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同志們：

在全縣工商行政管理工作會議上的講話同志們：這次會議是經縣局黨組研究決定召開的一次很重要的會議，這次會議的主要任務是：認真貫徹落實省、州工商行政管理局局長會議精神和干部人事工作會議精神，總結上半年工作,部署下半年工作。同時,結合我縣工商系統的實際,深入整頓規范市場秩序,積極開展隊伍教育整頓工作。這既是上半年工作總

結會,也是“兩整頓”工作動員會。下面，我代表縣局黨組講三點意見。一、上半年工作的簡要回顧20*年上半年，我局在州工商局、縣委、縣政府的正確領導下，堅持發展是第一要務和執政為民、執法為民的指導思想，與時俱進、開拓創新，順利完成了州局和縣委、縣政府下達的各項目標管理任務。完成收費任務116.74萬元，占州局任務225.58萬元的51.75，實現了“時間過半，任務過半”的工作目標，各項工作取得了顯著的成績，為地方經濟建設和社會發展作出了一定的貢獻。㈠圍繞經濟建設中心，服務地方經濟建設取得新進展服務地方經濟力度得到加強。我局緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持“一手抓依法行政，一手抓服務經濟”的原則，積極主動地為地方經濟建設服務。一是鼓勵、支持、引導地方經濟快速健康發展。我縣共有個體工商戶3755戶，從業人員5*8人。私營企業81戶，從業人員3060人。企業515家（國有262家，集體2*家，公司49家）。半年來，我局充分發揮注冊登記職能，依法按程序辦理登記，努力提高辦事效率，積極辦理國有企業登記25戶，注銷登記9戶；集體企業登記1戶，注銷登記2戶；公司登記14戶，注銷登記11戶；私營企業登記16戶，注銷登記7戶；個體工商戶登記530戶。二是嚴格依照《行政許可法》，認真清理行政審批事項。在不違反法律、法規的前提下，我局切實為改制企業登門辦理、新辦企業幫扶辦理、困難企業特殊辦理登記注冊。三是開辟“綠色通道”，積極引導下崗職工再就業，認真落實再就業優惠政策。半年來，我局積極辦理下崗失業人員從事個體經營236戶，吸納下崗失業人員315人。辦理私營企業16戶，吸納下崗失業人員110人，減免各項費用29.8萬元。四是嚴格控制了對企業和車輛的檢查，支持企業的發展，為企業創造了一個寬松發展環境。今年以來，我局始終堅持以經濟建設為中心這個指導思想，嚴格控制了對企業的檢查，一般檢查控制在一年一次，對凡為瀘縣內企業運輸工業原材料的車輛一律不查。五是對涉及影響地方經濟發展的重大案件實行了“呈報制”。即凡工商部門查處涉及有可能會影響地方經濟發展的重大案件都事先向縣委、縣政府呈報，在取得同意的情況下再行處理。如今年6月，我們在查處是一家私營納稅大戶來辦理前置審批手續生產危險物品—硫酸時，就事先向政府作了呈報。在取得共訓情況下才再行處理。服務地方經濟領域得到拓展。一是為企業改制服務，加速國有企業改革改制步伐。我局積極轉變工作作風，走出機關服務于企業，在為企業辦理動產抵押手續過程中，主動上門服務，方便企業辦事。半年來，為6戶企業辦理動產抵押獲貸款800余萬元，解決了企業的燃眉之急。二是積極對縣鋁廠等企業的拍賣進行全程監管，確保了對國有資產的有效監控。三是為我縣商標戰略發展服務。為保護注冊商標專用權，我局進行了全縣性的名優產品、名牌注冊商標產品的清理整頓工作，對本縣內50余家的專賣店進行了認真整頓和清理。對本縣轄區的21個有效注冊商標進行保護，更重要的是我局積極幫助富泰有限責任公司瀘溪縣白沙飲料廠，搞好“湘田”、“白沙泉”的商標注冊工作。同時，還為3戶企業辦理了商標續展手續。四是積極開展“重合同守信用”單位評選。我局積極為企業提供法規咨詢，建立企業良好行為記錄管理系統，引導企業積極參與“重合同、守信用”活動。今年我局推介“金天鋁業”、“縣鋁廠”、“科龍公司”三家企業參加省級“重合同守信用”的評選。維權服務意識得到增強。