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一、一事一議財政獎補的指導思想、基本原則和目標任務

一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀。圍繞社會主義新農村建設，積極探索建立以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業建設新機制，加快村級公益事業建設步伐，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會全面發展。

二）基本原則

1民主決策。尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，實現政府投入與農民出資出勞的有機結合，促進村級公益事業建設。

2量力而行。必須考慮村民和地方財政的承受能力，優先支持群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。向村民籌集資金和勞務實行上限控制。

3陽光操作原則。籌資籌勞方案、村民議事過程、獎補資金、籌資和勞務管理使用一律公開、透明。

4普惠制和重點項目相結合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設。讓惠農政策惠及更多的農民群眾。爭取在推動全縣村級公益事業整體穩步發展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目進行重點支持。

三）目標任務。建立新形勢下村級公益事業建設的多元化投入機制，通過實施一事一議財政獎補。使全縣絕大部分村內道路實現硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農田水利、環境衛生、公共文化等農村基礎設施得到明顯改善，為提升全縣村級公益事業建設整體水平、積極推進社會主義新農村建設創造條件。

二、一事一議財政獎補的范圍、標準和方式

一）獎補范圍。主要包括村內道路修建（行政村到自然村或居民點）村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施，一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產生活公益事業項目。戶外村內環衛設施，植樹造林，村容村貌整治等村級公益事業建設。跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。確需與支農資金整合使用的須上報省農村稅費改革領導小組辦公室審核批準，并按照“捆綁使用、分別管理”辦法進行。

二）獎補標準。結合村民籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《縣村級范圍內一事一議籌資籌勞管理辦法》莊政辦發〔〕152號）執行，一事一議財政獎補標準根據普惠制和重點項目相結合的原則。實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過10元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。

三）獎補方式。縣級財政預先撥付一定比例的獎補資金，一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點。待項目竣工驗收合格辦理結算后，全部兌現獎補資金。

三、一事一議財政獎補的工作程序

一）項目的選擇。且籌資籌勞數額在規定的上限標準以內。對于村內道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，一事一議財政獎補項目必須符合《縣村級范圍內一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的議事程序和范圍。優先進行支持。

二）項目的申報。需申請財政獎補資金的由村民委員會提出書面申請，一事一議財政獎補實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設村內公益事業項目。并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉鎮政府，鄉政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審；初審通過后，報縣農村綜合改革領導小組辦公室（以下簡稱綜改辦）和農民負擔監督管理辦公室（以下簡稱減負辦）進行復審。對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的縣減負辦應當在收到方案的10個工作日內提出糾正意見。重點公益事業建設項目，由縣綜改辦和減負辦審查確定后，報省稅改辦和減負辦審核。

三）項目的審批。一般性村內公益事業建設項目由縣級人民政府負責審核批準。財政獎補項目的覆蓋面控制在總村數的50%以內。重點公益事業建設項目，上報省稅改辦審批。縣級安排的重點公益事業建設項目獎補資金應不低于政府獎補資金的30%

四）項目的實施與檢查驗收。一般性村級公益事業建設項目由縣級組織全面驗收，財政獎補項目以縣為主組織實施。一般性村內公益事業建設項目經縣級政府審核批準后即可實施。重點公益事業建設項目由省稅改辦和減負辦審核批準后實施。項目竣工后。省、市兩級組織抽查；重點公益事業建設項目，縣、市全面驗收的基礎上，由省稅改辦會同財政局、減負辦進行現場驗收。

四、一事一議財政獎補資金的來源、分配與管理

一）獎補資金的來源。要加大縣級籌措和整合資金力度，一事一議財政獎補資金由中央、省、縣財政通過預算安排和整合其他支農資金的方式解決。共同推進村級公益事業建設。

二）獎補資金的分配。通過綜合考慮各鄉鎮農業人口、行政村、農民人均純收入及上年度一事一議財政獎補工作開展情況等因素，縣財政根據省市有關要求。分鄉鎮測算獎補數額。

三）獎補資金的管理。實行國庫集中支付、分賬核算，要將一事一議財政獎補資金納入縣級財政中央專項資金特設專戶管理。實施動態監控。對獎補資金的發放實行縣級報賬制。各鄉鎮按照施工進度，持項目開支合法票據，逐村、逐項目填寫村級公益事業建設一事一議財政獎補資金撥款申請表，辦理獎補資金報賬手續。縣財政根據各鄉鎮上報的資金報賬手續，經審核同意后，從“村級公益事業財政獎補”資金專戶直接撥付項目施工單位。

五、一事一議財政獎補相關配套措施

一）加強一事一議財政獎補項目的監督管理。縣綜改辦、財政局和減負辦負責對村級公益事業一事一議財政獎補資金和村級范圍內籌資籌勞的審計、監督和管理。及時發現并糾正存在問題，確保群眾自籌資金和獎補資金的合理有效利用，確保公益事業項目建設質量。財政部門要認真負責，嚴格把關，堅決杜絕騙取補助資金的行為，嚴禁截留、挪用、拖延兌現補助資金。縣減負辦要設立和公布舉報電話，充分發揮社會監督作用，對群眾舉報的線索及時立案調查。

二）健全一事一議籌資籌勞制度。不加重農民負擔、農民自愿的前提下。可采取一次籌集兩年資金的辦法，但須經村民代表會議同意，并報省級農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施，而且第二年不準再搞一事一議籌資籌勞。對籌資有困難的允許以工折資或以料折資，對籌勞有困難的堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞。

三）建立信息上報制度。各鄉鎮要及時匯總上報本鄉鎮一事一議財政獎補項目實施情況，按照財政科學化、精細化管理要求。總結推廣好的做法和經驗，并對取得的成效要及時匯總上報縣綜改辦，同時在新聞媒體做好宣傳，引導農民積極開展村級范圍內一事一議籌資籌勞，推進村級公益事業建設。

四）實行一事一議獎補項目建設情況公示制。提高村民的知情權、參與權和監督權。對已建成的一事一議獎補項目，要全面公開一事一議財政獎補政策、辦事程序和服務承諾。村級要將籌資籌勞數量、項目資金的安排使用等情況進行公示，得到村民認可。

五）建立村級公益事業設施管理和養護制度。對一事一議財政獎補項目形成的資產。制定管護制度，落實管護責任主體和養護資金來源，提高資產的使用效率和養護水平，發揮資產的長期效用。

六）建立健全一事一議財政獎補項目檔案管理制度。各鄉鎮和縣綜改辦要將村民籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結果、項目獎補申請、工程預決算書、施工合同、竣工驗收報告等原始材料匯總歸檔。專人規范管理。

六、加強對一事一議財政獎補試點工作的組織領導

開展農村公益事業建設財政獎補試點工作是一項長期而艱巨的任務，縣在農村公益事業建設方面的欠賬很大。既關系到全縣廣大農民群眾的切身利益，也關系到農村經濟社會的長遠發展。各鄉鎮要切實加強農村基層組織建設，選好配好村級領導班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導村民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。縣綜改辦、財政局和減負辦要切實加強對一事一議財政獎補試點工作的指導，及時掌握項目實施進展和獎補資金的兌現情況，解決存在問題，確保群眾自籌資金和獎補資金的合理有效利用，確保試點工作健康、有序、高效進行。