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第一章總則

第一條為適應(yīng)惠民直達(dá)工程的管理需要，保障各項(xiàng)發(fā)放到人的惠民資金及時足額落實(shí)到位，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱管理“一體化”，是指政府部門在惠民直達(dá)工程中工作關(guān)系、資源配置和管理方式等方面所構(gòu)成的完整體系。

第三條惠民直達(dá)工程管理“一體化”的基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理；上下聯(lián)動，條塊結(jié)合；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；依法行政，廉潔高效。

第四條惠民直達(dá)工程管理“一體化”的主要任務(wù)是：明確工作職責(zé)，建立良性互動機(jī)制；理順部門關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)政策銜接，提高惠民效益；統(tǒng)一下達(dá)資金，確保資金及時發(fā)放；強(qiáng)化監(jiān)督考核，保證惠民直達(dá)工程質(zhì)量。

第二章職責(zé)分工

第五條各級政府成立惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)人任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確專人承擔(dān)有關(guān)具體工作。

第六條各級政府是惠民直達(dá)工程建設(shè)的責(zé)任主體，各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是惠民直達(dá)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，各成員單位是惠民直達(dá)工程建設(shè)的具體承擔(dān)者。

第七條縣級以上政府負(fù)責(zé)惠民政策的決策擬定、制度設(shè)計和信息；對下一級政府和有關(guān)部門惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)惠民直達(dá)工程建設(shè)的年度考核評價。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)惠民政策和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；根據(jù)上級要求具體落實(shí)惠民政策和資金管理；監(jiān)督和指導(dǎo)村（社區(qū)）按規(guī)定程序開展補(bǔ)助對象評議；負(fù)責(zé)補(bǔ)助對象的審核、公示；處理群眾來信來訪等工作。

各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)惠民政策實(shí)施的組織和協(xié)調(diào)工作；組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，集中解決惠民政策落實(shí)中出現(xiàn)的問題；開展惠民政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查；實(shí)施惠民直達(dá)工程建設(shè)的年度考評工作。

第八條縣級以上民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動保障、人口計生等部門負(fù)責(zé)惠民政策制定、宣傳和補(bǔ)助對象的審查、審批，開展惠民政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，會同財政部門做好惠民資金的分配和使用管理工作；財政部門負(fù)責(zé)惠民資金籌集、下達(dá)、管理、發(fā)放和財務(wù)核算；金融機(jī)構(gòu)會同財政部門做好惠民資金專戶設(shè)置、資金管理和發(fā)放工作；審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)惠民政策落實(shí)和資金管理的審計、監(jiān)督、檢查；宣傳部門配合有關(guān)部門做好惠民政策的宣傳工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助對象的調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計和公示；編制上報惠民資金發(fā)放花名冊；做好惠民補(bǔ)助對象和資金發(fā)放等相關(guān)資料的收集、歸檔工作。

第九條村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）群眾生產(chǎn)生活的調(diào)查，測算相關(guān)補(bǔ)助對象的實(shí)際收入，填寫基礎(chǔ)信息表，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供有關(guān)基礎(chǔ)信息及變更信息；負(fù)責(zé)村（社區(qū)）惠民政策宣傳工作；組織召開村（社區(qū)）居民代表會議，對補(bǔ)助對象進(jìn)行評議，按時上報有關(guān)補(bǔ)助對象名單；負(fù)責(zé)村（社區(qū)）惠民補(bǔ)助對象公示；做好村（社區(qū)）惠民補(bǔ)助對象相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作。

第十條惠民直達(dá)工程建設(shè)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各級政府應(yīng)層層分解落實(shí)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任到部門、單位和個人。

第十一條縣（市、區(qū)）以下要建立健全縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部包組、戶的責(zé)任制，采取包宣傳發(fā)動、包組織實(shí)施、包工作指導(dǎo)、包檢查驗(yàn)收的辦法，實(shí)行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。

第十二條各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立日常工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。

第三章部門配合

第十三條在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好惠民直達(dá)工程建設(shè)工作。

第十四條對同一惠民項(xiàng)目，需要由兩個或兩個以上部門共同完成的，主要職責(zé)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，其他部門要全力配合，不得推諉、扯皮。

第十五條涉及惠民資金管理和發(fā)放方式調(diào)整事項(xiàng)，財政部門要牽頭抓好落實(shí)，相關(guān)部門要搞好配合。

第十六條各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，集中研究解決惠民直達(dá)工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