我局按照省、州局的工作安排，以“誠信·維權”為主題，積極開展消費者權益保護工作，認真組織開展消費者投訴、申訴調解工作，充分發揮局所兩級聯動管理和巡查職能的作用。上半年全縣共受理消費者投訴申訴案件42起。其中食品類20件，家電農資類7件，轉辦2件；支持起訴1件，調解成功率100，其中加倍賠償案件9件，賠償金額4000元，為消費者追回貨款（包括實物折價款）6000元，為消費者挽回損失5100元，贏得消費者的普遍好評。㈡整頓和規范市場經濟秩序工作不斷引向深入我局充分發揮工商職能作用，以監管執法為重點，進一步把整頓和規范市場經濟秩序工作引向深入，并將整治的重點轉移到著力治本上來，從而全面推進我局行政執法。一是開展打假凈市場，保節日行動，維護節日市場的繁榮和穩定。我局把整頓和規范市場經濟秩序作為今年的工作重點，加強對集貿市場的管理，對酒類、飲料、食品、肉畜禽及其制品進行重點監管，對擾亂市場秩序、欺行霸市、以假充真、短斤少兩等違法行為嚴懲不貸。我局在“元旦”、“春節”期間進行專項整治，出動人員105人次，用車5臺次，檢查經營戶1*4戶，市場15個，超市3個，檢查商品927件，查獲黑心棉24床，三無食品71件1*公斤，霉變食品17種42公斤，不符合產品要求的飲料210瓶（袋），假煙14條，假瓶裝酒146瓶，注水牛肉405公斤，失準衡器127把，較好地維護了我縣節日市場的秩序。二是著力整治農資市場，開展“紅盾打假護農”執法行動。為認真貫徹落實中央1號文件精神，確保農民利益，防止坑農事件的發生，我局于4—5月份對全縣農資市場進行認真的檢查和整頓。我局對農資肥料市場進行了專項整治，出動132人次，車輛6臺次，檢查農資經營單位和個體戶158個，取締無主體經營資格13家，檢查市場13個，查處假冒種子1897.5公斤，肥料300噸，農機具5臺件，農藥15瓶，飼料添加劑6公斤，不合格、過期劣質奶粉210多袋。三是加強監督管理，大力查處無照經營。為進一步整頓和規范市場經濟秩序，根據國務院第370號令的規定,我局在個體、企業監管工作中,把無照經營清理整頓作為一項專項整治工作來抓，對無照經營的個體、企業予以限期補辦、罰款、責令停業等處罰。半年來，清查無照經營159戶。其中網吧2戶，石灰生產2戶，水泥制品8戶，農資32戶，流動收購、碎石開采加工115戶。補辦個體執照119戶，對40戶因無法提交前置審批手續的個體、企業全部予以取締。㈢實施“兩項制度改革”創新監管方式一是加快市場主體監管制度改革，推進誠信體系建設。為了將此項工作落到實處，我局建立了企業信用狀況記錄和評價資料檔案，實行“一戶一檔一卡”制度，將企業分類審查管理，限期辦理前置審批條件過期企業3戶，審查出違反工商法規企業10家，根據企業信用等級分類、標準分為A、B類企業年審貼花，其中符合守信標準的綠牌企業270家，藍牌企業3戶，對遵守工商法律、法規，商業信譽較高的6家企業實行免檢。二是積極推進商品質量監管制度改革，實現商品質量監管新跨越。在實施這項工作改革的過程中，我局主要是強化對制售假冒偽劣商品等違法行為源頭的治理，從根本上遏制和治理假冒偽劣商品，商品質量監管關口前移制度已提升為地方政府誠信建設的一項重要內容，縣人民政府對這項工作給予了十分的關心和支持。5月31日，縣人民政府領導、縣招商局、白沙鎮政府、縣工商局授予白沙鎮萬家福超市“無假冒偽劣商品試點單位”扁牌，標志著我縣商品質量監管制度改革已進入了實質性階段。㈣大力推進“四方定費、電腦管理”，陽光工程取得了成效我局今年大力推進“四方定費、電腦管理”既有利于促進工商職能到位，又有利于促進依法行政，也更有利于促進廉政建設。我局確定在白沙、武溪、浦市三個鎮推行這項工作，縣政府對此項工作給予高度的重視和支持，為此縣政府下發了瀘政辦函[20*]10號瀘溪縣人民政府辦公室《關于成立個體工商戶管理費、市場管理費“四方定費、電腦管理”陽光工程領導小組的通知》，縣政府常務副縣長孫仲泉同志任組長，縣政府助理調研員李玉生同志任副組長，這項“陽光工程”工作的順利開展，與縣政府領導的關心支持和高度重視是分不開的。