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編者按：本文主要從總體要求；工作原則和工作目標；安全監管制度；工作要求進行講述。其中，主要包括：堅持以黨的十六屆六中全會和“三個代表”重要思想為指導，落實《安全生產法》、《消防法》等法律法規；實行房屋建設出售（出租）源頭控管制；實行企業業（房）主消防安全主體責任制和員工消防安全承諾制；實行面上監管督查制；實行分片包干監管制；實行專職巡查人員包戶監管制；實行聯合執法制；實行舉報獎勵制；實行不穩定因素包案化解制；加強領導，落實責任；密切配合，齊抓共管；突出重點，嚴防嚴管；加強宣傳，營造氛圍；嚴肅紀律，加強考核等，具體材料請詳見下文：

為深刻吸取“9.14”和“10.21”兩次火災事故的慘痛教訓，鞏固深化織里鎮童裝企業消防安全集中整治成果，建立健全安全監督管理機制，現提出如下意見：

一、總體要求

堅持以黨的十六屆六中全會和“三個代表”重要思想為指導，全面落實《安全生產法》、《消防法》等法律法規，認真貫徹省、市各級政府關于加強消防安全工作的重要指示精神，按照“盡量不失火、確保不死人”的要求，堅持用鐵的決心、鐵的心腸、鐵的舉措、鐵的紀律，進一步加強組織領導，落實監管責任，鞏固整治成果，嚴格整治標準，強化長效監管，有效防止反彈，建立“縱向到底、橫向到邊、不漏一處、不存隱患”的安全監督管理體系，確保不死人、少傷人和生產的絕對安全。

二、工作原則和工作目標

按照“統一指揮、分組負責，分片包干、責任到人，全面徹底、不留隱患”的原則，落實各項長效監管措施，通過“提高一批、督促一批、嚴密監控一批、嚴格執法一批、淘汰一批、扶持培大育強一批”，使消防安全法律法規得到進一步落實、企業安全生產主體意識得到進一步確立、消防安全設施得到進一步完善、生產生活得到徹底分離、生產方式得到根本轉變、火災隱患得到徹底消除，確保生產的持續健康安全發展、人民生命財產的絕對安全和社會的和諧穩定。

三、安全監管制度

（一）實行房屋建設出售（出租）源頭控管制。按照“轉變生產方式、提升產業層次、推進集群發展、確保生產安全、促進持續發展”的要求，堅持高起點規劃，高標準建設，加快實施生產生活徹底分離，真正實現“生產進園區、生活進社區、商貿進市場”。凡在織里鎮區域的新建房屋用于童裝生產（經營、倉儲）或員工居住的，嚴格項目規劃審批制，嚴格項目建設監管制，嚴格項目聯合驗收制，嚴格使用監管制。凡在織里鎮區域的出租房屋用于生產童裝（或經營、倉儲與童裝相關輔料）或員工住宿的，必須取得《出租房屋消防安全認可證》，未取得消防安全認可證的，其房屋一律不得出租，承租人在租賃房屋時須向出租人查驗《出租房屋消防安全認可證》。凡未達到上述規定、不具備安全生產條件進行生產（經營、倉儲）或生活的，一律依法責令停產停業，直至關閉；如涉及國家工作人員違反上述規定的，必須依法追究責任。自用房用于童裝生產（經營、倉儲）或員工生活的參照上述規定執行。

（二）實行企業業（房）主消防安全主體責任制和員工消防安全承諾制。按照法律規定，企業業（房）主必須承擔“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的消防安全主體責任，員工必須向政府承諾各項消防安全責任，凡未履行消防安全職責的，將依法進行查處，并追究法律責任。

（三）實行面上監管督查制。建立監管督查制，由督查組負責對面上監管質量進行督促檢查，每天抽查企業不少于10家，對發現的問題，及時反饋監管工作組督促整改到位。

（四）實行分片包干監管制。監管工作組所有工作人員按區域劃分監管責任片區范圍，負責對責任片區范圍內企業的生產（經營、倉儲）、生活情況進行監管，每個監管小組每天檢查企業不少于20家（包括生產區和生活區），務必在5天時間實現一輪監管企業的全覆蓋。對發現的隱患，要求業主當場簽字，并當場督促整改到位，對拒不整改而需要聯合執法的企業，立即進入聯合執法程序，按《*市*區人民政府關于進一步強化織里鎮童裝生產經營企業依法監督管理的通告》（吳政通〔20*〕6號）的有關規定執行。對監管工作人員履職不到位造成嚴重隱患的，應承擔相應的監管責任。

（五）實行專職巡查人員包戶監管制。建立夜間防火巡查人員“分片包干、人戶掛鉤”的防火巡查責任制，實行不間斷流動巡查，并檢查企業夜間消防安全措施落實情況，每個巡查小組每晚檢查企業不少于10家，對檢查出來的問題，應當場制止糾正，對履職不到位造成嚴重隱患的，應承擔相應的監管責任。

（六）實行聯合執法制。建立由公安、消防、安監、稅務、電力、質監、行政執法、勞動保障、法院、檢察、工商等有關部門組成的聯合執法隊伍，對拒不整改或整改不到位的，堅決采取果斷措施，依法從嚴從重從快查處，決不心慈手軟，決不姑息遷就，形成安全監管的高壓態勢。

