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各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級各部門：

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案的通知》（中發(fā)〔*6〕9號）和中組部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見〉的通知》（組通字〔*6〕27號），經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就我省事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理有關(guān)問題通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格參照管理的條件

根據(jù)組通字〔*6〕27號文件規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應(yīng)

同時具備以下條件：

（一）要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能

公務(wù)員法第一百零六條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理。”作為授權(quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律；國務(wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。

公共事務(wù)管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務(wù)管理職能依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機(jī)構(gòu)編制部門制定的“三定”規(guī)定（方案）或規(guī)定的主要職責(zé)確定。

（二）使用事業(yè)編制，并由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利

各地、各部門要嚴(yán)格把握政策規(guī)定，確定參照管理的范圍和對象，不得擅自放寬條件、擴(kuò)大范圍。凡不符合規(guī)定條件的單位，不得列入?yún)⒄展芾怼?/p>

二、規(guī)范參照管理的申報和審批

（一）審批程序和權(quán)限

省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報省委組織部審核，省委審批后，報中共中央組織部備案；市（州）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報市（州）黨委組織部、市（州）黨委審核后，由市（州）黨委報省委組織部審批；縣（市、區(qū)）黨委直屬事業(yè)單位和黨委工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）黨委組織部、縣（市、區(qū)）黨委和市（州）黨委組織部審核后，由市（州）黨委組織部報省委組織部審批。

全省各級人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，比照上述程序和審批權(quán)限報批。

省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案；市（州）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報市（州）政府人事局、市（州）政府審核后，由市（州）政府報省人事廳審批；縣（市、區(qū)）政府直屬事業(yè)單位和政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，先后報縣（市、區(qū)）政府人事局、縣（市、區(qū)）政府和市（州）政府人事局審核后，由市（州）政府人事局報省人事廳審批。

省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省人事廳申報。其中，市（州）、縣（市、區(qū)）部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省人事廳審批；省垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批后，報人事部備案。

（二）申報材料

申報參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

1.申請參照管理的請示；

2.四川省參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）報批表（一式三份）；

3.獲得法律法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù)；

4.設(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件（包括規(guī)定其職能職責(zé)的文件）；

5.同級財政部門出具的經(jīng)費(fèi)來源證明材料；

6.審批機(jī)關(guān)要求的其他材料。

（三）其他要求

公務(wù)員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求機(jī)構(gòu)編制部門、財政部門意見。

對于公務(wù)員法實(shí)施以前列入依照、參照《國家公務(wù)員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進(jìn)行審批。經(jīng)審核，符合條件的，批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶徊环蠗l件的，不再列入?yún)⒄展芾矸秶⒓皶r變更其人事管理制度。

對特殊需要列入?yún)⒄展芾淼氖〖墮C(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，按照從嚴(yán)掌握的原則，由省委、省政府提出意見，報中央公務(wù)員主管部門確定。

已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時，有關(guān)主管部門應(yīng)及時將變更情況告知審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)及時作出不再實(shí)行參照管理的決定。

三、認(rèn)真做好參照管理單位工作人員的登記和管理工作

實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，應(yīng)參照《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》和我省有關(guān)規(guī)定，適時完成人員登記、職務(wù)與級別確定和工資套改等工作。登記工作應(yīng)當(dāng)在核定的事業(yè)編制限額內(nèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、對象、條件和程序進(jìn)行。

（一）登記的對象和條件

登記對象必須是批準(zhǔn)參照管理的單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務(wù)員法第十一條規(guī)定的條件和省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。

新錄用的依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）在試用期內(nèi)暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)立案審查尚未結(jié)案的人員暫緩登記，結(jié)案后符合登記條件的予以登記。

事業(yè)單位依照、參照《國家公務(wù)員暫行條例》管理后違規(guī)進(jìn)入的人員以及被判處有期徒刑并宣告緩刑在緩刑考驗期限內(nèi)或者正在被勞動教養(yǎng)的人員，不予登記。