我局在積極推行這項工作的過程中，一是認真制定了“陽光工程”實施方案，并確定了時間表；二是發放有關資料9種10000余份，配置電腦3臺，建立了書式資料和電子檔案，設立了三個收費大廳；三是召開了個體工商戶代表、個協代表，鎮政府代表及有關部門座談會。同時積極抓好“定費、繳費、查費”工作，做到“五統一”和“五公示”，即：“注冊登記與實際持照經營戶統一，持照經營戶與定費戶統一，定費戶與繳費戶統一，定繳費戶與電腦數據統一，收費額與上繳財務數據統一”。“五公示”即：“收費標準公示、定費結果公示、繳費結果公示、逾期繳費催繳公示、逾期繳費處罰公示”，我局確定為“陽光工程”的3個所，共有個體工商戶2233戶，參加定費的有1306戶，占58.5戶，已完成定費1256戶，完成數占參加定費戶的96.2，通過半年的努力，我局按時完成了此項工作任務，并于5月1日正常運行。㈤干部隊伍作風進一步轉變半年來，我局在積極打造誠信工商，加強干部隊伍建設，切實轉變隊伍作風，樹立良好政風，促進公正執法、廉潔執法、文明執法方面做了一定的工作。一是干部隊伍的理論水平和業務素質進一步提高。今年來，我局制定了黨組中心組學習計劃，多次開展了政治學習和業務學習。興起了學習“十六大”和十六屆三中全會精神，“三個代表”重要思想和《行政許可法》等法律法規學習的好學風，崗位學法逐步深入。二是狠抓兩個《禁令》的落實和執行。4月28日，我局召開局機關工作人員及股室、分局、工商所負責人會議。在會上，一是認真學習湘工商監字68號《違反〈國家工商行政管理總局依法行政、文明執法六項禁令〉、〈湖南省工商行政管理系統八條禁令〉行為處理暫行規定》和《違反財經紀律行為處理暫行規定》；二是將省局68號文件轉發到基層工商所，下發六項禁令卡片98張，制作八項禁令胸牌98張，發放手冊98份，并在城鎮工商所，局機關窗口單位張貼懸掛兩個“禁令”和州局制定的“三不準、七嚴禁”。全局設立舉報箱7個，并公布了舉報電話。同時要求我局干部、職工時時刻刻嚴格要求自己，認真遵照執行。半年來機關杜絕了吃喝風和鋪張浪費現象，工商隊伍形象有了明顯好轉。三是致力整頓機關工作作風，爭創“五型機關”實現“四個一流”。整頓機關工作作風，是打造誠信工商，樹立自我形象的一項重要工作。半年來，我局以開展爭創“五型機關”、“四個一流”活動為契機,加強和完善各項管理制度,狠抓干部隊伍建設,努力提高干部思想政治素質,實現機關工作作風的轉變。我局將爭創“五型機關”實現“四個一流”，納入未來三年的工作目標，爭取通過三年的努力，創建“學習型、服務型、創新型、制度型、激勵型”工商機關，實現“一流的隊伍，一流的業績、一流的貢獻、一流的形象”。為了實現這個目標，我局狠抓了“五個落實”：一是組織落實，成立了爭創“五型機關”領導小組，明確了具體責任人員抓這項工作；二是落實責任；三是落實任務；四是落實措施；五是落實考評，同時也狠抓了“五個結合”，一是與工作相結合；二是與黨建相結合；三是與精神文明建設相結合；四是與全面建設小康社會，實現“雙文明”目標管理相結合；五是與解決群眾普遍關心的熱、難、焦點問題相結合。為此，我局認真研究制定了《學習制度》、《干部管理制度》、《黨風廉政建設制度》、《局機關十項制度》、《財務管理制度》、《雙文明目標管理制度》、《制度》，做到：從學習上切入、從服務上強化、從創新上推動、從激勵上突破、從制度上規范，積極創建“學習園地”、“工作動態”、“評比臺”，從而激勵每個干部的學習和工作，充分發揮每個干部的主觀能動性和工作積極性，真正塑造出一個“勤政、廉潔、務實、高效”的工商機關新形象。四是積極開展納稅人評議職能部門工作。我局將納稅評議職能部門活動作為今年重中之重的工作來抓，多次召開個私業主座談會，廣泛聽取納稅人對工商部門的意見，重新聘請行風監督評議員47人。并積極主動開展了納稅人問卷調查，滿意率達92。