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各縣（市）區人民政府，市政府各直屬單位：

為進一步適應對外經貿發展發展新形勢，不斷增強我市對外經貿發展潛力，提升對外經貿發展水平，保持外經貿持續穩定健康發展，充分發揮外經貿對我市經濟社會發展的促進作用，結合我市實際，制定本意見。

一、深化認識，增強加快對外經貿發展的緊迫感和責任感

近年來，我市圍繞全省“八大經濟區、十大工程、十大產業”建設的總體部署，積極推進沿邊開放先導區建設，堅持進口抓落地、出口抓加工、貿易抓轉型、合作抓延伸，我市外經貿工作取得了長足進步，對外貿易、境外投資合作、對俄農業開發等外經貿工作走在了國家和省前列，得到國家和省的重點關注和支持，外貿進出口總額連續13年、對俄貿易額連續23年居全省首位。

目前，我市的外經貿發展已步入新的關鍵期。中俄兩國領導人提出“年中俄貿易總額到達1000億美元，年達到2000億美元”的奮斗目標，將使雙邊經貿和地方合作持續加強；《中國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》深入實施，俄羅斯入世，關稅稅率和貿易秩序將大為改觀，年俄海參崴市將舉行APEC會議；今年內將完成的中日韓自貿區聯合研究備受關注，使中國、日本、韓國三國之間的經貿合作層次提高。這些都為我市推進外經貿發展提供了難得的戰略機遇。牡綏地區列入國家“十二五”區域發展總體戰略重點推進地區，國家正在編制的“沿邊地區開發開放規劃（-年）”今年有望出臺，國家深入實施沿邊開放、振興東北老工業基地、興邊富民戰略，及我市“五城建設”和“貿旅牽動”戰略，都為我市外經貿發展提供了最直接、最現實的重要機遇。

二、重新審視，進一步明確加快外經貿發展的思路和目標任務

（一）指導思想

認真貫徹落實市委十一次黨代會精神，以科學發展觀為統領，以打造沿邊開放先導區為目標，以哈牡綏東對俄貿易加工區建設為核心，深入實施“五城建設”和“貿旅牽動”戰略，全力打造面向東北亞的進出口加工中心、商貿中心、物流中心、旅游中心、會展中心。充分利用國內外兩種資源、兩個市場，堅持進口抓落地、出口抓加工、貿易抓轉型、合作抓延伸，實施多元化市場戰略，進一步調優進出口結構，鼓勵擴大進口，促進出口穩定增長，提高進口商品加工率和地產品出口比重，加快實施走出去戰略，拓寬對外投資合作領域，全面推進我市外經貿工作科學、健康、快速發展。

（二）目標任務

---對外貿易步入新階段。貿易主體、進出口商品結構、市場結構和貿易方式結構進一步優化，對外貿易運行質量和外貿企業效益明顯提高，對外貿易規模不斷擴大，多元化對外經貿新格局基本形成，到年全市進出口額將達到180億美元，年均增長15%，比年翻一番。

---進出口加工達到新水平。基本建成能源、機電、輕工、食品、建材五大進出口加工產業集群。出口產品的國際競爭力明顯增強，出口加工基地形成規模，地產品出口比重大幅提高，到年，地產品出口比重達到20%；進出口商品結構得到明顯優化，進口能源、資源性產品落地加工率明顯提高，到年達到50%以上。

---對外投資合作取得新成果。對俄投資領域進一步拓寬，合作層次明顯提高，規模不斷擴大，到年，對俄投資累計達到23億美元，年均增長3%以上；對俄工程承包和輸出勞務營業額達到1330萬美元，年均增長10％；境外農業種植面積達到400萬畝。

---口岸通道建設實現新突破。到年，我市口岸年過貨過客能力將達到1800萬噸、370萬人次。其中，綏芬河口岸過貨能力達到1700萬噸，過客220萬人次；東寧口岸過貨能力達到100萬噸，過客100萬人次。

