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各鎮政府、街辦,旅游開發區管委會,市政府有關部門、單位:

為貫徹落實省政府《關于加快發展現代畜牧業的意見》(政發〔〕33號)和市政府《關于加快推進現代畜牧業發展的實施意見》(政發〔〕21號)精神,加快現代畜牧業發展步伐,結合我市實際,制定如下實施意見:

一、加快發展現代畜牧業的重要性和緊迫性

現代畜牧業是用現展理念指導、用現代設施裝備、用現代科技改造、用現代經營管理方式發展起來的基礎設施完善、營銷體系健全、管理科學、資源節約、環境友好的高產、優質、高效、生態、低碳、安全、可持續的畜牧業,是高度專業化、規模化、集約化、標準化的畜牧業,是技術密集、科技含量高、可控性強的畜牧業,是飼料、獸藥、種畜禽和養殖、加工、銷售一體化經營的畜牧業。改革開放以來特別是近年來,我市畜牧業取得了長足發展,綜合生產能力顯著提高,主要畜產品產量、畜牧業產值、出口創匯等經濟指標有較大提升,畜牧業已成為全市農業和農村經濟的重要支柱產業,在促進農村勞動力就業、增加農民收入以及轉變農業發展方式、調整農村經濟結構等方面發揮了重要作用。但我市畜牧業與國內外先進發達地區相比,發展方式仍然比較粗放,產業、產品結構還不夠合理,重大動物疫情威脅依然存在,畜產品質量安全問題尚未得到根本解決。同時,畜牧業還面臨“轉方式、調結構”和農民增收的艱巨任務,面臨發展低碳畜牧經濟、確保畜產品質量安全的嚴峻形勢,面臨自身矛盾積累、外部環境變化的巨大壓力,面臨適應新形勢、構建現代畜牧產業體系的迫切要求。因此,要充分認識發展現代畜牧業的重要性和緊迫性,切實把發展現代畜牧業作為農業和農村經濟“轉方式、調結構”的重要內容和拉動農村二三產業發展、促進農民增收的重要抓手,加強組織領導,強化政策措施,加大工作力度,加快現代畜牧業發展步伐,盡快實現由畜牧大市向畜牧強市的歷史性跨越。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以促進農民持續增收為核心,以“轉方式、調結構”為主線,以發展高產、優質、高效、生態、低碳、安全、可持續畜牧業為目標,以構建現代畜牧產業體系為重點,積極實施規模化、標準化、生態化、信息化、國際化戰略,全面抓好“發展、防控、監管、改革、合作”等關鍵措施落實,整體推進,重點突破,促進全市現代畜牧業及相關產業又好又快發展。

(二)發展目標。完成南部山區畜牧產業化綜合開發項目建設,建成畜牧業安全生產示范區。力爭到年,全市實現畜牧業及相關產業收入100億元,其中畜牧養殖業收入35億元,年均增長8%(以年為基數,下同);畜產品加工及獸藥、飼料生產和畜牧機械制造等收入62億元,年均增長10%;畜牧服務業收入3億元,年均增長25%。到年,全市肉蛋奶總產量年均增長8%,畜牧業總產值年均增長10%,實現畜牧業及相關產業收入130億元,農民人均畜牧業純收入占農業純收入的比重達到50%以上。標準化生產基本普及,覆蓋率達到95%以上。生態養殖技術大面積推廣,覆蓋率達到60%以上。規模飼養場的糞污無害化處理設施全部配套,糞污處理利用率達95%以上。重大動物疫病防控長效機制基本建立,重大動物疫病得到有效控制,畜產品質量安全狀況明顯好轉。畜禽養殖場(戶)80%參與畜牧合作社及其他畜牧合作經濟組織,初步建立現代畜牧產業體系。

三、工作措施

(一)加強良種繁育體系建設。制定全市畜禽良種繁育體系建設規劃,建設一批高起點、大規模的畜禽祖代場和父母代場,加快構建祖代場、父母代場、商品場相配套的畜禽良種繁育體系。重點加快市泰和雙肌臀種豬場、市浯河良種豬場、市龍金養豬場等3個生豬人工授精站的建設,扶持市三鈺生豬養殖基地的野豬等特種畜禽養殖,以提升畜禽良種制種供種水平,逐步建立種畜禽生產、推廣利用相配套的運行機制。

