chuàng)新資源，推動區(qū)域創(chuàng)新城區(qū)建設，成為廣州創(chuàng)新型城市建設的重要支撐。

2．營造創(chuàng)新文化氛圍。大力培育創(chuàng)新文化。倡導勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化，培育寬容失敗、敢冒風險的創(chuàng)新理念，培育尊重個性、支持冒尖的創(chuàng)新意識，培育敢為人先、敢于冒險的創(chuàng)新品質(zhì)，形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風尚。搞好創(chuàng)新型城市建設的宣傳教育和輿論引導工作，引導全社會樹立創(chuàng)新光榮的價值觀，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，使全社會都來關注和支持創(chuàng)新型城區(qū)建設，激勵社會各界共同投身于創(chuàng)新型城區(qū)建設事業(yè)。推廣新型科普教育。以提高全民文明素質(zhì)為目標，加快普及基礎科學知識、現(xiàn)代科技及應用知識，大力培育科學精神，提高公眾科學素養(yǎng)。2013年前完成黃埔文化創(chuàng)意中心建設，建設完善科普基礎設施體系。積極運用信息化手段推廣科普教育，建立面向全社會的科普信息庫。組織協(xié)調(diào)傳媒界、教育界、科學界與社會團體等各方面力量，打造一批特色優(yōu)秀科普節(jié)目、科普網(wǎng)站和科普期刊，大力弘揚科學精神，增強科普的吸引力和感染力。構(gòu)筑多層次的全民科學素質(zhì)教育體系。全面推進素質(zhì)教育，從教育的早期抓起，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和社會實踐能力。以推進新課程改革為中心，加強教學研究和教育科研，全面提升基礎教育質(zhì)量。普及先進的教育理論，創(chuàng)造和推廣優(yōu)秀教育改革經(jīng)驗和成果，推進教育教學領域整體改革。加強學校文化建設，培養(yǎng)學生的科學精神和創(chuàng)造思維，在學生中形成崇尚科學、追求真理、學會創(chuàng)造、破除迷信、思想活躍、實踐能力強的良好風氣。推進公民科學素質(zhì)建設基礎工程，實施未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人口、領導干部和公務員科學素質(zhì)行動，形成較為完善的公民科學素質(zhì)建設體系，大幅度提高公民基本科學素養(yǎng)。

3．健全創(chuàng)新政策體系。加快政府管理職能轉(zhuǎn)變，營造良好的政策環(huán)境。推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。強化政府在創(chuàng)新過程中的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，進一步促使政府部門從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源配置方式的制定者、配置過程的監(jiān)督者、配置績效評估者和公共服務的提供者。完善科學民主決策機制，健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度。加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，促使政府管理職能更好地適應創(chuàng)新型城市建設要求。全面貫徹落實國家、省、市出臺的關于推動自主創(chuàng)新的各項政策，進一步健全完善我區(qū)創(chuàng)新型城市建設的政策體系。加大政策導向作用，通過財政引導和產(chǎn)權(quán)激勵等政策，推動新能源、新材料、電氣控制與自動化、四維成像、自主創(chuàng)新軟件等領域重大關鍵技術(shù)的研發(fā)。鼓勵企業(yè)加大投入，采用國際標準和國外先進標準，通過消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)標準。鼓勵中小企業(yè)型科技企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，并給予相應的資金扶持。限制在重點產(chǎn)業(yè)領域重復引進技術(shù)和裝備，限制產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度小、能耗高、污染大、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用弱的產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。加強誠信體系建設，構(gòu)建規(guī)范守信的社會環(huán)境。

保障措施

（一）健全創(chuàng)新工作機制。

加強組織領導。設立創(chuàng)新型城區(qū)建設組織領導機構(gòu)，強化指導協(xié)調(diào)、督查落實創(chuàng)新型城市建設工作各項職能。建立健全創(chuàng)新型城區(qū)建設黨委政府議事決策機制，完善決策方式，規(guī)范決策程序，提高決策效率。建立健全區(qū)級領導聯(lián)系創(chuàng)新型項目責任制，由區(qū)級領導牽頭負責推進重大項目或重點工作，加快建設進度，加大協(xié)調(diào)力度，確保取得實效。建立創(chuàng)新績效考評機制。各級各部門要明確在建設創(chuàng)新型城區(qū)過程中的工作目標和責任，扎實有效地做好各項工作，確保創(chuàng)新型城區(qū)建設工作有計劃、有步驟地全面推進。加強創(chuàng)新型城區(qū)建設工作管理，制定科學合理的評價考核體系，強化考核監(jiān)督，形成良好的創(chuàng)新型城市建設工作管理機制。加強創(chuàng)新型城區(qū)工作的協(xié)調(diào)管理。推進創(chuàng)新型城區(qū)工作是一項涉及領域廣、參與部門多、指標任務具體的綜合性系統(tǒng)工程。要把創(chuàng)新型城區(qū)建設工作納入?yún)^(qū)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進。各級各部門要結(jié)合各自發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢，選準創(chuàng)新工作切入點，創(chuàng)造性地開展工作。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，增強大局意識和責任意識，各司其職，各負其責，確保完成創(chuàng)新型城區(qū)建設工作目標任務。對涉及多個部門的工作，要加強整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成共同推進創(chuàng)新型城區(qū)建設的強大合力。

（二）加快投融資體系建設。

把科技投入作為預算保障的重點，逐步提高財政對科技投入的比例，保證科技經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及社會發(fā)展領域中的重大科技問題，發(fā)揮財政資金的導向作用，每年安排若干重大自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目及重點民生科技專項，切實提高科學技術(shù)經(jīng)費的投入產(chǎn)出效益。積極引導社會資金投入。建立和完善以政府投入為引導、以企業(yè)投入為主體、以社會投入為支撐的多元化、多渠道的科技投入體系。鼓勵和引導全社會多渠道、多層次增加科技投入，逐年提高全社會科研開發(fā)投入。

（三）完善政策支持體系。

健全創(chuàng)新法規(guī)政策。在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，全面貫徹落實國家、省、市出臺的各項政策法規(guī)，加快制定和實施促進自主創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)、加強社會信用建設等領域的政策文件。完善創(chuàng)新激勵機制。完善政府資源配置和公共服務向自主創(chuàng)新主體傾斜的配套制度。同等條件下，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新型企業(yè)的土地資源，優(yōu)先考慮自主創(chuàng)新型企業(yè)參與政府投資項目的核心技術(shù)和關鍵技術(shù)的開發(fā)和研究。不斷提高政府采購本區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的比例，同等條件下，優(yōu)先購買區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務。以政府專項資金為引導，引入知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、風險投資等技術(shù)投融資機制，重點支持符合全市經(jīng)濟發(fā)展方向，具有良好產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展前景的專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。