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編者按：本文主要從加強社會群眾特別是廣大黨員干部學法、用法的能力建設更顯得的尤為迫切；黨校法制宣傳教育工作的必要性認識；黨校開展法制宣傳教育工作的問題與難點；推進黨校法制宣傳教育工作的有效途徑；進行講述。其中包括：校作為全市黨員干部教育培訓的主陣地、主渠道，在全市普法教育工作中的作用不可替代，不斷鞏固并建設好黨校這一法制宣傳教育陣地，發揮職能優勢，注重工作實效，對于推進全市普法依法治理工作、法制宣傳教育為黨校職能所體現、法制宣傳教育是黨校助推全市普法工作的現實所需、法制宣傳教育能成為黨校拓展自身辦學空間的有機載體、在黨校與多部門共同努力下，通過多年的教學實踐，通過大規模培訓輪訓方式，不斷提高黨員領導干部的法律認知水平和法制意識，黨校法制教育培訓工作取得的較好地成績、和相關部門共同研究、謀劃，認真把握黨校教育規律、干部成長規律和法制教育的契合點，精心安排法制教育內容，運用多種形式和途徑，加大對黨員領導干部的法制教育和培訓力度、重點突出，提升教學針對性、創新方法，增強教學的實效性、夯實基礎，加強普法師資隊伍建設、統籌結合，推進黨校普法的影響力、多措并舉，為黨校普法教育提供有力保障等，具體材料詳見：

“法者，天下之公器”。在大力推進依法治國戰略、建設社會主義法治國家的系統工程中，加強普法宣傳教育是必不可少的重要環節。就當前我市而言，著力推進國際貿易綜合改革和統籌城鄉綜合配套改革，維護社會和諧穩定，再創**發展新優勢，加強社會群眾特別是廣大黨員干部學法、用法的能力建設更顯得的尤為迫切。筆者認為，黨校作為全市黨員干部教育培訓的主陣地、主渠道，在全市普法教育工作中的作用不可替代，不斷鞏固并建設好黨校這一法制宣傳教育陣地，發揮職能優勢，注重工作實效，對于推進全市普法依法治理工作，打造“平安**”、“法治**”具有明顯的現實意義。

一、黨校法制宣傳教育工作的必要性認識

1、法制宣傳教育為黨校職能所體現。

總書記在黨的十七大報告中指出，要繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質。這是我們黨歷史上第一次在全國代表大會報告中明確強調黨校在黨的干部教育培訓事業中的作用。《中國共產黨黨校工作條例》頒布后，黨校培訓干部主渠道、主陣地的地位得以進一步確立，同時，將“以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課，培養忠誠于中國特色社會主義事業、德才兼備的黨員領導干部和理論干部”作為黨校教育總體要求。在我國，通過長期立法所形成的中國特色社會主義法律體系，是對中國共產黨領導的中國特色社會主義革命、改革和建設成果的制度化確認和法律化保障，是對黨的路線方針政策的國家意志化體現。因而，法制教育應當納入黨校教育整體規劃，并貫穿于具體各個教學環節之中，成為全市普法宣傳教育工作的重要組成部分。

2、法制宣傳教育是黨校助推全市普法工作的現實所需。

自20**年市委、市政府發出《關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》以來，市委黨校與市普法辦密切配合，緊緊圍繞我市關于普法依法治理各項工作部署要求，扎實推進“五五”普法工作的深入開展，一方面健全內部學法機制和工作機制，推進“法律進機關”活動，一方面努力挖掘現有教學資源，多渠道廣泛開展法制宣傳培訓活動，力求通過發揮黨校教學優勢、科研優勢、宣講優勢，達到“以法治校、依法施教”的目標，營造出教職員工和廣大學員學法律、懂法律、用法律的良好氛圍，取得了較好地工作成效。據不完全統計，自20**年“五五”普法工作開展以來，黨校共在各類培訓班教學中開設法制課程或舉辦講座237場，其中，培訓班次中法制課程及對外宣講110場，開設函授法制課127場（368課時），培訓人員達16700人次，有力地促進了全市普法依法治理工作的深入開展。可見，要切實提高干部隊伍的法律素質和各級領導干部依法行政水平，黨校教育無疑成為了必要途徑之一。

