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煙草專賣社區化管理是指按照“政府主導、部門聯合、群眾參與”的原則，各鄉鎮政府、縣政府有關部門、社區（村、居）積極參與煙草市場整治活動，共同維護煙草市場經營秩序。按照全市加強煙草市場管理工作的部署要求，借鑒外地經驗做法，結合本縣實際情況，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以增加全縣卷煙稅收收入為根本，以加強煙草市場基礎管理和構建長期穩定的煙草市場秩序為目標，以打擊、規范、教育、管理為主要手段，延伸煙草專賣管理觸角，創新市場監管模式，建立健全“政府主導、部門聯合、社會各層面積極參與”的全縣煙草市場監管長效機制。

二、任務目標

圍繞擴大卷煙稅源和創建“六無”（無無證經營行為、無假冒卷煙、無走私卷煙、無渠道外卷煙、無串碼卷煙、無非法批發卷煙行為）社區煙草市場，將煙草專賣社區化管理納入政府重要工作范疇，著力提高全縣各層面參與煙草市場整治的積極性和主動性，全力維護國家利益和消費者利益，更好的服務于全縣經濟社會發展。

三、工作措施

（一）成立組織，加強領導。為加強對本項工作的組織領導，確保工作順利開展，縣里成立全縣加強煙草市場管理領導小組，負責全縣煙草專賣社區化管理工作的組織實施、協調工作及考核兌現等。各鄉鎮也要成立相應的組織，加強組織領導，制定工作方案，指定專人負責，牽頭對各工作區、社區（村、居）工作開展情況進行檢查督導，對本鄉鎮工作開展情況進行總結、資料匯總上報等。各工作區、社區（村、居）要指定工作聯系人，原則上每個工作區指定1名工作聯系人，各社區（村、居）每500人指定1名聯系人，具體負責落實鄉鎮安排工作、信息搜集反饋等，在全縣范圍內形成由政府統一領導、基層各執法部門密切配合、社區（村、居）廣泛參與的長效監管機制。

（二）強化宣傳，營造氛圍。各鄉鎮要在各社區（村、居）組織開展法制宣傳活動，通過宣傳車、廣播、電視、報刊、明白紙、宣傳漫畫、板報、掛圖等形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規及社區化管理的意義，每季度要集中組織開展一次以上宣傳活動和聯合打假活動。各鄉鎮要至少建立一個“煙草專賣管理六無社區”示范工程，在鄉鎮主要街道至少建立一條“煙草專賣管理六無示范街”，在各社區至少建立一條“法制宣傳一條街”。通過示范引導，確保讓煙草專賣管理深入社區、深入群眾、深入人心，努力營造濃厚工作氛圍。

（三）加強考核，落實政策。為調動各鄉鎮組織煙草專賣社區化管理工作的積極性，促進各項工作措施落實到位，縣里將以返還卷煙稅收財政提取數增長部分的方式對鄉鎮進行資金扶持；同時，將煙草專賣社區化管理工作納入全縣平安建設體系內容進行考核，考核結果與資金扶持數額掛鉤。計算返還資金數額時，以各鄉鎮卷煙稅收財政提取數較去年同期增長部分為基數進行計算。初次返還后剩余的資金，按各鄉鎮實現卷煙稅收增長比例進行二次分配。鄉鎮當年實現卷煙稅收財政提取數低于去年提取數額的，不予返還。