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為了進一步貫徹落實市九次黨代會提出的“充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的重要作用”和“以探索發揮黨組織政治核心作用的新途徑、新辦法、新機制為著力點，改革國有企業黨的建設”的要求，20**年8月，以區委書記姚海同為組長，區委常委、區紀委書記胡衛國為副組長，由區紀委、區委研究室、區委組織部、國資委、區委黨校等部門有關人員組成的“國企黨建工作專題調研組”進駐北方集團。

調研中，共發放調查問卷12**份，訪談企業領導、支部書記、基層黨員、普通員工等各類代表93人，召開大小座談會9次，赴市一建安裝工程公司、虹口區虹房集團等單位學習取經，邀請黨建專家進行專題輔導，獲得了大量寶貴的第一手資料。

在一個月的調研活動中，調研組堅持邊調研、邊宣傳、邊工作、邊總結，對北方集團在企業發展、履行職能、服務民生中的已有成績給予了充分肯定，對集團加強黨的建設的成功經驗進行了初步總結，對基層黨組織、黨員和職工群眾的各類需求進行了全面了解，對新形勢下集團及所屬企業在發展中所遇到的瓶頸與問題進行了深入分析，對社會轉型背景下的國有企業黨組織和黨員發揮作用的載體與途徑進行了初步思考，基本形成了“以黨員責任區制度為總抓手、以活力和諧為總目標的跨所有制、跨條線的社會化黨建工作”的基本思路。

一、北方集團黨建工作的現狀和初步成效

（一）北方集團黨組織、黨員的基本情況

集團黨委下屬14個黨支部。其中，本部黨支部5個，“兩新”組織黨支部8個，離退休黨支部1個。現有黨員106名。其中，本部32名，“兩新”組織69名，離退休干部5名。

（二）北方集團黨建工作的基本做法和成效

北方集團自20**年4月重組以來，集團黨委不斷加強黨的工作，積極推動企業搶抓發展機遇，制定戰略規劃，調整產業結構，實現了“三個轉變”：一是開發項目類型從單一向多元化轉變。由過去單純的商品住宅轉向住宅、商業、辦公和動遷安置房源并舉；二是從開發行為向經營行為轉變。與國際知名酒店管理企業“洲際集團”合作，采取委托方式經營“洲際酒店”；三是開發模式從二級市場轉向一、二級市場聯動。參與蘇河灣1號、41號、42號街坊土地儲備地塊動遷，實施齒科廠等地塊的土地收購儲備，為企業持續發展奠定了基礎。

20**－20**年，集團實現銷售收入28.5億元，上繳稅收4.99億元，凈利潤1.4億，平均總資產達到54.2億元；完成居民和單位拆遷3531戶，土地面積6.7萬平方米；完成土地收購儲備4塊共計62畝，目前正與9家企業商談土地收購事宜，涉及土地200畝。同時，集團關注民生，積極履行政府職能，承擔了全區450萬平方米直管公房和售后公房的管理。加大物業管理投入，努力解決群眾“三最”問題，實施平改坡和舊住房綜合整治工程，完成339萬平方米房屋整修。

重組以來，集團黨委結合企業自身特點，緊緊圍繞發展主線開展黨建工作，認真貫徹黨的路線、方針、政策，注重加強自身建設，增強黨組織的凝聚力和帶動力，基本發揮了黨組織的政治核心作用。主要做法是：

1、加強思想建設，提供思想政治保證。集團黨委堅持中心組學習制度，不斷提高黨委總攬全局，協調各方、科學決策的能力和班子成員團結奮進、推動發展的能力。注重加強黨員的教育管理，制定了《關于加強黨員教育和管理的實施意見》。認真開展先進性教育活動，堅持“”制度，提高黨員干部思想政治覺悟；注重營造崗位建功氛圍，促使黨員發揮先鋒模范作用。注重凝聚力工程建設，增強關心群眾意識，積極了解困難職工的需求，與困難職工交朋友、結對子，幫助解決實際困難。

