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建立健全企業黨委發揮政治核心作用的體制機制

一是保證、監督黨和國家的方針政策的貫徹落實。堅持黨對國有企業的政治領導，是一個重大原則問題，任何時候都不能動搖。企業越是深化改革，黨建工作越要加強，越要充分發揮黨委的政治核心作用。保證監督黨的方針政策和國家的法律法規在企業的貫徹執行，確保國有資產保值增值，不斷增強黨執政的物質基礎是企業黨委發揮政治核心作用的重要職責。企業黨組織的保證監督作用，主要是監督決策過程是否科學、規范，決策內容是否符合黨的方針政策和國家的法律法規及黨組的決策部署；保證決策的貫徹執行，保證企業堅持改革發展的正確方向。企業領導班子成員是國有資產的經營管理者，與黨委班子成員、干部、黨員一樣，必須接受黨組織的監督，依法行使職權，擔負起黨和國家賦予企業的政治責任、經濟責任和社會責任，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，全面貫徹黨中央國務院關于國有企業改革發展的部署和要求。企業黨委要圍繞生產經營、改革發展穩定工作中的難點問題，組織、發動廣大黨員、團員和干部職工為推進企業中心工作目標的實現貢獻智慧和力量。

二是完善有效參與企業重大問題決策的體制機制。貫徹執行民主集中制，既是發揮黨對國有企業政治領導作用的重要途徑，也是在現代企業制度條件下，有效地保證法人治理結構規范運作，保證企業決策科學化、民主化的根本措施。企業領導班子特別是黨政“一把手”，要自覺貫徹執行民主集中制。在企業重大問題上，必須堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴格遵守議事規則和決策程序。可以考慮建立由企業行政領導向黨委會報告工作的制度。經理（廠長）定期向黨委會報告工作，重大事項及時報告。黨委會聽取行政領導的報告，不是作決策，而是從保證監督角度對重大事項進行審議，并形成意見。企業黨委要提高有效參與重大問題決策的能力和水平，不斷完善參與企業重大問題決策的體制和機制，促進企業不斷提高依法決策、民主決策和科學決策的水平。

加強企業領導班子思想政治建設，不斷提高干部隊伍政治素質和領導能力

堅持把思想理論建設作為領導班子思想政治建設的首要任務。要以加強企業領導班子成員的理論學習為切入點，把領導班子建設成為政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的堅強領導集體，為建設具有較強競爭力的國有企業提供堅強保證。領導干部要深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀，不斷增強黨性修養，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，努力成為“三個代表”重要思想的堅定實踐者。同時，要注重學習馬克思主義的基本理論，努力掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的認識論和方法論，把理想信念建立在堅實的理論基礎之上，提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法研究問題、分析問題、解決問題的能力，增強領導企業參與市場競爭的本領。

二是進一步加強作風建設。作風建設是黨的各項建設中帶有根本性的重要內容。國有企業各級領導班子和領導干部也應按照“八個堅持、八個反對”和“兩個務必”的要求，自覺端正思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，理論聯系實際，進一步強化創新意識和責任意識，創造性地開展工作，把黨中央、國務院的方針政策貫徹落實好。認真貫徹執行民主集中制，嚴格遵守議事規則和決策程序，發揮好班子的整體功能，實現決策科學化、民主化，推進企業健康發展。堅持任人唯賢、德才兼備原則，堅守公道正派的職業道德，重工作業績，重群眾公認，把靠得住、有本事、作風正、能干事的人選用到領導崗位上來。進一步健全領導人員管理規定，規范領導人員管理程序。大興求真務實之風，講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，克服心浮氣躁、急功近利，反對弄虛作假。繼承和發揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統和作風，崇尚社會公德；反對大手大腳、鋪張浪費。

三是在國有企業中堅持黨管干部原則，堅持黨對人才工作的領導。全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，建立完善與現代企業制度要求相適應的選人用人新機制。企業黨委的主要職責是把握用人標準，研究推薦人選，嚴格組織考察，完善評價體系，加強監督管理。企業黨委要參與企業中層及以上管理人員的選拔任用和管理監督工作。企業中層生產經營管理人員由經理（廠長）提名推薦，經組織人事部門考察，提交黨委會或領導班子會議討論通過；企業中層黨務政工人員由黨委會研究決定。積極探索通過內部競爭上崗、社會公開選聘等方式選聘企業中層經營管理人員。企業黨委成員、紀委負責人以及工會負責人的任免按照有關規章辦理。確立和落實科學的人才觀，營造各類人才在國有企業中成長和發揮作用的良好環境。