第四章政策銜接

第十七條縣級以上有關(guān)部門在制定惠民政策的過程中，應(yīng)深入調(diào)查研究，堅持公眾聽證制度、部門評議制度和專家論證制度。各項(xiàng)政策的出臺，須經(jīng)同級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一把關(guān)。

第十八條各有關(guān)部門要針對某些政策執(zhí)行過程中彈性較大的問題，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。對某些單一性的政策，要注重相關(guān)政策間的統(tǒng)籌，做到無縫銜接，消除政策執(zhí)行中的空檔，實(shí)現(xiàn)惠民政策效益最大化。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立惠民政策信息監(jiān)測點(diǎn)，確定一名信息員，負(fù)責(zé)收集有關(guān)民生信息，并認(rèn)真做好記錄。

村（社區(qū)）按季向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報監(jiān)測信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按季向縣（市、區(qū)）上報匯總信息。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映的有關(guān)民生問題，縣級能夠解決的，要及時解決；難以解決的，要及時向省、市相關(guān)部門專題報告。

第五章資金下達(dá)

第二十條惠民資金由各級財政部門集中管理，統(tǒng)一下達(dá)。

第二十一條凡惠民項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已明確的，財政部門要將補(bǔ)助資金直接計入財政體制補(bǔ)助基數(shù)，以便下一級財政早計劃、早落實(shí)。

第二十二條對新出臺的惠民政策項(xiàng)目，財政部門要會同有關(guān)部門搞好指標(biāo)測算，及時下達(dá)資金，做到資金跟著政策走，增強(qiáng)政策落實(shí)的時效性。

第二十三條各級財政部門應(yīng)直接將惠民資金落實(shí)到惠民資金專戶，不得下達(dá)到主管部門。

第六章監(jiān)督檢查

第二十四條惠民直達(dá)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查工作，由各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，有關(guān)部門具體實(shí)施。

第二十五條惠民直達(dá)工程建設(shè)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：履行職責(zé)情況，政策執(zhí)行情況，資金發(fā)放情況，政策和資金落實(shí)效果，以及人民群眾的滿意度。

第二十六條惠民直達(dá)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，采取部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查的辦法。

縣級以上主管部門要在同級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下，與財政、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查組，對惠民政策落實(shí)情況開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，避免重復(fù)檢查。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立義務(wù)監(jiān)督員制度和群眾舉報制度，對補(bǔ)助對象的產(chǎn)生、資金的發(fā)放、服務(wù)的辦理實(shí)行全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

對資金數(shù)量大、補(bǔ)助對象多的惠民政策項(xiàng)目，縣級主管部門要按照政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、以錢養(yǎng)事的辦法，委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對補(bǔ)助對象和資金發(fā)放情況進(jìn)行核查。委托單位與受托單位之間應(yīng)簽訂合同，明確核查項(xiàng)目、內(nèi)容以及權(quán)利、責(zé)任、時限，并對受托的社會化中介機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的核查項(xiàng)目的質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果與服務(wù)費(fèi)掛鉤。

第二十七條對下列違法違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理；觸犯刑律的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）工作不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮、玩忽職守，嚴(yán)重影響惠民政策順利實(shí)施的；

（二）擅自降低補(bǔ)助和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)公開未公開，搞暗箱操作的；

（三）有令不行、有禁不止，不認(rèn)真落實(shí)惠民政策，搞變通、打折扣的；

（四）虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取惠民資金的；

（五）克扣、截留、擠占、挪用、貪污惠民資金的；

（六）其他違法違紀(jì)行為。

第七章考核獎懲

第二十八條各級政府應(yīng)根據(jù)惠民直達(dá)工程建設(shè)的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定切實(shí)可行的考核獎懲辦法，并報上級政府備案。

第二十九條惠民直達(dá)工程考核的基本指標(biāo)應(yīng)包括：

（一）基層干部群眾對惠民政策的知曉情況；

（二）惠民補(bǔ)助對象確認(rèn)的準(zhǔn)確率；

（三）補(bǔ)助資金發(fā)放的及時性；

（四）群眾對惠民服務(wù)工作的滿意度；

（五）領(lǐng)導(dǎo)重視程度和相關(guān)部門的參與程度。

第三十條惠民直達(dá)工程建設(shè)的考核工作，由各級惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。

各試點(diǎn)市、縣（區(qū)）要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。