2、加強組織建設，建構黨建工作平臺。一是探索支部設置方式。20**年，在動遷公司和七浦路物業公司成立后，集團黨委在事業部建立黨支部，加強動遷基地的黨建工作，使黨的工作與企業業務工作結合得更加緊密。二是創新支部考核制度。集團黨委按照《黨支部工作條例》有關黨支部工作的任務要求，結合基層黨組織特點，探索目標量化考核的辦法，對黨支部實行4個一級指標和7個二級指標的權重和分值的量化考核，初步收到成效。三是實施競聘上崗機制。黨委注重加強隊伍建設，積極探索“黨管干部”的有效機制和途徑。兩年來，組織實施了中層管理人員和企業員工競聘上崗的工作，以公平、公正、公開為原則，設計操作流程，形成了“競聘上崗”的選人、用人機制。

3、加強作風建設，增強廉政自律意識。一是完善“三重一大”制度。制定了《中共北方企業集團黨委關于“三重一大”事項議事規則（試行）》，規定了決策的民主原則和程序，形成一套較為系統的科學決策機制。二是實行“聯簽”審批制度。根據區國資黨委的部署，建立了分管領導和財務總監聯簽審批資金的制度，確保資金合理規范使用。三是深化廉政教育活動。通過開展黨風廉政建設專題會議、集中開展廉政教育活動、組織員工聽取“反腐倡廉，警鐘長鳴，構建和諧社會”的報告，進行警示教育。四是形成作風主流意識。組織黨員職工開展“部門作風主流意識大討論”，形成了“誠信為本、質量為上、注重效益、回報社會”的作風主流意識。

（三）北方集團黨建工作的基本經驗

重組以來，集團黨委“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”,黨建工作取得了一些有益的經驗，主要是：一是堅持“三個貼近”。認真落實科學發展觀，做到以貼近區委、區政府的重大決策、貼近企業發展、貼近民生來謀劃和推進工作；二是堅持“雙向促進”。積極探索“支部建在事業部上”，黨務業務和諧互動，在企業發展中推進黨建，在強化黨建中引領發展；三是堅持“黨管干部”。推行競聘上崗，逐步形成“能上能下、能進能出”的選人用人新機制。四是堅持科學管理。將黨支部工作考核的內容細化為基礎工作、重點工作、特色工作、群眾滿意度等指標，實行量化考核，強化過程監控，增強黨建工作有效性。

二、北方集團黨員群眾的主要需求

近年來，在集團黨委的正確領導和全體黨員職工的共同努力下，北方集團的黨建工作取得了一定的進展，但是與《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中關于“國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用”的要求還有一定的差距，集團領導班子經營國有資產、促進企業可持續發展的能力與水平需要進一步提高；部分黨員、干部的老思想、老經驗、老辦法與現代企業制度的管理模式和工作機制還存在一定的反差；集團重組過程中剝離企業的管理工作還有待進一步思考與探索。在問卷調查和個別訪談中，廣大黨員職工也本著主人翁的精神對集團的黨務和管理工作表達了自己的期待，提出了切實的需求，主要表現在以下四個方面：

一是黨員職工希望進一步理順物業管理公司的黨建工作體制。自2003年七家轉制物業公司黨組織實行屬地化管理后，企業追求利益最大化與實現社會效益、履行職能的要求與管理手段弱化、改革的預期目標與實際效果不符等矛盾比較突出，難以適應新形勢的發展要求。在調查問卷中，當問及“您認為為促進企業發展，黨組織關系隸屬何處為好”時，64%的職工選擇了“北方集團黨委”；七家物業公司的負責人中有四家明確表示黨組織隸屬北方集團更為有利，可以做到強化專業指導，解決黨建工作與業務工作分離、“管人、管資產、管事”不統一的問題，便于提高管理效能。

二是黨員群眾希望企業加快發展，增加個人收入。調研中，黨員群眾對集團發展和增加個人收入十分關注，一致希望集團要“做大做強”，并對此提出了建議。調查問卷顯示，僅有32.2%的職工對所在企業的發展狀況表示滿意。有48.6%的職工認為急需引進高級管理和專業人才，有37%的職工認為急需推動集團IPO上市；在問及“您目前最大需求時”，有79%的職工希望增加工資。訪談中，轉制企業職工普遍反映工資增長緩慢，有的企業職工工資水平長期沒有提高，希望公司加快發展，提高職工工資。