由于我局黨組的高度重視和全局干部、職工半年的工作努力，在6月17日縣委、縣政府召開的納稅人評議職能部門大會上，經過92個行評代表的投票及縣委、縣政府考核小組評定我局為滿意單位。五是以落實責任制為核心，狠抓黨風廉政建設。黨風廉政建設責任制是推行黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要舉措。為此，我局把黨風廉政建設作為一項重要工作來抓，制定了黨風廉政建設實施方案。全系統堅持以制度建設為重點，從制約機制上落實黨風廉政建設；以班子建設為重點，從領導機制上落實黨風廉政建設；以基層建設為重點，從執行機制上落實黨風廉政建設，并與基層工商所簽訂了黨風廉政建設責任狀。六是發揮紀檢、監察效能,加強對財務監察。3月份,我局根據州工商局財務工作會議精神,成立了財務監管領導小組,并對全局財務票證進行大檢查,在這次票證大檢查中,充分發揮了紀檢監察效能監察職能,紀檢監察首次介入財務監管,并對這次票證大檢查進行全程式的監督。一是摸清了多年積票底子，清繳了多年所欠票款；二是教育了廣大干部職工增強“收支兩條線”意識，杜絕了座支現象的發生;三是誡訓了部分違反281號令的單位和個別干部職工,隨著效能監察領域的不斷拓展,全系統的政令意識得到了加強。㈥依法行政水平進一步提高一是圍繞《行政許可法》，我局積極組織法律、法規學習培訓和考試，我局97名通過考試，平均達95分。二是按照《行政許可法》對文件、項目、主體收費和收費項目等行政許可項目認真清理，并進行了公示。三是對登記注冊大廳進行了改造，嚴格按照上級的要求，實現了“一個窗口對外”，提高了服務質量和服務檔次。四是加大執法監督的力度，我局充分發揮監察督查作用，較好地規范了我局工商干部的執法執收行為。半年來，共查獲各類經濟違法違章案件42件。其中簡易程序23件，一般程序19件，核審率100。㈦嚴肅財經紀律，加強經費保障，強化后勤管理半年來，我局將嚴肅財經紀律，加強經費保障，強化后勤管理作為我局的一項重要工作來抓，并收到了較好的成效，各項費用明顯下降。據財務報表反映，我局今年上半年與去年同期比較減少支出10萬余元。赤字由-18萬元減為-8萬元。但實際減支應遠遠不止這個數。因為去年支出大數就有26.5萬元放在今年財務報表上作了支出帳，也就是說今年支出帳多作了26.5萬元，應屬20*年的支出帳。加上報表體現數10萬元減支，今年實際比去年同期減支大數應是36.5萬元。1、嚴格預算管理，提高經費保障能力。我局按照年初預算收入和支出的計劃，認真執行年初預算，提高經費保障能力。一是依法大力組織收入，做到應收盡收，將20*年收費任務納入“雙文明”目標管理，確保預算收入的完成；二是嚴格執行預算，加強支出管理。今年我局總的財務預算是人平2.29萬元，但除去州局必須扣留的服裝款10萬元和還債款10萬元之外，實際預算收入也只有2.1萬元。再加上寅吃卯糧，20*年吃掉了今年經費29.8萬元，今年還去部分債務5萬元，計54.84萬元。我局實有預算收入247萬元，人平只有1.87萬元。但我局今年嚴格把住了預算管理這一關，控制了支出。僅接待費一項今年比去年同期就減少了19.1萬元，降了81.72。今年經費支出大的主要是在人員支出和對個人和家庭補助支出方面，分別比去年同期增長18.58和10.96。而一般公用支出比去年同期減少了48.26，差不多減了一半。2、狠抓財務管理和監督，切實規范財務收支。針對我局目前面臨的很多困難，局黨組高度重視對財務的管理和監督，采取了一些有力的措施，實現財務狀況的基本好轉。一是減少了公用經費開支，實行了全局經費包干使用制，辦公經費在去年的基礎上減少了40并將辦公經費預算到月，對各股室、分局、所實行包干，嚴格按預算計劃支付，做到“有多少錢，辦多少事”，絕不透支、座支；二是重大開支由黨組或局長辦公會議研究決定，實行民主理財，民主管理；三是加強了對財務的效能監察，凡黨組或局長辦公會研究財務問題都請監察室主任列席參加，充分發揮了紀檢、監察對財務的監督職能。