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根據中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于擴大社區管理體制改革試點的指導意見》（辦發〔〕13號）精神，推進我市社區管理體制改革試點工作，現結合實際，制定如下方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，創新城市社區管理體制，減少管理層級，強化居民自治，不斷提升社區服務功能，保障居民享有各種基本權益和方便快捷的公共服務，實現政府行政管理與群眾自治管理的有效銜接和良性互動，為促進經濟社會發展和社會和諧穩定創造良好的體制機制和社會環境。

二、基本原則

（一）堅持黨委領導、政府主導。發揮黨委在基層社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化政府加強社區管理和公共服務職能，引導社會各方面積極有效地參與社區管理服務，形成推動和諧社區發展、保障社區安定有序的合力。

（二）堅持責權統一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，實現扁平化、網格化管理，明確社區組織的職責和權利，增強社區的凝聚力。

（三）堅持以人為本、服務居民。以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點。

（四）堅持擴大民主、居民自治。以實行社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心，努力實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。切實克服和防止社區管理行政化傾向。

（五）堅持因地制宜、循序漸進。按照因地制宜、適度超前的原則，有計劃、有步驟地進行社區管理體制改革，構建管理幅度適中、管理層級合理、行政效率高效的新型社區管理體制機制。

三、目標任務

禹會區、淮上區所有街道，龍子湖區、蚌山區選擇不少于2個街道進行社區管理體制改革試點，于年11月底前完成街道撤銷任務。

各區在認真總結試點經驗的基礎上，結合工作實際，創新工作思路，積極探索多種有效形式和方法，全面推進社區管理體制改革創新，努力將社區建成管理有序、功能完善、文明和諧的生活共同體。

四、改革主要內容

（一）減少管理層級，實行扁平化、網格化管理。撤銷街道辦事處機構、減少管理層級、提高行政效率，增強社區管理的生機和活力，建立由區級直接管理和服務社區的工作體制，進一步整合社區資源，將人、財、物更多地向社區傾斜。推行社區網格化管理，實行社區工作人員全員包干制，努力實現社區工作與居民群眾需要全面對接。

（二）構建新的社區組織體系，強化社區黨建，實現居民自治。按照“一委（社區黨組織）、一居（社區居委會）、一中心（社區服務中心）、多社團（各類社區社會組織）”的組織架構，完善社區組織體系。努力形成以社區黨組織為核心、社區居委會為基礎、社區服務中心為平臺、各類社會組織共同參與的社區管理新格局。市直部門納入社區的工作統一歸并在社區服務中心受理，實行開放式辦公、“一站式”服務。市直部門不另在社區服務中心設立專門機構，人員、崗位等由社區服務中心統一調配，統一管理。

加強社區服務平臺建設，整合現有信息網絡資源，積極推進社區信息化管理。社區服務中心要協助政府為社區居民提供方便快捷的公共服務，積極組織開展各類社會化、市場化服務和公益性活動。社區服務中心的主要職責是：（1）貫徹執行黨和國家的各項方針、政策、法律、法規，負責社區內的公共服務、市場化服務、公益性服務工作。（2）負責做好社區居民的社會救濟、低保等工作。（3）負責社區范圍內的人口和計劃生育工作。（4）負責社區范圍內的綜治維穩工作，協助開展司法調解方面工作。（5）負責社區范圍內的就業、退管、勞動維權服務和居民養老、醫保等勞動和社會保障工作。（6）負責本社區范圍內城市管理服務工作，協助行政執法部門做好社區執法工作；負責本社區文明創建工作。（7）完成上級有關部門交辦的其他工作。

培育發展社會組織，充分發揮市場機制、互助機制、志愿機制的作用，推動社區服務社會化。加大轄區內業主委員會、物業管理機構等組建力度，支持鼓勵參與社區建設，為居民提供專業化管理和服務。加大組建老年人、殘疾人、婦女兒童、計劃生育、文體健身、書畫美術等群眾性的協會團體，吸引居民廣泛參與，充分發揮社團組織的作用。大力推行社區志愿者注冊登記制度，加快志愿者隊伍建設力度，鼓勵和引導機關干部、企事業單位技術人員、社區居民廣泛參與志愿服務活動。加快培育中介、醫療衛生服務站、養老托老服務等專業服務組織。