三是黨員職工希望進一步深化黨員責任區制度，增強企業凝聚力。調研中，我們發現，黨員群眾對黨員責任區制度的認知度還不夠。問卷調查中能正確選擇出“三員”和“三區”的只有55%和60%。訪談中，被問及的黨員職工對“十、百、千、萬”聯系網知之甚少。但經介紹宣傳后，一致認為黨員責任區制度是一項非常好的制度，有利于發揮黨員的先鋒模范作用，但希望多做宣傳，讓群眾更為知曉。另外，調查問卷中，當問及“您在工作、生活上遇到問難，首先想到找誰幫助解決”時，僅有27.9%的職工選擇黨組織。訪談中，有的基層領導感到平時“只看到集團領導的背影，希望能轉過身來”，希望集團領導能深入基層，暢通推進凝聚人心、和諧發展的渠道。

四是黨員職工希望進一步加強黨建資源的支撐。調查問卷中，當問及“您認為目前影響企業黨建工作的最主要因素”時，有50%的黨員認為“缺乏人、財、物各方面的支撐”。訪談中，也有黨員職工反映，企業中專職從事黨務工作的人員過少，承壓過重；兼職黨務干部忙于行政事務，無暇顧及黨建工作，希望加強黨務工作人、財、物各方面的支撐，確保黨建工作落到實處。

三、加強北方集團黨建工作的新途徑、新方法和新機制

新時期新任務要求集團公司黨組織發揮政治優勢，勇于應對挑戰，繼承優良傳統，推進制度創新，積極探索新形勢下國有企業的黨建工作新途徑、新方法和新機制，使黨組織既能聚焦于“發展”這個第一要務，激發和調動職工群眾的積極性和創造性,促進企業健康可持續發展；又能聚焦于“穩定”這個第一責任，充分發展黨組織的思想政治優勢和資源整合能力，關注民生，協調利益，化解問題，構建和諧。

（一）總體目標

北方集團黨建工作的總體目標是：緊緊圍繞“凝聚人心，推動發展，促進和諧”的總要求，以黨員責任區制度為總抓手，以充分發揮國企黨組織的政治核心作用為重點，積極探索新形勢下跨區域、跨所有制的社會化工作機制，不斷增強黨建工作的針對性和有效性，努力把黨組織和黨員鍛造成為企業改革的“排頭兵”、經濟發展的“生力軍”、社會和諧的“穩定器”，從而形成與建設和諧新閘北、打造現代交通商務區的戰略要求相適應的國企黨建品牌。

（二）工作思路

根據本次調研了解的廣大黨員群眾的切實需求和區委《關于進一步深化黨員責任區制度的實施辦法》精神要求，在總結過去有效的基本做法和經驗基礎上，形成“一、二、三、四、五”的工作思路，即：“貫穿一條主線、創新兩種途徑、搭建三個平臺、完善四項制度、實施五大工程”。

1、貫穿一條主線：黨員作用責任化

通過明責任、交任務，使黨員在工作區、居住區和社會活動區等不同領域發揮宣傳員、聯絡員和服務員的作用，用責任激活黨員個體細胞，用黨員作為強化基層組織功能。

2、創新兩種途徑：“三結對”、“新體系”

“三結對”——為逐步探索出一條跨所有制、跨條線、跨區域的社會化黨建工作新辦法，整合不同所有制、不同條線的支部黨建工作資源，實現基層黨建的良性互動。采用“體制不足機制補”的方式，讓每一個“兩新”支部都有一個國企支部和一個機關支部與之結對，使不同所有制、不同條線的支部間結對共建，取長補短，和諧共贏。