對票證和款項的管理方面，每月由紀檢、監察參與監督交帳，對不能按時交帳的單位或個人，進行誡勉談話，督其交清，從而杜絕了欠交票款的座支現象；四是我局認真研究制定了《財務管理制度》，切實規范了對財務的管理。3、努力抓好消赤減債工作。半年來，我局本著“調整支出結構，努力增收節支”的原則，加快消赤減債的步伐，為此我局采取了一些行之有效的措施，較好的控制了預算支出，使今年上半年支出比去年同期大大減少，同時消赤減債10萬余元。到目前為止，我局沒有任何新增債務。4、強化內務管理，狠抓后勤保障。今年以來，我局強化了內務管理，狠抓了后勤保障工作，重新完善了各項內務管理制度。一是認真研究制定了《接待制度》、《用車制度》、《辦公費用支出制度》、《公文處理制度》等，從而使接待、用車、辦公費用支出、辦文辦事都得到了很好的規范，不同程度的節省了開支，提高了辦事效率。二是我局將增收節支作為一項重要工作來抓，所有來人住宿、開餐一律不得在外面簽單掛帳。半年來，我局在來人接待及內務管理方面，嚴格按照規章制度執行，從而大幅度降低了開支。二、下半年主要工作安排㈠明確任務，強化措施，扎實深入開展“兩整頓”1、以食品安全專項整治和保護注冊商標專用權行動為重點，深入整頓和規范市場經濟秩序。①抓好“六查六看”，開展三次整治行動，完善五項制度，切實抓好食品安全專項整治。食品安全專項整治是“人命關天”的大事，安徽阜陽劣質奶粉事件以血的教訓告誡我們：在事關人民身體健康和生命安全的問題上，來不得半點官僚主義和形式主義，容不得半點的麻痹大意和僥幸心理。我們要深刻吸取阜陽劣質奶粉事件的教訓，增強責任感、緊迫感，以對人民高度負責的精神，切實履行監管職責，認真開展食品安全專項整治，加大監管執法力度，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序的違法行為。根據省、州局的部署，專項整治的重點商品是糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、副食品、水產品、米粉、散裝酒及兒童食品等；重點區域和對象是農村、社區、城鄉結合部的各類食品批發市場、集貿市場、小加工作坊、小食品店、小餐館，重點環節是食品經營主體準入和食品入市、交易、消費環節。主要任務和措施是：——切實抓好“六查六看”強化對食品經營行為的監管。要結合流通領域商品質量監管“關口前移”工作，采取有效措施，依法履行職責，重點開展“六查六看”：一查經營資格，看證照是否齊全、是否超范圍經營；二查進貨票證，看來源是否合法、票據是否齊全、進貨是否履行了檢查驗收職責；三查經銷食品，看有無質量、衛生檢驗檢疫合格等證明；四查包裝標識，看標識是否虛假，是否屬“三無“、仿冒或過期失效食品；五查商標廣告，看食品商標是否侵犯他人注冊商標專用權、廣告有無虛假誤導宣傳等內容；六查市場開辦者，看管理制度是否健全，是否對進場經營者履行了資格審查、質量監督等責任。要通過“六查六看”，及時依法查處違法違章行為，規范食品經營主體資格，嚴把食品市場準入關，有效打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為。——切實開展三次集中整治行動，加大對食品違法經營行為的打擊力度。堅持日常監管與專項整治相結合，在全面加強監管的同時，統一時間，集中力量，突出重點，重拳出擊，嚴厲打擊食品違法行為。下半年要組織三次食品市場集中整治行動：一是兒童食品市場集中整治行動。二是夏秋時令食品市場集中整治行動。三是元旦、春節市場集中整治行動。——切實完善五項制度，努力建立食品安全長效監管機制。要結合推進“兩項改革”，落實和完善食品市場監管五項制度。一是要建立食品準入制度。二是全面落實市場巡查制度。三是嚴格實施不合格食品退市制度。四是建立和完善食品質量信息公示制度。五是積極推行食品生產經營企業信用分類監管制度。