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為深入貫徹黨的十七大精神，總結人民法院兩個五年綱要實施以來取得的成績與經驗，明確當前和今后法院司法改革的目標與任務，最高法院于*年11月23日在北京召開了全國法院司法改革工作會議。全國人大常委會副委員長顧秀蓮出席了會議，肖揚院長在會上作了重要講話。筆者認為，此次會議十分重要，既是對十年改革的總結，又是對今后改革的部署，因而有必要對主要成績、基本經驗、存在問題及今后努力的要求等重要會議內容作一評述，以引起大家的充分重視，加大改革力度，推動改革的縱深發展。

一、十年改革的主要成績

肖揚院長在回顧十年來法院司法改革的主要成績時指出。法院司法改革在以下幾個方面取得了突破性進展：

1、改革和完善了死刑核準制度。最高法院于*年1月1日起統一行使死刑核準權，結束了部分死刑核準權下放26年的歷史，從而豐富了寬嚴相濟的刑事司法政策，統一了死刑司法尺度，加強了司法領域的人權保障，也完善了死刑二審的開庭程序及死刑復核程序。確保了死刑核準的質量。

2、改革和完善了再審制度。增加了當事人申請再審的事由，已由原來的5種細化和擴大為13種，增加了可操作性；改革了再審審級制度，當事人可直接向上一級法院申請再審，改變了無限申訴和無限再審現象；改革了申請再審的期限，明確了法院應在3個月內審查再審申請，減輕了當事人的訴訟負擔；進一步規范了抗訴制度，細化了抗訴事由。

3、改革和完善了執行制度。確保了“立即執行”制度，建立了財產報告制度，實施了執行聯動機制，構建了異議制度和案外人異議之訴制度，延長了申請執行的期間，增大了對公民、法人罰款的數額。

4、改革和完善了人民陪審員制度。全國人大常委《關于完善人民陪審員制度的決定》于*年5月1日實施后，全國各基層法院共選任出人民陪審員5萬多人，并相應進行了培訓，開展了陪審工作，使人民參與司法的優勢得以發揮。

5、改革和完善了法官制度。實行了嚴格法官職業準入制度，確保了通過司考的較高素質；改革了法官遴選制度，逐步實現從律師、專家、學者中選拔法官，上級法院從下級法院選拔法官；建立了分類管理制度，逐步實行法官、法官理助、書記員、執行員、司法警察和司法行政人員的分類管理；加強了教育培訓，強化了職業化建設；加強了反腐倡廉，確保司法廉潔。

6、改革和完善了人民法庭工作機制。改變了以前統一立案做法，實行人民法庭直接受理案件；加大了人民法庭指導人民調解工作力度，規范了人民調解；加強了訴調對接機制，構建了多元化糾紛解決機制；簡化了訴訟程序，方便了群眾訴訟；加大了人民法院的物質投入（近幾年中央財政已撥款27.3億），改變了法庭工作環境。

7、改革和完善了公開審判制度。最高法院相繼頒布了公開審判的若干規定和若干意見，規定了依法、及時、全面公開三原則及一系列便民措施，保證了公開審判的推行；各級法院采取了人大代表旁聽審判，典型案件庭審直播，實行新聞等制度，有力促進了司法公正。

8、改革和完善了審判委員會制度。如將會議制改為審理制，解決了判者不審問題；改變過去只聽匯報的做法，實行委員旁聽庭審制度；推行審判委員會委員逐步專業化，最高法院和相關高中級法院設立刑、民等專業委員會；改革成員結構，改變過去只有院、庭長是委員的做法，確保高水平資深法官進入審判委員會；改革審委會的表決方式，有的地方試行以無記名投票方式按多數人意見作出決定。

9、建立和完善了案例指導制度。對新類型案件且法律與司法解釋無明確規定的，通過《最高法院發報》公布案例進行指導；對于因形勢變化按原標準判決不合時宜的案件，通過案例進行指導；各高級法院可在轄區內案例進行指導，但不得與最高法院的案例相抵觸。

10、改革和完善于案件管轄制度。改變了單純以訴訟標的金額確定級別管轄的做法；改革跨地區民事案件的管理規定，建立標的金額與當事人所屬地區相結合的一審管轄制度，加強提級管轄，指定管轄的適用；改革行政案件管轄制度，探索推行指定管轄、交叉管轄等措施，從制度上排除干擾。

11、改革和完善了未成年人審判制度。制定了未成年人刑事案件適用法律的司法解釋，全面規范少年法庭審判工作；在17個中級法院開展了設立少年審判庭試點工作；推動公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件配置制度的完善；吸收教育、婦聯等系統人民陪審員參與審案、認真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，保護未成年被告人的訴訟權利和合法權益。

12、改革和完善了司法制度。完善了案件管理與行政管理相分離機制；完善了立、審、執三分立制度；建立了信息化管理系統，不斷提高科技含量，有效促進了審判質量和工作效率。

二、十年改革的基本經驗

根據會議總結，十年司法改革取得6個方面的基本經驗：

第一、堅持黨的領導，確保法院司法改革的正確方向；

第二、堅持接受人大監督，確保法院司法改革的順利進行；

第三、堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，確保法院司法改革得到群眾擁護；

第四、堅持以正確的理論為指導，確保法院司法改革符合司法工作規律；

第五、堅持繼承與借鑒相結合，確保法院司法改革符合中國國情；

第六、堅持循序漸進、自上而下展開，確保法院司法改革整體推進。

三、司法改革存在的問題與深化改革的要求

肖揚院長在總結十年司法改革的成就和經驗的同時，也提出了法院面臨的困難和問題，主要表現為四個方面。一是，司法改革進程與人民群眾日益增長的司法需求還不完全適應；二是，法官隊伍整體素質與建設公正高效權威的社會主義司法制度的要求還不完全適應；三是司法權力監督制約體系與依法獨立公正行使審判權的要求還不完全適應；四是，具體改革措施落實與改革總體規劃的要求還不完全適應。為此肖揚院長提出了深化法院司法改革的五項基本要求：第一，必須立足于中國特色社會主義初級階段的基本國情；第二，必須立足于滿足人民群眾日益增長的司法需求；第三，必須立足于解放思想開拓進取；第四，必須立足于當前又謀劃長遠；第五，必須立足于提高法官的綜合素質。

筆者認為，十年司法改革的成績是突出的，問題是明顯的，今后的改革任務是艱巨的。法院系統司法改革之目的，在于通過改革整合審判資源，建設好審判隊伍，構建好公正高效權威的社會主義司法制度，滿足人民群眾的司法需求。實現訴訟和諧。這是前無古人的事業，必須具有敢于創新的意志和魄力，敢于突破舊制的理念與精神，才能推動司法改革的縱深發展，取得改革的決定性勝利。