“新體系”——借鑒ISO9001質量管理體系標準，在總結北方集團“黨支部工作量化考核”經驗的基礎上，積極探索建立符合北方實際、具有北方特色的“黨建質量管理新體系”。通過對“企業重大問題決策參與率、黨的自身建設工作完成率、服務對象滿意率”的黨建質量管理總目標的強化，對黨委在參與“三重一大”決策前、決策中和決策后的過程控制，以及黨建工作考核指標的層層分解，加強對企業各級黨組織黨建工作的過程管理和科學評估，從而使北方集團黨的工作目標有量化、操作有規程、活動受監控、評估有標準，逐步走上規范化、科學化、程序化和制度化的軌道。

3、搭建三個平臺：構建一張服務網、設立一個責任崗、形成一個磁力場

（1）服務網。集團黨委書記聯系黨委委員、黨委委員聯系支部書記、支部書記聯系普通黨員、普通黨員聯系身邊群眾。通過一級聯系一級，一級負責一級，一級服務一級的模式，構建一張全覆蓋的聯系和服務網絡，在集團上下形成聯動效應。同時，根據轉制后物業公司黨員群眾的要求和實際工作的需要，建立物業黨總支，具體負責管理七家轉制物業公司黨支部。

（2）責任崗。根據黨員在工作區的責任要求和企業自身情況，積極探索實行黨員公開掛牌制、建立黨員示范制、推行黨員承諾制，不斷激發黨員在自身工作崗位上發揮責任作用的自覺性，鍛造出一支日常工作看得出、關鍵時刻站得出、危難之時沖得出的群眾認同、業主需要的黨員示范群體。

（3）磁力場。企業黨支部是黨在基層的戰斗堡壘，通過積極發揮支部書記、支部委員、黨員骨干的引領、示范作用和廣大黨員的團結、帶動效應，不斷增強“內聚力”，放大“外聚力”，把每一個支部鍛造成為一個個無形的“磁力場”，將員工群眾吸引凝聚到黨的周圍，不斷加強黨在基層的執政基礎和群眾基礎。

4、完善四項制度：經常教育制度、聯系群眾制度、黨建責任制度、權益保障制度。

（1）經常教育制度。結合形勢任務的要求，結合不同領域、不同行業和不同崗位黨員的實際，從黨員自身發展的需求出發，研究制定黨員經常性教育的中長期規劃、年度工作計劃和具體措施，并組織實施，進行督促檢查，把每個黨員都納入黨組織的有效管理之中。

（2）聯系群眾制度。企業黨委委員分別與若干個黨（總）支部結對（具體視情況而定）。黨（總）支部委員與本支部黨員結對。黨員與若干群眾結對。定期開展座談或訪談，了解黨員群眾思想狀況和需求。特別要注意加強對新黨員、入黨積極分子，以及新進、調動、退休黨員和職工的聯系溝通。

（3）黨建責任制度。黨員干部要充分認識到責任強黨、制度建黨的重要性與必要性，在抓好分管業務的同時，每人聯系1個下屬國企支部和1個集團所屬“兩新”支部，指導幫助支部開展黨建工作。集團黨委書記與分管書記以及黨總支書記簽訂責任狀；黨總支書記與下屬支部書記簽訂責任狀；“三結對”的三個支部的書記聯合簽訂責任狀，確保黨的工作有序有效開展。

（4）權益保障制度。認真貫徹執行《中國共產黨黨員權利保障條例》，保障黨員民主權利；貫徹落實企業和黨內重大事項黨員“三先”（先知道、先討論、先行動）和黨務、企務公開等制度，保障黨員政治權利；確保黨的活動經費有穩定的來源，黨員職工的收入隨著企業經濟效益的提高逐年增加，保障黨員職工的經濟權利。

5、實施“五大工程”：時代先鋒工程、服務凝聚工程、人才培養工程、企業文化工程、黨群互動工程

以保持先進長效機制，深化黨員責任區制度為抓手，拓展“踐行黨員先進性、建設和諧新閘北”主題活動的內涵，在國企黨建工作中實施“五大工程”。

第一，時代先鋒工程

以推進企業發展為目標，積極開展“奮發有為、奉獻北方”主題實踐活動，努力打造黨員隊伍的創造力和戰斗力，樹旗幟、立標桿。各級黨組織緊緊圍繞企業發展戰略，每年選擇一到二個有關企業發展的重大項目作為主題實踐活動的攻堅破難目標。搭建“共產黨員工程”的平臺，通過“黨員先鋒示范崗”載體，讓黨員在崗位上亮出身份、體現能力、發揮作用、樹立形象，使黨員成為破解難題的先鋒戰士，構筑黨員之間互相促進、共同提高的舞臺，為企業又好又快發展提供組織保證。