同時，充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，及時掌握市場食品質量狀況動態信息，并建立健全食品安全快速反應機制，一旦發現食品消費安全隱患，要立即采取有效措施予以消除。②認真開展保護注冊商標專用權行動。——切實加大商標注冊保護，積極主動維護注冊商標專用權。我們要深入企業，主動指導、幫助企業正確使用注冊商標,積極爭創著名商標和馳名商標。要加快商標信息化建設,提高商標監督管理、商標印制管理工作的透明度和社會服務水平。——切實加大執法力度，嚴厲查處商標侵權案件。要針對企業、群眾反映突出的商標侵權問題，集中力量、有的放矢地進行整治。重點查辦在食品、藥品、汽車零配件、服裝等商品上發生的商標侵權假冒案件，侵犯馳名商標、著名商標、證明商標專用權的商標違法案件，非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標的違法案件。下半年要組織三次商標專用權集中整治行動：一是7月中旬至9月中旬，集中查處食品、藥品、汽車零配件、服裝等商標侵權假冒案件和涉外商標侵權假冒案件。二是9月中旬至11月上旬，集中查處侵犯馳名商標、著名商標、證明商標專用權案件。三是11月上旬至12月中旬，集中查處非法印制及購買使用假包裝、假標識、假商標的違法案件。追根溯源，堅決打掉非法印制商標的窩點。——切實加大法制宣傳，增強全社會的商標法律意識。要進一步采取多種形式，大力加強商標法律法規和商標知識的教育和宣傳，增強全社會的商標意識。要進一步完善商標執法聯系點制度，健全商標執法網絡，形成快速、及時、有效的打擊商標侵權工作機制。要進一步設立保護商標注冊專用權聯系舉報電話，受理企業和群眾的舉報，提供咨詢服務。2、以樹立正確權力觀、嚴格依法行政為主要內容，扎實開展隊伍教育整頓。按照國家總局和省、州局的工作部署，從現在到年底，在深入整頓和規范市場經濟秩序的同時，著力開展隊伍教育整頓。按照“為民、務實、清廉”的要求，以樹立正確權力觀、嚴格依法行政為主要內容，加強教育，健全制度，強化監督，求真務實，認真扎實開展隊伍教育整頓，努力建設一支黨和人民信賴的干部隊伍。教育整頓的具體目標：一是查糾問題。經過清理,堅決糾正不正之風,對以權謀私、執法腐敗等違法違紀行為及時查處。二是轉變作風。使干部隊伍思想作風、工作作風有明顯改進。三是提高素質。使全系統干部政治思想有明顯進步,法紀觀念有明顯增強,執法水平有明顯提高,執法形象有明顯改善。開展隊伍教育整頓，主要在以下三個方面下功夫。——在“三項教育”上狠下功夫。“三項教育”包括：權力觀教育、法紀教育、示范警示教育。著重抓好三個重點：一是從端正執法指導思想入手，加強權力觀教育，牢固樹立執法為民、執政為民的意識，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。二是以實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的契機，大力加強法紀教育，進一步增強依法行政意識，提高依法行政水平。三是開展先進典型的示范教育和反面典型的警示教育。要堅持正面教育為主，把學習教育貫穿于隊伍教育整頓的全過程，同時，對存在的問題進行嚴肅認真的整改，全面提高隊伍的政治思想素質和業務素質，切實促進隊伍作風轉變。——在“五項清理”、“六個問題”上狠下功夫。“五項清理”是：①清理執法案件；②清理行政收費情況；③清理消費者投訴處理情況；④清理對工商執法人員舉報的辦理情況；⑤清理執法隊伍。重點查糾的“六個問題”是：①利用辦理“案費證照”以權謀私、徇私舞弊、貪污受賄，甚至與犯罪分子相互勾結、充當保護傘等執法腐敗行為；②亂收費、亂罰款等執法爭利行為；③粗暴管理、野蠻執法、耍威風，搞特權、刁難群眾等執法擾民行為；④越權執法、濫施處罰、重復處罰、以罰代管、以罰代刑等隨意執法行為；⑤在市場監管中玩忽職守、疏于管理、推諉扯皮、違法不究等行政不作為行為；⑥瞞案不報、壓案不查，甚至弄虛作假、偽造案卷等失職瀆職行為。