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一、充分認(rèn)識調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性。

改革開放以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的需要，我省先后建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政，對促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。自年以來，隨著農(nóng)村稅費改革的推進(jìn)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革逐步深入，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，財政用于支持“三農(nóng)”的資金規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)不斷加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)地位和作用越來越重要。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，存在支出管理不到位，監(jiān)督管理弱化，服務(wù)滯后等問題，嚴(yán)重影響了黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。為更好地履行公共財政職能，迫切需要調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。

二、基本原則。

（一）合理界定職能。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能由以往組織收入為主向管理支出為主轉(zhuǎn)移，由為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)為主向為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)為主轉(zhuǎn)移，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

（二）規(guī)范管理行為。堅持依法行政，深化財政改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理納入規(guī)范化、法制化的軌道，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財、為民理財?shù)乃健?/p>

（三）增強(qiáng)服務(wù)功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理和監(jiān)管力度，確保中央和省上各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，管好用好涉農(nóng)資金，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共服務(wù)能力。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能調(diào)整工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與推進(jìn)農(nóng)村各項改革、完善縣鄉(xiāng)財政管理體制有機(jī)結(jié)合。

三、主要內(nèi)容。

調(diào)整收入征管，規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，執(zhí)行財經(jīng)政策，實施公共服務(wù)，參與配合農(nóng)村綜合改革。

（一）貫徹落實黨和國家的財經(jīng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律、法規(guī)和制度。

（二）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入征管，做好政府非稅收入納入預(yù)算管理和財政專戶管理工作。

（三）負(fù)責(zé)社會撫養(yǎng)費（計劃生育罰款）、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用等的征收工作。

（四）負(fù)責(zé)編報年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)決算。

（五）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位財務(wù)管理及會計核算工作，規(guī)范財務(wù)收支行為。

（六）負(fù)責(zé)對各項涉農(nóng)專項資金的審核發(fā)放和監(jiān)督管理。

（七）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)安全和保值增值。

（八）依法監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政企事業(yè)單位會計人員從業(yè)資格和會計信息，培訓(xùn)會計人員，督促會計人員依法履行職責(zé)。

（九）負(fù)責(zé)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門和單位對財稅政策、財會制度的執(zhí)行情況。

（十）配合做好農(nóng)村綜合改革各項工作。

四、保障措施。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，意義重大。各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證將調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能工作任務(wù)落到實處。

（二）理順管理體制。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立完善縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實行縣鄉(xiāng)最低財力保障機(jī)制。縣級財政部門要不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障水平，從體制機(jī)制上保證縣鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行職能所必需的支出。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，逐步研究化解和妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)。積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付和收支兩條線等改革，實行報賬制度。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。為更好地履行調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等政策的落實，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制整建制劃歸縣市區(qū)財政局管理。各級黨委、政府及其財政部門要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，配備充實相應(yīng)人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部隊伍素質(zhì)，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公條件。