3、法制宣傳教育能成為黨校拓展自身辦學空間的有機載體

在新時期，廣大黨員干部獲取新知識的途徑日益多元化，培訓市場競爭趨向激烈，而黨校辦學體制受函授教育停辦的影響也面臨著進一步轉型，這些因素都給基層黨校的發展提供了機遇，也帶來了挑戰。就**黨校而言，堅持以改革創新精神全面推進各項工作，內強素質基礎，外抓資源整合，堅持“主體班次、異地培訓、自主辦班”三位一體的培訓理念，樹立“特色立校、質量興校、品牌強校”的辦學方針已經成為黨校上下一致共識。為充分利用好市委黨校資源優勢，**市委辦早在20**年4月就專門發出抄告單，明確將由我市負責組織的行政事業人員、專業技術人員培訓（除教育系統、衛生系統之外）統一納入市委黨校培訓。近年來，市委黨校積極謀求與部門、鎮街以及高校合作，拓寬和延伸黨校辦學新路子。政策支持和平臺搭建均使黨校具備了面向黨政干部之外人員開展法制教育培訓的有利條件，培訓對象及覆蓋面的不斷拓展也更加夯實了黨校作為全市法制宣傳教育陣地的基礎性作用。

二、黨校開展法制宣傳教育工作的問題與難點

客觀上而言，在黨校與多部門共同努力下，通過多年的教學實踐，通過大規模培訓輪訓方式，不斷提高黨員領導干部的法律認知水平和法制意識，黨校法制教育培訓工作取得的較好地成績。但對比上級普法整體規劃的實施要求，也并不能謂之“一帆風順”、“完美無缺”，一些方面的問題與難點還需要進一步解決完善。如某些培訓在法制課程內容設定上，注重義務性、禁止性法律規范的教育，強調法律責任，卻忽略了權利性、保護性法律規范的宣傳，缺少了法制思想的引導；在教學方式上，部分培訓課程仍采取課堂灌輸式講授，啟發式、案例互動式等現代教學方式運用不很充分；又比如某些部門在普法教學中過度堅持實用至上，由于工作職能和側重點的不同，總是要求設置一些涉及本部門審批、管理、處罰等方面的法律法規課程，忽視了對一些基本法理、法律知識以及加強依法執政能力方面的學習，從而使學法難以形成系統；個別同志認為有關的法律知識對工作沒有直接作用，多學無益，可以暫時不學等等。上述問題均需要黨校和相關部門共同研究、謀劃，認真把握黨校教育規律、干部成長規律和法制教育的契合點，精心安排法制教育內容，運用多種形式和途徑，加大對黨員領導干部的法制教育和培訓力度，切實增強黨員干部學法用法的主動性和自覺性。

三、推進黨校法制宣傳教育工作的有效途徑

1、重點突出，提升教學針對性

教學環節上，要重點把握好教學對象特點、內容。對于各級領導干部的法制教育，以主體班次培訓為重點，把握領導干部是各項事業的組織者、管理者、決策者這一特點，精心設置課程，突出依法執政理念、黨風廉政教育、法治政府建設、公共危機管理和法律實務知識。對于公務員的法制教育，發揮行政學校功能，以大規模輪訓、初任培訓、軍轉干部培訓為重點，以依法行政、公正司法、嚴格執法為目標，提高依法行使公共權力、依法辦事的能力，樹立權力與義務的觀念。對于農村基層黨員干部，以兩委干部培訓、與鎮街合作辦班為途徑，著力加強社會主義新農村建設、化解矛盾糾紛、農業農村政策、基層組織建設以及社會管理等方面法律法規的教育學習。對于企業管理人員，以部門、高校合作辦班為途徑，著力加強公司法、貿易法等有關社會主義市場經濟法律法規以及應對金融危機、風險防范、勞動保護等法律業務知識，引導企業依法生產經營、參與市場競爭的能力與水平。同時，選取前瞻性、啟發性、實踐性強的法律知識材料作為學習輔導讀本，并充分結合地方實際和發展戰略部署，有計劃分步驟地認真組織實施教學。