(二)大力發展生態畜牧業。因地制宜發展集約化、規模化、標準化養殖,大力推廣生態循環模式養殖,夯實飼料、獸藥、種畜禽生產供應基礎,搞好飼養、加工區域布局,逐步形成布局合理、養殖方式先進、加工帶動有力的現代畜牧產業體系。到年,改擴建標準化養殖場(小區)1000個,覆蓋率達到95%以上。在水源地、人口聚集區等重點區域設立禁養區、限養區和生態養殖區,做好畜牧業面源污染治理。

(三)加強畜牧科技創新與推廣。加大對農業良種工程、重大科技專項、技術創新工程、農業科技成果轉化和技術推廣等資金投向畜牧業的力度。依托省農業科學院、農業大學、青島農業大學、畜牧獸醫職業學院等單位,整合科研、教學、推廣、應用等單位的技術力量,開展良種培育、畜禽飼養、疫病防治、信息裝備和環境凈化等科研攻關。圍繞畜牧重點產業和領域,支持龍頭企業與科研院所聯合建設5家企業技術研發中心,逐步建立以企業為主體,科研、教學、推廣相結合的科技創新體系。加快畜牧獸醫高端人才培養,培育科研創新團隊,積極引進管理和技術人才,鼓勵和支持高新技術人才帶項目搞開發,對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。支持完善市鎮兩級畜牧獸醫信息網絡建設,搞好軟件開發,發展終端用戶,定期畜牧獸醫主推畜禽品種和主推技術,搞好新品種、新技術的引進消化吸收。支持畜牧部門、畜牧合作組織和其他社會力量,推廣應用自然養豬法、肉牛全價配合飼料(TMR)、豬人工授精、動物疫病程序化免疫等實用技術及RFID電子標簽等高端畜牧信息化技術,建立飼養、加工、市場、服務、監管相融的信息系統,提高信息化服務水平。制定實施畜牧從業人員培訓計劃,把畜牧從業人員和技術服務人員列入“陽光工程”培訓對象,開展技術培訓,加大畜牧獸醫技術推廣人員知識更新培訓力度。

(四)調整畜牧產業結構。穩定發展生豬、禽類等優勢畜禽品種,大力發展肉牛、肉羊、肉兔、奶牛等食草動物,鼓勵發展特種動物,建設一批養殖示范基地。鼓勵大型高端畜產品加工企業加快發展步伐,打造國內外知名的品牌企業。指導富邦、牧慧、六和等獸藥、飼料企業加快升級改造,增強發展實力,提高市場競爭力。指導畜產品加工企業調整產品結構,創特色、樹品牌。調整畜牧業投資結構,引導資金重點投向生態養殖、循環畜牧經濟發展等重點方向和領域。探索發展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型流通業態,鼓勵企業設立專賣店或柜臺,實行帶“身份證”銷售。

(五)嚴密防控重大動物疫病。建立畜牧獸醫與衛生管理部門信息溝通和聯防聯控機制,聯合開展重大動物疫病防控行動。完善重大動物疫情應急預案,落實隊伍、資金、技術、物資儲備,加強應急演練,提高應急處置能力。強化市、鎮、村三級重大動物疫病防控責任體系,嚴格落實責任制和責任追究制。將重大動物疫病疫苗、畜禽撲殺補助、疫病監測、村級動物防疫員誤工補助、應急物資儲備等經費列入市、鎮兩級財政預算,并足額撥付到位,確保應免密度常年保持100%,確保無重大動物疫情發生。加強防疫、檢疫和監督基礎設施建設,盡快建成市畜產品質量安全控制中心,夯實基層動物防疫基礎。

(六)嚴格畜牧行政執法。對畜牧業產地環境、投入品生產和使用、飼養管理、產品加工過程等實施依法全程監控。嚴格畜禽及其產品檢疫,嚴禁未經檢疫或檢疫不合格產品上市交易。嚴格畜產品及畜牧投入品流通環節監管,發現問題依法嚴肅處理。嚴格落實出口養殖場、供應大中城市畜禽及產品的養殖場和畜產品加工企業登記備案管理制度,派駐官方獸醫,實施全程跟蹤監管。嚴格落實獸藥生產企業GMP管理制度,全面開展獸藥經營企業GSP認證,嚴格規范養殖環節用藥行為。加強飼料生產企業監管,開展飼料生產企業等級評定活動,逐步淘汰落后產能。加強行政執法人員培訓,規范執法行為,提升執法能力和水平。嚴格落實畜牧行政執法責任制和執法過錯責任追究制,堅決杜絕“三亂”行為。