---外貿主體進一步發展壯大。扶持、發展、壯大外經貿企業，重點培育進出口額1000萬美元以上的140家骨干企業，發展壯大進出口額5000萬美元以上的60戶企業，發揮支撐效應和帶動作用，提升企業國際競爭力。

---外貿企業財力貢獻有提升。在力促優勢骨干企業做大做強、潛力企業擴大規模的同時，增強外貿企業的贏利能力，進一步提升外貿企業地方財力貢獻水平。“十二五”期間全市外貿企業地方財力貢獻年均增長10%以上，到年市本級外貿企業地方財力貢獻力求突破2億元。

三、創新措施，促進我市外經貿加快發展

（一）鼓勵開展對外貿易

依托我市區位和政策優勢，吸引發達地區的骨干進出口企業落戶我市，發展總部經濟，開展對外貿易合作。對進出口業績突出和新落戶的進出口企業，將給予政策激勵。

（二）加快出口加工基地建設

認真落實好國家和省地產品出口獎勵政策，支持產品出口潛力較大的優勢企業，擴大生產規模，建設出口加工基地，增強出口后勁。重點培育和支持資源、機電、化工、建材、食品等出口生產加工基地建設，對基地企業擴大生產規模，技術升級改造和新產品研發，地方政府在財稅、土地、收費、環保、金融信貸等方面給予政策支持。

（三）鼓勵企業實施走出去戰略

對在境外開辦生產型企業、研發中心、資源開發企業、辦事處等，帶動本地產品出口實績的企業，將按投資性質給予一定政策支持。積極開拓國際勞務合作市場，引導具備對外派出勞務資格的企業，抓住有利時機做好對外勞務合作。加快推進“對外勞務合作服務平臺”建設，建立外派勞務信息庫，及時技能培訓、國際勞動力市場需求等相關信息。加大對外勞務合作工作力度，積極扶持具有對外經濟合作經營資格的企業開展外派勞務。

（四）鼓勵創建自主出口品牌

積極為企業在境外注冊商標、創建自主品牌提供指導和服務。積極組織企業參加省和國家出口產品品牌評選活動，對評上省級出口品牌和國家級出口品牌的企業，將納入市級創新突破獎勵范圍。

（五）進一步加大對進口資源性商品的支持力度。

對進口原油、成品油、化工原料、化肥、紙漿、鐵礦砂、鋼材、有色金屬和木材等產品并增加地方稅收和財政收入的企業，政府給予政策支持。進一步擴大木材進口規模，為我市加大木材儲備奠定基礎。積極爭取境外項目的前期費用和木材運輸費用。用好用足國家和省相關政策，支持我市在境外開展林木產業合作的外貿企業發展。

（六）支持先進技術、重要設備和關鍵零部件的進口

充分利用國家和我省的優惠政策，為企業爭取機電產品進口貼息，鼓勵進口用于生產、科研和教學的高新技術和設備，進一步擴大機電產品進口規模。

（七）開拓多元化國際市場

鞏固俄、歐美、日、韓、香港及東南亞等傳統市場，拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。要積極利用好國家中小企業國際市場開拓資金，為外貿企業提供各類信息服務，減輕中小企業開拓國際市場宣傳、注冊商標、境外參展、質量認證等所發生的費用負擔。

（八）加大信貸扶持力度

積極推進各類金融機構與外貿進出口企業的項目對接，支持現代物流、高新技術、機電產品、農產品等進出口骨干企業和出口加工區建設。引導銀行不斷創新推廣金融產品和服務，開展流動資產質押融資、大宗商品貿易融資、應收賬款融資和出口信用保險融資等業務，為企業發展提供有力資金支持。支持新創新經濟投資擔保公司、哈牡綏東物流質押擔保中心、中國進出口信用保險公司等機構為企業提供融資服務。