2、創新方法，增強教學的實效性

在法制課程教學方式上，理論教學仍然是必要的，否則法制學習很可能達不到全面系統，但同時，也應加強案例式、互動式、現場式、研討式等現代教學組織形式，做到與理論講授的有機統一。從學員角度而言，許多同志都來自實踐的第一線，這就使得他們在黨校的學習是帶著問題來的、帶著思考來的，豐富的工作閱歷、扎實的實踐經驗、開闊的思維空間是他們的優勢。因而，以學理論為主要內容的單向法律條文灌輸授課方法并不能完全滿足他們的實際需要，有許多的觀點、看法得不到溝通交流，處于被動。而采取現代化的教學方式方法，可以很大程度激發學員參與到教學過程中來，并很好的彌補黨校教師理論儲備強、實踐經驗弱的不足，以教師為主導，以學員為主體，做到優勢互補，彼此啟發，提高學員分析判斷能力，達到良好地課堂效果。近年來，黨校在部分主體班次中也逐步推廣應用“情景模擬”教學方法，即是一種有益的探索與嘗試，也得到了良好的反響。

3、夯實基礎，加強普法師資隊伍建設

“黨校姓黨、講壇有紀律”，教師的一言一行都會給普法教育產生實際影響。建設一只“專、精、兼”結合的普法師資隊伍是黨校建設普法教育陣地的前提基礎。在日常工作中，首先要樹立教人者先受教的意識，通過集中學習、集體備課、跟班聽課、教學觀摩等教研活動，認真組織授課教師深入了解、掌握、儲備各類專業法律知識；要加強法律學科建設，確立教師法學研究主攻方向，明確目標任務；要加大教師進修培訓力度，輸送法律專業師資進一步深造，提高教學水平和能力；要完善優秀人才的引入機制，招聘法律專業人才從事黨校教學工作，優化隊伍結構層次；要結合客座教授聘用等工作，加強法律師資庫建設，根據培訓需要，聘請一些長期從事法學研究或涉法工作，具有扎實理論功底和實踐經驗的領導、專家學者、專業人員來校授課，并與黨校教師開展對接，促進師資隊伍整體素質的提升。

4、統籌結合，推進黨校普法的影響力

一是發揮黨校的對外宣傳優勢。廣泛開展對外宣講是黨校一項重要職能，在開展法制教育培訓同時，對外法制宣講覆蓋面更廣、受益度更強，因為其主要采取是黨校教師送課下鄉、流動宣講的形式開展，對象更多的是面對企事業單位、基層廣大干部群眾，亦可理解為一種普法服務的有效載體。通過選派師資、對外宣講，能有效引導基層干部群眾知法、守法，凈化社會風氣，規范自身行為，這也是黨校開展普法教育的又一重要途徑。二是發揮黨校科研優勢。切實發揮黨校理論研究和決策咨詢作用，積極參與法制理論與實踐的各類學術研討活動，積極組織教師開展法制專題調研，申報相關課題，撰寫論文及調研文章，為上級普法依法治理工作開拓思路、提供智力支持。三是發揮黨校信息平臺優勢。利用黨校校園網、學習網信息化平臺，加快法制類信息資源建設，通過在線學習、教學視頻點播等方式為廣大學員、社會群眾提供“自主學習”空間和“菜單式”學習服務。同時，在黨校理論刊物中不定期發表優秀法制理論文章，傳播法制精神與文化。

5、多措并舉，為黨校普法教育提供有力保障

一是加強組織領導。堅持依法治校，及時分析研究普法教育存在的問題，明確職責分工，健全工作運行機制，落實經費保障，確保各項工作的順利開展和有效實施；二是制訂科學計劃。按照全市普法工作規劃的要求，結合黨校實際，認真制訂黨校普法規劃和年度工作計劃，并穩步推進落實；三是加強部門協作。各有關部門要與黨校就法制宣傳教育工作及時協商溝通，根據培訓目標需求設計編制培訓方案，將普法教育環節真正納入黨校培訓體系當中；四是營造宣傳環境。以每年“**法治宣傳月”、“12.4”全國法制宣傳日主題活動為契機，依托各種宣傳渠道，擴大宣傳效果，營造人人學法用法的濃厚氛圍，為推進法治**建設、國際商貿名城建設作出應有貢獻。