這次清理查糾問題雖不搞人人過關，但必須嚴肅認真。要本著實事求是的原則，嚴格按照法律、法規、政策和規定的范圍、程序進行，嚴防走過場、流于形式。對發現的問題，要組織力量調查核實，該糾正的堅決糾正，該查處的堅決查處，涉嫌犯罪的堅決移送司法機關追究刑事責任。——在整改建制上狠下功夫。我們要嚴格執行“兩個禁令”、“三不準七嚴禁”，切實規范行政執法行為，自覺接受社會監督。要針對清理查糾中暴露出的薄弱環節和問題，采取有力措施，認真進行整改。加強制度建設，進一步健全、完善和落實“政務公開制度”、“首辦責任制度”、“領導責任追究制度”、“行政執法行為規范制度和行政執法監督制度”、“首發不罰制度”，嚴格按制度辦事，用制度管人，把對行政權力和行政行為的監督約束用制度的形式落到實處，使之經常化、制度化、規范化。㈡突出重點，加大力度，堅定不移地全面完成全年工作目標1、以個私經濟為重點，進一步加快財政收入增長。加快我局發展步伐，關鍵在財政收入的增長，財政收入的增長，關鍵在大力發展個私經濟。一要抓好在系統上下樹立“個體發展我發展”的理念。凡是國家政策允許的，要進一步放寬市場準入條件，簡化登記程序，為非公有制經濟的發展創造寬松環境。特別是在登記注冊、商標注冊、打假維權、法律咨詢、行政指導等方面提供優質高效服務，推動民營經濟總量的增加、質量的提升，為工商執收搭建平臺。二是抓好縣里確定的龍頭企業和民營經濟大戶。要建立龍頭企業和大戶聯絡制度，采取更加過硬的扶持措施，幫助他們做大做強，發揮他們在產業發展中的帶動作用，實現工商系統和企業“雙贏”。三是抓好“綠色通道”和中央1號文件的落實。為下崗失業人員申辦營業執照提供便捷服務。引導個體私營企業雇用下崗職工，引導下崗失業人員自主創業。繼續落實好下崗失業人員、大中專畢業生、城鎮退伍兵、農民自產自銷農副產品免收工商管理費政策。放水養魚，擴大民營經濟總量。2、以《行政許可法》為重點，進一步規范行政許可行為。一是繼續加大宣傳力度。在全系統形成學習、宣傳《行政許可法》的自覺性。二是認真落實一個窗口對外，搞好行政許可公示。認真抓好“窗口”建設。所有行政許可事項須在注冊大廳進行，統一受理和送達行政許可決定。對行政許可的事項、依據、條件、程序、期限、收費標準及依據，以及需要提交的全部材料目錄、行政許可申請書示范文本等，予以公示。三是繼續做好有關基礎工作。國家工商總局已公布格式文書的，要認真遵照執行。尚未公布的，可以結合實際情況，參照《企業登記程序規定》以及國家工商總局制發的《企業登記申請材料格式規范》規定的文書自行制定格式。行政許可法對行政許可的設定，行政許可的委托實施，行政許可實施程序，行政許可收費，行政許可監督檢查等都作出了明確規定。我們要結合實際，抓好全員培訓，使全體工商行政管理工作人員熟悉掌握行政許可法，對直接從事行政許可的工作人員要強化培訓，切實做到“三清”，要進行測試考核，合格者方可上崗。四是對企業登記實行當場登記，減少內部審批環節。根據國家工商總局《企業登記程序規定》和省局黨組會議研究決定，經州局局長辦公會研究決定，州、縣市工商局都由局長授予企業注冊分局負責人對企業登記申請的審查核準權，由其代表企業登記機關作出是否受理、登記的決定。對重大和復雜的問題，應向局長或主管局領導請示報告，并對核準的企業設立登記情況每月定期向主管局長報告一次，以便主管局長掌握登記和發照情況。3、以納稅人評議活動為重點，進一步打造誠信服務工商。上半年，納稅人評議工作通過大家的共同努力，被縣委、縣政府考核評為滿意單位。但我們必須清醒的、客觀的、一分為二的看待這個結果，實事求是的看，我們的工作還有一些不盡人意的地方，下半年壓力比上半年更大，工商部門處在納稅人、職能部門和全社會的矛盾焦點上，所以必須在以下五個方面切實抓好納稅人評議工作。一是在案件查處上“抓大放小”工作要切實抓好。要堅持依法行政，依法監管。