（二）登記的具體辦法

事業(yè)單位批準(zhǔn)參照管理后，對原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按《〈中華人民共和國公務(wù)員法〉實(shí)施方案》規(guī)定予以登記；對不具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，按以下辦法登記：對現(xiàn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和副處級及以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，經(jīng)考核合格符合登記條件的，予以登記；對現(xiàn)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，由省公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織登記考試，考試合格并經(jīng)組織考核合格的，在單位編制和職數(shù)空缺內(nèi)予以登記，考試或考核不合格的不予登記，并調(diào)整工作崗位。新審批參照管理單位的工作人員登記也要嚴(yán)格按此辦法進(jìn)行。

具有“依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）”身份的人員，是指原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位中按照規(guī)定過渡的人員，根據(jù)《四川省黨的機(jī)關(guān)工作者錄用辦法》（川組通〔*6〕54號）和《四川省考試錄用國家公務(wù)員暫行辦法》（省政府令第99號）公開考試錄用的人員，根據(jù)中組部《關(guān)于選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（中組發(fā)〔1983〕10號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（組通字〔*0〕3號）通過公務(wù)員錄用考試錄用的選調(diào)生，政策性安置的人員，符合規(guī)定調(diào)任的人員和因機(jī)構(gòu)改革、工作需要等原因從機(jī)關(guān)具有國家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）身份的人員中分流或調(diào)入的人員。

（三）登記的程序和管理權(quán)限

各級黨委組織部門和政府人事部門作為公務(wù)員主管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)參照公務(wù)員法管理單位工作人員登記的審核、審批、備案工作。領(lǐng)導(dǎo)成員的登記按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。

縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，報縣（市、區(qū)）公務(wù)員主管部門審核，市（州）公務(wù)員主管部門審批。

市（州）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，報同級公務(wù)員主管部門審批。

省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，報省公務(wù)員主管部門審批。

省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由主管部門確定登記對象，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，經(jīng)省垂直管理機(jī)關(guān)審核后，報省公務(wù)員主管部門審批。

全省各級人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，比照上述程序和審批權(quán)限報批。

各市（州）應(yīng)在完成參照管理工作人員登記審批30日內(nèi)，填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記備案表》，連同登記備案說明報省公務(wù)員主管部門備案。

列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位及其參照管理的工作人員，要參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行管理，不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度。

（四）登記工作的要求

1.對原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的省委、省政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由省委組織部、省人事廳在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)定條件，提出是否列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的意見，集中報省委、省政府審批后，嚴(yán)格按公務(wù)員制度管理，及時開展人員登記等工作。

對省屬其他事業(yè)單位新申請參照管理的，原則上在省級七類機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作結(jié)束后，再開展申報、審批工作。

2.對原依照、參照國家公務(wù)員制度管理的市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由各地在開展七類機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作時，進(jìn)行認(rèn)真清理，提出是否列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的意見。對審核符合參照管理條件的，盡快按規(guī)定程序報批；對審核不符合參照管理條件的，各地要及時變更其人事管理制度，并做好相關(guān)工作。

對各地其他事業(yè)單位新申報參照管理的，可在七類機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作的基礎(chǔ)上逐步開展審核和報批。

3.事業(yè)單位批準(zhǔn)參照管理后，對應(yīng)當(dāng)參加登記考試的人員，由省委組織部、省人事廳適時組織全省統(tǒng)一的登記考試。考試具體時間和要求根據(jù)工作進(jìn)度另行通知。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

參照公務(wù)員法管理工作是公務(wù)員法實(shí)施工作的重要組成部分，各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，使參照管理工作與實(shí)施公務(wù)員法的其他工作相互銜接、有序推進(jìn)。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制參照管理范圍。各級公務(wù)員主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)作，對不執(zhí)行錄用、職務(wù)與級別、工資福利保險等管理規(guī)定的，要責(zé)令其限期改正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。參照管理事業(yè)單位的上級主管部門要加強(qiáng)對參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實(shí)。