加強企業黨的基層組織建設和黨員隊伍建設

一是建立健全國有企業中黨的組織。國有企業所屬各級單位（包括全資、控股企業），都應及時設立黨的組織，建立黨的工作機構，配備工作人員，保證黨組織正常開展活動的必要條件，按時進行換屆改選。要根據企業組織結構調整和隸屬關系變化的新情況，認真研究落實理順黨組織領導體制和基層黨組織相應設置的辦法，做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理組織的同時調整黨組織的設置，配備經營管理人員的同時配備黨務政工人員，保證黨組織正常開展工作。

二是加強企業基層黨支部建設。應把黨支部建設作為一項長期而緊迫的戰略任務來抓。選準配強基層黨支部書記，并做到先培訓后上崗，定期對黨支部書記進行培訓。黨支部書記的配備可從本單位實際出發，專兼結合，也可以交叉任職。兼職黨支部書記要具備履行雙重職責的素質和能力。在規模大、黨員人數多或工作性質特殊、人員分散的基層單位，應設立專職黨支部書記。要實行黨支部工作目標管理和考核責任制，做到黨建工作與生產經營工作同步安排、同步實施、同步考核。黨支部工作要緊緊圍繞企業中心任務，為提高效益、加強管理、穩定基層、搞好安全生產打下堅實基礎。黨支部應組織黨員開展聯系職工活動，做好思想工作，如實反映群眾的意見和建議，協助組織解決職工的實際困難，增強其做好本職工作的積極性和創造性。積極改進黨支部工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，開展創先爭優、黨員責任區、主題教育等活動，發揮好戰斗堡壘作用。

三是加強對企業黨員的教育和管理。按照新時期保持共產黨員先進性的基本要求，教育黨員成為堅定理想信念、勤奮學習、勤勉敬業、遵守紀律、認真踐行“三個代表”重要思想的先鋒戰士，永葆共產黨人的政治本色。根據保持共產黨員先進性教育活動的經驗，要堅持經常性教育和集中教育相結合，組織引導黨員學習政治理論和業務知識，建設學習型黨組織，帶動學習型企業建設。企業每年要安排一定時間對黨員進行集中教育。黨組織要關心困難黨員的工作和生活。做好協議解除勞動合同、改制分流黨員組織關系移交工作，加強對流動黨員的教育管理，使每一名黨員都生活在健全的組織之中。

四是落實黨內生活制度。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等規定，堅持和完善“”、民主評議黨員等制度。要提高民主生活會的質量，認真進行黨性分析評議，開展批評與自我批評。堅持領導干部雙重組織生活制度，領導干部要主動參加所在黨支部的組織生活。加強對黨員的監督，加大對不合格黨員的教育、處置力度，純潔黨員隊伍。

五是加強企業在海外工作單位黨的基層組織建設。要適應“走出去”發展戰略的需要，進一步加強國有企業在海外工作單位的黨建工作，為增強我國國有企業參與國際化經營的整體競爭力提供組織保證和政治保證。根據對外業務發展的需要，結合業務布局和工程項目的情況，在外闖市場隊伍中應及時建立黨的組織；加強常駐境外機構黨組織建設。對企業在境外分散作業的隊伍，根據黨員人數和施工周期情況，可成立聯合黨組織或臨時黨組織，并責成黨員人數多的單位負責。根據海外工作的需要和黨員、職工人數的情況，設立專兼職黨委（總支、支部）書記，加強對黨組織工作的領導和考核。積極探索充分發揮黨組織和黨員作用的體制機制，加強領導班子思想政治建設，加強對黨員和職工隊伍的教育管理，嚴格遵守外事紀律和所在國家（地區）的法律法規，維護國家利益，樹立我國國有企業的良好形象。企業在國外工作的隊伍應注意加強與我國駐外使領館的聯系，取得支持。增強應對突發事件的能力，保護職工生命安全。熱情幫助海外工作的干部職工解決家庭生活困難，使他們安心工作。