(七)加強畜牧獸醫實驗室建設。認真落實國家、省、市農產品質量安全檢測檢驗體系建設規劃,將畜產品質量安全檢測體系建設作為農產品檢測體系建設的重中之重,進一步加大政府投入支持力度,改善畜產品、飼料、獸藥、環境等公益性檢驗檢測條件,健全畜產品質量安全監測體系。年上半年,爭取市畜牧檢測中心通過省級以上計量認證,提高實行日常例行檢測和信息能力。

(八)扶持壯大畜牧龍頭企業。大力引進和培育畜產品加工龍頭企業,推行畜產品加工分級管理制度,扶持畜產品加工企業引進、研發和應用國內外一流的先進設施、設備和新工藝、新技術,提高產品精深加工水平,提升國內外市場競爭力。到年全市畜牧龍頭企業發展到30處以上,畜產品年加工能力達到55萬噸,飼料年生產能力達到200萬噸。同時,積極做好生豬、肉牛、肉雞、肉鴨、肉羊、肉兔、禽蛋等無公害畜產品和國家、省畜牧品牌、馳名商標的認證工作,力爭到年全市無公害畜產品達到20個,爭創畜牧品牌或馳名商標5個。

(九)大力發展畜牧合作經濟組織。扶持發展畜牧合作社,逐步建立起畜牧龍頭企業+畜牧合作社+養殖企業(場、戶)的新型畜牧產業化經營模式。探索發展畜產品銷售型和技術服務型合作經濟組織,開展科技推廣、良種繁育、動物疫病防控等系列化服務,實現產銷有效對接;引導農村“兩委”干部、善于經營的農民帶頭發展畜牧合作社,鼓勵市、鎮畜牧獸醫服務部門和各類服務實體、畜產品加工企業、供銷合作社等積極參與畜牧合作社建設;充分發揮行業協會職能作用,開展評先樹優活動,加強行業自律;扶持成立畜牧企業家協會,加強企業間交流合作,逐步實現“戶必入社,業必歸會”目標。加強對合作社的指導、扶持和服務,支持建設10家重點畜牧示范合作社。

(十)加強區域合作。加快與青島、東營等地現代畜牧業一體化發展進程,深化與京、滬、杭等國內大中城市的產銷合作。支持畜牧龍頭企業開展國際合作,進行合資聯營,積極開拓國際市場,不斷擴大畜產品出口規模。完善中心城區畜牧部門聯席會議機制,整合中心城區畜牧業資源,加快推進城郊現代畜牧業一體化發展。加大招商引資力度,推進南部山區現代畜牧業開發建設,新增一批重要的生態特色畜牧業基地。

四、政策環境

(一)加大投資支持力度。加強現代畜牧業投融資平臺建設,逐步形成以政府投資為引導、社會力量廣泛參與的畜牧業投融資長效機制,引導更多的工商資本、金融資本、民間資本投向現代畜牧業。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制,探索通過資金互助社、擔保公司、小額貸款公司、村鎮銀行、社區銀行等新興金融機構支持畜禽養殖的模式。每年扶持1家畜牧擔保公司、畜牧小額貸款公司發展,合理確定補助方式和資金數額。通過畜牧企業、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案,加強會員信用考核評估管理,并與金融機構對接,擴大信貸額度,解決養殖場戶貸款難問題,逐步擴大畜牧業保險覆蓋范圍。鼓勵具備條件的畜牧龍頭企業上市融資。落實招商引資獎勵政策,擴大招商引資規模。

(二)加大品牌獎勵力度。認真貫徹落實政發〔〕46號文件精神,市財政每年拿出一定資金,對畜牧品牌企業實施獎勵。對獲得市農業標準化生產基地的企業,一次性獎勵2萬元。對獲得無公害、綠色、有機食品認證的企業,由市財政一次性分別獎勵0.5萬元、0.5萬元、1萬元。對獲得獎勵的企業,優先申報國家及省、市級農業產業化龍頭企業,優先申報國家、省級標準化生產基地,優先安排上級有關項目資金,并在市內相關媒體上免費公布。