（三）推進社區服務體系建設，建立“三社聯動”機制。加強社區組織建設，積極培育社區社會組織和社區志愿者組織，充分發揮社區組織的主導作用和社區社會組織、社區志愿者組織的輻射帶動作用，努力形成“三社聯動”的工作格局和合力。不斷完善社區就業、社區救助、社區養老、社區衛生、社區文化、社區安全等各項政府公共服務，努力擴大政府公共服務的覆蓋面，讓更多的社區居民享受政府公共服務；大力拓展社區市場化服務的領域，鼓勵和支持商業服務企業、有償養老機構、教育服務中介進社區、進家庭，采取合理收費的方式，推進社區市場化服務的新發展，努力提高居民群眾的生活質量，滿足居民群眾的多樣化需求；大力發展社區義務服務，積極開展鄰里互助、社區志愿者、城鄉結對等多形式服務活動，努力形成與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂的現代社區精神。

（四）規范和完善社區組織人員配置。社區黨組織成員3—9人，設書記1人、副書記1人，不設副書記的配專職組織員1人；社區居委會成員5—9人，設主任1人、副主任2人，專職工作人員不得超過5人；社區服務中心設主任1人、副主任2人，工作人員若干名；社區協管員按每300戶1名的標準配置，由各區統一招聘、統一管理、統一使用。社區居委會主任、副主任及委員由社區居民通過直接選舉產生。提倡和鼓勵社區黨組織成員、社區居委會成員、社區服務中心成員交叉任職或“一肩挑”。

五、方法步驟

（一）廣泛動員，宣傳發動

各區要通過召開動員會、座談會以及采取個別交流談心等形式，廣泛宣傳社區管理體制改革試點工作的政策和意義，使各級干部從科學發展觀和創新社會管理體制的高度，充分認識社區管理體制改革的必要性和重要性。要通過宣傳動員，進一步統一認識，消除誤會、化解矛盾，確保干部隊伍思想穩定，使區街和社區干部積極主動地參與、推動社區管理體制改革工作。

（二）調查研究，制定方案

對街道人員編制、資金資產以及債權債務等要摸清底數、登記造冊；依法界定社區黨組織、社區居委會、社區服務中心工作職責，合理劃分區直部門和社區職能，確定區直部門與社區工作對接機制和運行機制；在充分調研論證的基礎上，結合各區實際制定出臺具體實施方案，并報市領導小組辦公室備案。

（三）周密組織，有序實施

在全區范圍內公布改革試點工作方案，依照方案對街道及社區的人員、房屋等資源進行整合，撤銷實施改革試點的街道，確保工作人員和經費如期落實到位；切實加強改革試點工作的組織領導，確保改革試點工作按照時間節點有序推進。

（四）總結驗收，完善提高

市、區兩級通過自查和專家評估、居民測評等方式，對社區管理體制改革試點情況進行評估驗收。對改革試點中好的做法和存在的問題進行收集整理，認真總結經驗和不足，努力為下一步深化社區管理體制改革積累經驗、奠定基礎。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。市成立改革和創新社區管理體制試點領導小組，下設辦公室，負責改革試點的日常工作。各區要相應成立組織領導機構和辦事機構，具體負責相關工作的領導和組織實施。各級各相關部門要將社區管理體制改革工作納入重要議事日程，定期研究社區管理體制改革的進展情況。區黨委主要負責人要認真履行第一責任人的職責，區人民政府主要負責人要履行好直接責任人的職責。省社區建設獎補資金，優先安排在開展改革試點的區、街使用。各區要建立推進社區管理體制改革的獎勵激勵機制，以保證社區管理體制改革順利實施。

