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為進一步規范我市道路交通客運秩序，保護合法經營者和廣大人民群眾利益，提升旅游城市形象，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸管理條例》等有關法律法規，市政府決定從起，在全市范圍內開展整治客運市場秩序、打擊非法客運行為專項行動。為確保專項行動取得實效，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，按照“政府統一領導，部門聯合行動，各方積極配合”的原則，突出整治重點，有效規范經營行為，實現道路客運市場秩序明顯好轉，為全市經濟社會健康快速發展營造良好的道路交通環境。

二、工作目標

在鞏固以往整治成果的同時，針對當前我市客運市場存在的突出問題，采取源頭綜合控制、部門聯合整治、集中長效結合等措施，通過嚴格執法和規范化管理，建立長效管理機制，逐步建立起健康、有序、安全的客運市場秩序。

三、整治范圍

凡在我市范圍內利用汽車、摩托車、機動（電動）三輪車、殘疾人機動輪椅車和各類非機動車輛從事道路客運經營的單位、個人均屬整治范圍。

四、整治重點

（一）查處出租車違法違章行為。查處出租汽車經營者不按規定使用計價器、不給付車票、隨意拼客、故意繞道、無故拒載、中途甩客等違法違章行為；查處乘客通過交通投訴服務熱線、網絡、新聞媒體等渠道投訴的違法違章行為。

（二）打擊無證經營行為。嚴厲打擊各類“黑車”，取締擅自從事道路客運經營的汽車、摩托車、機動（電動）三輪車、殘疾人機動輪椅車及非機動車。

（三）查處交通安全違法行為。嚴厲查處無證駕駛、酒后駕車、車輛亂停亂放行為；打擊挪用、套用其他車輛號牌和偽造、變造行駛證、駕駛證從事道路客運行為。

（四）規范客運行業服務行為。加強對客運公司及其人員、車輛的規范管理，杜絕車容車貌差、服務不文明等現象，限期更新超期服役、帶病運營的客運車輛。

五、組織領導和責任分工

（一）組織領導。專項整治行動由市政府統一領導，成立市整治客運市場秩序打擊非法客運行為專項行動工作領導小組，由市級領導任組長，市監察局、旅游秩序辦、法制辦、交通運輸局、工商局、公安局、城管執法局、民政局、財政局、信訪局、廣播電視臺、殘聯、魯城街道等部門、單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責專項整治行動的組織協調。

（二）責任分工。為確保專項整治行動順利開展，對有關部門、單位參與整治工作進行如下責任分工：

市旅游秩序辦：負責牽頭組織專項整治行動的推進實施，并對全過程進行監督；受理查處部門和單位工作人員為“黑車”充當保護傘問題；查處管理部門不作為、亂作為的問題；受理群眾對行政執法人員違規行為的舉報，并予以查處。

市交通運輸局：負責查處客運市場違法違規經營行為；負責客運公司及其人員、車輛的規范管理；負責群眾舉報的受理查實工作；負責專項行動的后勤保障工作。

市公安局：負責查處違反道路交通安全法的違法行為，負責依法收繳挪用、套用其他車輛的牌號和偽造、變造的行駛證、駕駛證；查處妨礙或使用暴力抗拒執行公務的違法行為。

市城管執法局：負責治理各類車輛占壓人行通道的亂停亂放行為。

市工商局：負責查處無照從事客運的經營行為。

市法制辦：負責審核、修改制定有關規范性文件，按照行政復議和層級監督程序辦理復議案件。

市民政局：負責對從事非法客運經營的低保戶殘疾人的救助、扶持。

市財政局：負責專項整治行動經費的保障工作。

市廣播電視臺：負責專項整治行動的宣傳報道工作，根據需要跟蹤報道、開辟專欄、通告等。

魯城街道：負責人力客運三輪車的規范管理。

市信訪局：協調處理打擊非法營運行為的有關信訪問題，維護社會穩定。

市殘聯：協助有關部門對涉及殘疾人從事非法客運行為的處理。

六、整治步驟和時間安排

整治時間：至底，分三階段進行。

第一階段：調查摸底、宣傳發動階段

由市旅游秩序辦組織有關部門、單位對從事非法客運的汽車、摩托車、機動（電動）三輪車、殘疾人機動輪椅車及非機動車進行調查摸底，并有針對性地做好宣傳教育工作。通過電視臺開辦專題欄目、印發宣傳資料、懸掛標語等多種形式進行大張旗鼓的宣傳，使專項整治行動的意義、目標、內容和要求家喻戶曉，取得廣大群眾和經營業戶的理解和支持，形成整頓和規范客運市場秩序的濃厚氣氛。

第二階段：聯合執法、集中整治階段

由市旅游秩序辦牽頭，抽調市交通運輸局、公安局、工商局、城管執法局、魯城街道等部門、單位的執法和管理人員組成聯合執法隊伍，對非法客運車輛進行集中整治，各有關部門、單位分別依據各自職責和法律法規對非法客運車輛進行查扣。查扣的所有車輛集中到指定地點停放，并明確專人負責，確保車輛安全。市交通運輸局和城管執法局共同確定和劃分城區內購物中心路口、超市路口、汽車站出口及東西104國道等地點的出租車位，作出明確標示。在集中整治階段，要發動群眾積極舉報，經查實的要給予舉報者一定獎勵，充分調動全社會的積極性。

第三階段：鞏固成果、規范管理階段

在鞏固集中整治成果、防止“黑車”反彈的基礎上，市交通運輸局、公安局、城管執法局等部門和單位要認真制定和完善加強客運市場秩序管理的相關制度，建立長效管理機制，切實增強打擊擾亂交通秩序和客運市場秩序的能力。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領導。此次專項整治行動是深入落實科學發展觀、構建和諧的重要舉措。各有關單位要充分認識其重要性，增強責任感，將專項整治行動工作列入議事日程，加強領導，認真履責，切實把整治工作抓好、抓實、抓出成效。

（二）加強紀律，嚴格執法。在執法過程中要認真做好調查筆錄和處理情況記錄，對違法違章的處罰必須做到認定事實清楚、處罰有據、符合法定程序。對構成犯罪的，要堅決依法移送司法機關追究刑事責任。執法人員要著裝整齊并佩帶執法標志，做到紀律嚴明、文明執勤、依法行政。對徇私舞弊、縱私枉法的執法人員要嚴肅處理。

（三）加強宣傳，正面引導。各有關單位、新聞部門要采取各種有效形式，宣傳此次專項整治行動的重要意義，宣傳有關的法律、法規，宣傳非法運營的危害，教育和引導廣大群眾自覺抵制各類“黑車”、不坐“黑車”、積極舉報“黑車”。