(三)加大基礎設施建設投入力度。積極爭取上級扶持政策,擴大畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養畜、畜牧業面源污染防治等方面的投資額度。認真實施國家畜禽標準化養殖場區建設項目,提升畜牧養殖基礎設施建設水平。實施畜牧標準化、生態化示范場以獎代補政策和養殖場(戶)退村進園補助政策,每新建1個養殖園區由市財政一次性補助0.5—2萬元。與鎮街中心社區建設相結合,加強鎮街畜牧獸醫管理站規范化建設,確保在年底前全部完成規范化建設任務。根據國家、省、市下達的檢驗監測任務,加大畜牧獸醫實驗室基礎設施建設投入,配備相應的儀器設備,保障檢測經費,確保檢驗監測活動正常開展。

(四)加大財稅扶持力度。繼續實施奶牛、生豬、肉牛良種補貼,加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業農機具的補貼力度。建立穩定的重大動物疫病防控經費投入保障機制,確保工作正常開展。加大畜牧業科技創新、畜牧業良種工程和重大科技專項投入,積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫重大技術攻關和科技成果產業化。啟動現代畜牧業產業技術體系建設項目,健全現代畜牧業技術支撐體系,為動物疫病、飼料、獸藥、畜產品、種畜禽、畜牧環境、牧草的監測提供必要的經費保障。逐步增加畜禽標準化養殖、家畜配種改良站點建設、畜禽規模養殖污染治理、秸稈養畜、畜產品質量安全示范區建設、畜牧業科研推廣和農民培訓等專項投入。從年起,畜牧部門依法收取的檢疫費,納入市畜牧部門預算管理,全部用于現代畜牧業基礎設施建設和其他事業費支出。落實初級畜產品加工優惠扶持政策。清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理稅費,減輕養殖場戶負擔。

(五)加大畜牧養殖用地供應力度。把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃,切實保障畜禽標準化、生態化規模養殖用地,鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鼓勵發展和使用不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料,逐步實現養殖場和農田的輪作使用。積極落實畜禽養殖用地政策,針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建筑性質,按照省國土資源廳、省畜牧獸醫局《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》(國土資發〔〕61號)規定,簡化程序,及時辦理養殖用地手續。畜牧生態循環和休閑觀光型牧場,其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地征收審批手續。國土、畜牧部門要加強溝通,密切合作,掌握畜禽養殖用地情況,及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。

五、組織保障

(一)加強組織領導。要切實提高對畜牧業發展的重視程度,將現代畜牧業發展擺上突出位置切實抓緊抓好、抓出成效。市政府成立由分管領導任組長,畜牧、編制、發改、財政、農業、科技、國土、質監、衛生、金融、物價、稅務、工商、公安、交通運輸等部門負責人為成員的現代畜牧業發展領導小組,負責現代畜牧業規劃、督導、考核等工作,及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。各級各有關部門要各司其職,密切配合,共同推動現代畜牧業發展。

(二)完善體制機制。按照市政府《關于畜牧獸醫管理體制改革意見》(政發〔〕56號)和市政府辦公室《關于落實政發〔〕56號文件加快推進畜牧獸醫管理體制改革的通知》(政辦發〔〕38號)精神,健全完善畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支持、基層動物防疫和財政保障五大體系。在政府機構改革中,進一步健全市畜牧獸醫行政管理機構,穩定隸屬關系。整合畜牧獸醫行政執法資源,充實執法人員,改善執法條件,推行市級畜牧獸醫綜合執法。加強畜牧獸醫技術支持體系建設,建立市、鎮兩級畜牧獸醫技術創新與推廣機構。不斷完善基層畜牧獸醫管理站人員、業務、經費等現行統一管理體制。搞好村級動物防疫員的配備,強化公益性技術服務。

(三)嚴格督導考核。市里把現代畜牧業發展工作列入各鎮、街道督查事項和績效考核內容,實行季度調度、半年考核、年度評比,做好現代畜牧業發展工作的考核管理工作,確保現代畜牧業發展各項任務目標的如期實現。對在現代畜牧業發展過程中做出突出成績的,予以表彰獎勵;對工作失職的,特別是出現重大動物疫情和畜產品質量安全事故造成重大影響的,實行“一票否決”,同時依據相關法規嚴肅追究當事人責任。