加強對企業黨建工作的領導

一是建立健全企業黨建工作責任制。要健全企業黨委負總責、黨委部門各司其責，一級抓一級的企業黨建工作責任制。企業黨委每年召開一至兩次黨建工作座談會，聽取匯報，交流經驗、針對薄弱環節和存在問題，提出加強改進黨建工作的要求和措施，推動企業黨建和思想政治工作。企業黨委應建立工作聯系點制度，黨委成員結合分工，以1—2個單位為聯系點，深入調查研究，指導黨建工作和領導班子建設。有條件的企業可建立黨建工作巡視制度，聘請政治素質好、工作經驗豐富、熟悉黨務工作、身體較好的老同志對企業黨建工作進行檢查督促，發現問題，總結經驗，分類指導。要把圍繞企業改革發展穩定中心任務抓黨建工作，作為考核黨委工作業績的主要內容和黨委書記任免獎懲的重要依據。兼任黨內職務的領導班子成員要認真履行職責，協助黨組織抓好企業黨建工作。

二是科學設置黨組織工作機構和配備黨務政工人員。按照中央有關文件精神，堅持精干、高效原則，結合企業的實際，科學、規范地設置黨組織工作機構，配備黨務政工人員。從企業組織結構調整、定崗定編的實際出發，按照有利于加強改進黨的建設、有利于促進企業改革發展穩定的原則，通過定機構、定崗位、定編制，對不同類型企業黨組織工作機構設置，崗位設置，黨務政工人員配備，做出明確規定。要從政治上、工作上、生活上關心和愛護黨務政工人員，對做出突出成績的要給予表彰獎勵。加強黨務政工人員的輪訓工作，嚴格培訓考核制度。注意培養和選拔優秀中青年黨員干部充實黨務政工隊伍。要建立黨務政工人員與生產經營管理人員輪崗交流制度，建設復合型黨務政工隊伍。

三是理順企業黨組織的隸屬關系。要嚴格執行黨組織屬地化的原則。對因改革等從原企業劃出，而黨的組織關系未接轉到地方黨委的單位黨組織（黨員），根據具體情況，可采取垂直領導，掛靠、委托相關企業黨委領導的模式。黨的組織關系屬地化管理的直屬企業，以地方黨委領導為主。

加強合資企業黨建工作。根據《公司法》“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”的規定，已經和將要設立的絕對或相對控股的合資企業，應在企業章程或相關協議中，明確企業黨組織的設置、人員編制、活動方式和經費保障等條款，保證黨組織履行職責、開展工作、發揮作用。根據企業的資產規模、黨員人數,設立黨的基層組織。設立基層委員會的合資企業黨組織，由投資單位（集團公司或直屬單位）黨組織領導，也可實行屬地管理。根據企業管理體制模式，本著精干高效的原則，設立綜合性黨的工作部門，黨務干部以兼職為主，但要配備必要的專職人員。根據控股情況，黨組織負責人應進入法人治理結構，依法維護國家、企業的利益和員工的合法權益。合資企業黨組織要按照黨章和《公司法》的規定開展活動，促進企業健康發展，并積極探索合資企業黨建工作的方法和途徑。

四是保證黨組織的活動經費。黨組織活動經費應從企業管理費中列支，列入企業年度財務預算。在使用范圍內的開支，由黨組織負責人審批。遇有特殊情況需要追加時應予以保證。

五是加強和改進對群眾組織的領導。黨組織要定期聽取工會、共青團等群眾組織工作匯報，及時研究解決工作中的問題。堅持黨建帶工建、帶團建，充分發揮群眾組織聯系廣大職工的橋梁紐帶作用。企業工會、共青團等群眾組織要在黨組織領導下，按照法律和各自的章程創造性地開展工作，為企業改革發展穩定大局服務。要堅持全心全意依靠工人階級的方針，完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，完善廠務公開的內容和形式，提高廠務公開的實效。認真對待和解決群眾反映的實際問題，依法維護職工群眾的合法權益，調動好、發揮好、保護好廣大職工群眾的積極性和創造性。