（二）各司其職，形成合力。各有關部門要切實履行職責，分級抓好各項政策措施的落實，確保“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”。特別要針對社區管理體制改革的關鍵環節，拿出具體措施和辦法，主動開展工作。組織部門要指導街道、社區做好基層黨組織調整和黨建工作的交接。宣傳部門要做好輿論宣傳工作，使廣大居民和社區工作人員積極參與、主動配合。民政部門負責改革試點的牽頭協調和日常工作。人社部門指導社區做好就業、退管、社會保障、勞動維權服務和居民醫保工作臺賬、配置資產、退管人員信息和網絡整合交接工作，會同市財政部門、區政府做好“四員一崗”公益性崗位“費隨事轉”經費標準核定工作。財政部門要將街道撤銷前撥付社區的辦公、活動經費直接撥付社區使用。規劃部門指導各區做好街道、社區用房的整合工作。公安部門指導區、街道做好治安工作交接和治安協管人員的分流安置工作；負責改革試點中的治安穩定工作。人口計生部門指導區、街道做好人口計生工作交接和計生協管人員分流安置工作。行政執法部門指導區、街道做好城市管理工作交接，加強城市基層管理，防止撤銷街道期間發生亂搭亂建、亂擺亂放、破壞公共設施等不良現象。編制管理部門負責確保撤銷街道中的原在編分流人員的編制性質不變。政研部門負責改革試點相關政策的研究、制定和指導。

（三）明晰職責界定，合理劃分工作職能。對街道辦事處現有工作職能進行分類梳理，將街道經濟發展及城市管理等相關職能收歸區直部門；將相關公共管理和服務職能調整到社區服務中心。進一步對社區規模和人、財、物等公共資源進行整合，賦予社區對轄區單位評先評優等工作的評價和建議權；對轄區單位在計劃生育、綜合治理、安全生產等方面工作擁有“一票否決”建議權。凡是屬于基層人民政府及其職能部門職責范圍內的事情，不得轉嫁給社區居委會；凡是依法應當由社區居委會協助辦理的事情，應當給社區居委會提供必要的經費和工作條件。

（四）合理調整分流安置人員。針對改革涉及調整分流安置人員的實際情況，調整分流人員按照“老人老辦法、新人新政策”的原則，保留身份不變、職級不變、待遇不變。原街道在編人員相應調整到區直部門、社區黨組織或社區服務中心。各地要積極創造條件，逐步減少社區在編工作人員。原街道聘用人員、社區服務站聘用人員符合條件的可聘用為新社區服務中心工作人員，并按有關規定參加各項社會保險。社區居委會現有人員經過重新選舉進入調整后的社區居委會，多出人員符合條件的可進入社區服務中心，妥善安置。為克服和防止社區服務行政化傾向，各區應明確規范各類社區組織的職責任務。

（五）加強社區財務資產管理。按照“統一核算、集中管理”和“財隨事走，費隨事轉”的原則，將社區財務納入區國庫支付中心管理，實行統一賬戶、分戶核算，各渠道安排的財政資金由區財政直接撥付，逐步建立完善社區經費的預決算制度和財務審計制度。原區財政撥付給街道的經費，直接劃撥給撤銷街道的社區，不得減少或截留。街道原有房屋全部劃歸社區使用，社區用房等固定資產歸口區機關事務局統一管理。整合多余的社區辦公用房作為居民活動用房，用于服務居民，資產收益全部用于社區建設和社區工作。區財政、國資管理部門牽頭對原街道的債權債務進行清理，對新社區資產進行監督管理。各區應制定具體的社區財務資產管理辦法。

（六）嚴肅紀律，積極穩妥地推進改革試點。各級、各部門要嚴格遵守政治紀律、組織紀律，維護改革大局，服從組織安排。嚴肅財經紀律，認真做好資產財務清查、登記和審計工作。嚴禁借改革之機用公款相互宴請、大吃大喝，防止突擊花錢的現象發生。紀檢監察、組織、人事、財政、審計等部門要認真履行職責，加強監督檢查，及時發現和糾正管理體制改革中出現的問題，加強對有關管理體制改革規定和紀律執行情況的監督檢查。對違紀、政紀的要嚴肅處理；觸犯刑律的，移交司法機關依法懲處。要密切關注干部職工的思想動態，做好工作預案，努力做到改革和發展兩不誤、兩促進。