四、強化保障，為外經貿發展創造良好的發展環境

（一）強化對外經貿合作服務平臺保障

發揮政府的主導作用，加大外經貿發展政策資金支持，改善外經貿發展環境，強化外經貿服務平臺保障，擴大進出口規模，加大出口加工基地基礎設施建設。進一步加強與韓國、日本地方政府的交流合作，完善與國外地方政府的定期會晤機制，密切友好往來，發揮市政府駐海參崴聯絡處、境外園區管理委員會的作用，協商化解相互間的貿易摩擦、經濟糾紛和統籌協調推進外經貿發展。利用國家級家具及林木制品質檢中心，為對外經貿合作提供商品質量標準化服務。協調海關和檢驗檢疫部門，對實施標準化生產、產品質量好、誠信度高的企業實施免檢政策，開辟產品進出口綠色通道，為外經貿合作提供優質聯檢服務。加快推進盧布人民幣交易所建設，增進對俄合作服務功能。積極爭取承辦全國性大型展會和各級各類會議。積極探索聯辦會展、節慶、論壇等新的合作模式，引導市內企業和展會“走出去”參展、辦展，在境外建立商品展示區，把特色產品打入國際市場，提升市場占有率，在溝通、交流、合作中實現共贏。加快建設朝鮮族民俗風情街、俄羅斯風情步行商業街，發展面向俄日韓消費群體的國際商城，選擇重點商店、酒店實施對俄對日韓經貿旅游服務試點，提升中心城市商貿業國際化水平。加快完善和拓展中國沿邊開放網站、科技網和農業信息網等專業網站及中俄經貿專刊的服務功能，使其盡快成為企業開展對外經貿合作的重要平臺。

（二）強化對外經貿合作的人才保障

進一步完善培養、吸引和利用人才的各項機制，積極培養和引進一批懂外語、懂技術、了解外貿操作程序、熟悉外經貿合作、能夠駕馭市場經濟的復合型外經貿企業家隊伍。搭建內容豐富、教學互動的培訓教育平臺，加大現有外經貿企業管理者的培訓力度，鼓勵外經貿企業管理者到大專院校進行深造，為其開闊視野，豐富知識儲備創造條件。根據外經貿企業對人才的需求，加快對外人才市場建設，組織中外人才智力合作信息和項目對接洽談活動，完善對外人事人才公共服務體系。加大對外人才引進力度，在工資、住房、子女就學等方面給予傾斜。加強與科研院所、大專院校的合作，實行課題招標的辦法，做到不求所在，但求所用。

（三）強化對外經貿合作的金融保障

創新實施金融強企戰略，加強與國家開發銀行、出口銀行、出口信用保險公司合作，著力引進國內外大型金融機構落戶。做大地方商業銀行、貸款公司、擔保公司等新型機構，促成金融部門放寬貸款條件，簡化貸款手續，高效開展倉單保單、應收賬款質押，出口擔保，融資租賃等業務，不斷提高間接融資能力。建立銀企對接有效機制，創新落實國家扶持中小企業融資等優惠政策，促進雙方合作。

（四）強化對外經貿合作的機制保障

強化分工協作，口岸縣（市）同步推進口岸基礎設施、商貿物流設施和城市基礎設施建設，全面提升口岸功能，加快發展口岸經濟，發揮好口岸的“窗口”作用。內陸縣（市）要“打對俄牌，走開放路”，在發揮好基地平臺作用的同時，進一步加快園區、開發區建設，推進與口岸協作配套的生產加工項目建設。積極走出去，開展對外合作交流，深入謀劃適合本地的對外合作項目，不斷擴大對外開放領域。市區要發揮支撐作用，為口岸地區建設倉儲物流基地、提供金融信息和技術服務，加快發展高新技術產業和現代服務業，為對外經貿合作轉型升級提供條件。建立聯席會議制度，定期召集相關部門、各縣（市）區政府、專家學者和對外一線工作人員，研究解決對外經貿合作中遇到的困難和問題。加強督辦考核，進一步明確各地、各部門的工作責任，及時對推進落實情況進行檢查、督辦，確保各項工作順利完成。