第二，服務凝聚工程

以“三必訪”為載體、開展“三服務”活動，通過聯系群眾的制度，暢通黨組織、黨員、職工之間的信息溝通渠道，了解黨員、職工的需求，建立關心服務、援助保障機制和采取建立幫困基金、為職工購買大病重病保險等方式，達到“平時有人關心、惑時有人釋疑、難時有人解決”，解決黨員、職工的“三最”問題，體現黨組織的心靈關懷，促進黨員群眾的“內心和諧”，增強黨組織的凝聚力和企業的核心競爭力。

第三，人才培養工程

按照“黨管人才”的原則，樹立以人為本的財富觀。組織開展“爭當知識型員工”活動，搭建“人人爭當第一資源”的平臺，形成學知識、學技術、學技能的良好氛圍。采用培養、引進方法，對內實施“競爭上崗、爭創一流”；對外實施“海納百川、公開招聘”，制定“人才強企”的人才培養規劃，在黨員、職工中增強“崗位建功”、“崗位成才”的意識。通過“三個關懷”（企業員工的技能關懷、管理人員的能力關懷、技術人員業務關懷），創新勞動、人事、分配等激勵機制，充分調動企業人才“動力源”的積極性，為做大做強企業提供人才保證和智力支撐。

第四，企業文化工程

通過規劃北方企業文化戰略，弘揚“北方興我榮、北方衰我恥”的激勵精神，凝結“北方情結”，打造“北方品牌”，形成全體職工一致認同的企業核心價值觀；通過深化“三個貼近”，拓展“三個意識”，推進企業“以人為本”的物質文化、制度文化和精神文化建設；通過優化企業內外部和諧發展環境，構筑不同子公司之間、總部與子公司之間互動交流的平臺，把北方集團建設成為人際關系融洽、充滿友愛、精誠團結、蓬勃向上的現代企業。

第五，黨群一體工程

充分發揮群團組織的橋梁和紐帶作用，共建活力北方、和諧北方。工會組織要通過“勞動競賽”、“技術練兵”和開展群眾性的文體活動，凝聚人心；發揮在建立和諧勞動關系中切實履行維護職工合法權益，發揮在推進集體合同、工資集體協商合同、女職工特殊專項集體合同的簽定中的積極作用，增進“北方情結”。共青團組織要發揮黨的助手作用，根據青年職工的特點、愛好，在青年職工中開展“北方青年跟黨走”的系列活動，通過組織“黨章學習小組”、“技術攻關突擊隊”、“我與北方同行”征文、“一幫一”結對關心等活動，把北方集團的青年員工培養成為具有理想信念、朝氣蓬勃、積極向上的青年團隊。通過黨組織與群團組織聯動，形成聚精會神搞經營、一心一意謀發展的良好格局。

黨員責任區制度是我區保持共產黨員先進性長效機制的一項創舉，也是新形勢下基層黨組織充分發揮功能的前提與基礎。集團黨委要提高認識，加強領導，明確責任，積極探索，在用好法定資源、政治資源、組織資源和經費資源的基礎上，實行分類指導，完善考核機制，從而將黨員責任區制度打造成為促進企業發展的一個抓手，服務凝聚群眾一個平臺，創新國企黨建一個載體，實現人生價值一個途徑，體現共產黨員先進性的一個重要保證。

四、補充建議

作為北方集團履行政府職能的重要主業，物業管理直接關系到民生與穩定，直接關系到“和諧新閘北”的構建。但是由于其牽涉面廣、專業性強、疑難點多，已非本次黨建調研所能全面解決，因而建議區政府組織相關部門組成調研小組，就“物業公司如何進一步加強直管公房和售后公房的服務管理”繼續展開專題調研。