（七）實行舉報獎勵制。織里鎮政府設立專門舉報電話（電

話號碼：*），任何人對于企業在生產（經營、倉儲）、生活中存在的消防安全隱患行為，都有權利和義務進行舉報。凡經查實的舉報對舉報人進行獎勵，并為其保密。

(八)實行不穩定因素包案化解制。進一步落實穩定工作責任制，建立不穩定因素滾動排摸和重大不穩定因素領導包案化解機制，特別是重視做好農民安置房、鎮區開發房、拖欠工資等重點人群的思想工作，落實信息掌握、矛盾化解、突發性事件快速處置三道防線，立足于抓早、抓小、抓苗頭，及時妥善化解各類矛盾，確保發現得早、處置得好、化解得了。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。為加強對監管工作的領導，在市委、市政府的統一領導下，織里鎮童裝企業安全監管指揮部負責指揮對童裝企業的日常監管工作。指揮部下設綜合組、督查組、建設監管組、聯合執法組、維護穩定組、監管工作組六個工作組?？椑镦傉獙ｉT成立安全生產管理辦公室，切實加強對童裝企業安全生產的監督管理。監管工作組按照“以區域定組、以組定街、以街定戶、以戶定人、以人定責、人戶掛鉤”的原則，劃分為12個監管大組，其中：鎮區設8個監管大組、60個監管小組，農村設4個監管大組，實行分片包干、責任到人，負責對監管責任范圍內企業的24小時監管。夜間防火巡查工作在監管組的管理督促下，與監管組責任區范圍相對應建立8個巡查大組，承擔夜間巡查監管職責，落實“分片包干、人戶掛鉤”的巡查工作責任制，實行夜間6小時不間斷流動巡查，確保不停崗、不站崗、不住崗。各監管組要切實擔負起所屬責任區域內所有企業的監管工作，實現組與組、白天與夜間之間的無縫對接。指揮部與各監管大組簽訂監管工作目標責任書，各監管大組也要層層落實責任制，明確目標，細化責任，落實到人，對履職不到位造成嚴重隱患的，應承擔相應的監管責任。

（二）密切配合，齊抓共管。各個工作組要按照職責分工，密切配合，協同作戰，齊心協力抓好監管工作。指揮部建立工作例會和檢查聯系單制度，原則上每天召開一次大組長工作例會、每星期召開一次監管小組長例會、每月召開一次全體工作人員例會，及時研究解決監管工作中發現的問題，對涉及組與組、白天與夜間、督查與面上檢查發現的問題，通過聯系單形式及時協調溝通，跟蹤督辦問效，確保監管工作萬無一失。各工作組內部也要建立相應的工作例會和協調溝通機制，形成齊抓共管、合力監管的強大合力。

（三）突出重點，嚴防嚴管。要嚴格按照《*市人民政府關于織里鎮“三合一”建筑過渡性整改標準》的要求，突出重點，嚴防嚴管，切實加強對企業的監督檢查。監管工作組要圍繞“宣傳教育培訓是否到位、生產區是否有員工回流居住、住宿區是否存在嚴重安全隱患、關閉企業是否重新生產、企業生產是否規范有序、監管區域是否有不穩定因素、群防群治網絡是否健全、違法違規行為是否查處”八個監管重點，加強監督檢查；夜間巡查組重點檢查企業是否落實值班制度、員工是否在生產區域住宿、停業后是否切斷電源、是否存在電器充電、員工抽煙、使用明火以及停業關閉企業是否存在恢復生產等情況，對檢查出來的問題，要督促企業及時整改到位，對拒不整改或整改不到位的、對停業關閉企業擅自生產的，要堅決采取果斷措施，依法從嚴從重從快查處。

（四）加強宣傳，營造氛圍。要注重監管與教育并重，各監管組要把加強消防安全宣傳教育、督促企業加強現場管理作為日常監管的重要內容，加大宣傳教育力度，真正使每個工作人員成為宣傳安全知識的宣講員、督促安全生產的監管員、先進現場管理的指導員。同時，要充分利用廣播電視、電影下鄉、宣傳橫幅、宣傳櫥窗、簡報信息等各種宣傳手段，開展聲勢浩大的宣傳教育活動，廣泛深入地宣傳消防安全法律法規和消防安全知識，特別是要加大對查處違法違規案例的宣傳，切實提高廣大業（房）主、員工的法律意識、責任意識和防范自救能力，真正做到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的工作氛圍。

（五）嚴肅紀律，加強考核。在監管工作中，每位工作人員要嚴格遵守工作紀律，繼續發揚不怕疲勞、連續作戰的精神，以認真負責、扎實細致、動真碰硬的工作作風合力抓好整治監管工作，真正做到精神狀態更加振奮、工作方法更加講究、工作效率更加提高、工作合力更加形成、工作成效更加明顯。要建立考核獎懲制度，由綜合組制訂專門的考核獎懲辦法，以工作組為單位對工作人員的實績按月進行考核獎勵。對責任不落實、工作不到位的，要進行批評教育，并向派出單位通報；對履職不到位、造成嚴重隱患的，要給予紀律處分，造成嚴重后果的，要依法追究責任；對有令不行、有禁不止、陽奉陰違、暗中阻撓的，要嚴肅查處，決不姑息，決不手軟。