對違法違紀輕微的案件，采取首發不罰或減輕處罰，重點查處抽逃出資，虛假出資、危及人民生命財產安全的大案要案，減少工商對納稅人的行政處罰面。要繼續處理好黨委政府、各部門關系，為納稅人評議活動開辟“綠色通道”。二是工商管理費增幅分年到位要切實抓好。管理費增幅過大是納稅人不滿意的焦點，我們要按照“四方定費”要求，對管理費年增長幅度掌握在10—30，穩妥推進，逐步實施，分年到位。同時，做好宣傳、解釋和匯報工作，求得個體戶、社會各界和各級領導的諒解。三是建立納稅人聯系制度要切實抓好。通過增強服務意識，改進工作作風，為納稅人排憂解難和他們廣交朋友。繼續開通舉報電話和設立舉報箱。四是責任捆綁到人要切實抓好。堅持“一把手”親自抓，將納稅人評議責任捆綁到黨組成員，捆綁到股所長，與評先評優、競爭上崗、獎金福利掛鉤，做到肩上有擔子，人人有壓力。五是目標管理要切實抓好。采取包片、包單位、包納稅人辦法，確保納稅人對工商部門滿意。年終評比結果保證“滿意”、，爭取“最滿意”。4、以深化改革為重點，加快監管方式的創新和拓展。事業發展的根本出路在改革。創新和拓展監管方式，要堅持各項改革先行。必須花大氣力，確保年初各項改革真正落實到位。一是商品質量監管“關口前移”改革必須真正落實到位。要不斷拓寬領域，增添新內容，要結合“兩整頓”，繼續把事關國計民生的農資、藥品、食品安全等納入“關口前移”改革范疇。二是誠信體系建設改革必須真正落實到位。三是“經濟戶口”管理改革必須真正落實到位。“經濟戶口”管理是工商部門的基礎工作，工作的重點在基層工商所。從上半年工作情況看，白沙所的這項工作做得比較好，有的所沒有開展或開展得不理想。表現在：部分單位“一卡一表一袋”不規范，沒有按照省局規定格式、式樣和要求建檔；經濟戶口資料不真實，內容不全面，實際戶數與檔案資料戶數不一致，新開業的未及時建檔，該注銷的沒有及時注銷；經濟戶口與電子檔案數據不一致的現象也相當普遍。這些問題務必在下半年切實加以解決。為此：①切實加強“經濟戶口”管理的領導。②繼續抓好“經濟戶口”管理規范完善工作。四是工商收費“陽光工程”改革必須真正落實到位。我局“陽光工程”工作得到了州局的表彰，但仍存在不足的方面，我們要繼續認真的抓好這項工作。5、以“目標管理”執收工作為重點，加強財政財務管理和增收節支力度。財務工作是全局工作的重要組成部分，又是各種利益關系和矛盾沖突的交匯點。我們一定要按照“兩個務必”的要求，牢固樹立“過緊日子”的思想。為此，一是要繼續加強財務收支的管理重點。⑴要加強經濟收入管理。今年上半年我局雖然實現了“雙過半”，完成年計劃的51.75，但離我局260萬元任務，還相差甚遠，只完成任務的47.34。下半年要進一步拓寬費源，依法組織收入。這里我想著重提醒大家的一是要對執收工作引起高度重視。因為任務的完成與否直接關系到我們的基本人頭經費和生存發展問題。大家知道我們還沒有吃皇糧，還是“以收定支”的財政管理體制。上半年我局執收形勢不容樂觀。主要體現在㈠是任務發展不平衡，存在滑坡危險趨勢。機關發展態勢好，工商所差。機關61.5萬元任務完成了41.9萬元，完成68.1，只差19.6萬元。而工商所任務是198.5萬元，上半年只完成80.9萬元，完成40.75，還差117.52萬元。7月份，局機關已完成45.4萬元，完成73.82，而工商所只完成95.63萬元，完成48.17，還差102.87萬元。局機關除消保股未實現“雙過半”外，其它股、所、分局都較好地完成了“雙過半”任務。6個工商所除白沙所和潭溪所外，其它四個所不僅沒有實現任務“雙過半”，而且還比去年同期減收16.1萬元。㈡是下半年執收形勢嚴峻，任務非常艱巨。從目前形勢看，執收任務主要在各工商所，特別是在武溪、浦市、興隆場三大所。還有合水所，以上四個所上半年只完成任務的24—32，7月份也只完成30—38。下半年只有4個月時間了，能否完成相差的102萬元任務？困難非常之大，可想而知。以上四個所任務完成不盡如人意的原因有多方面的，但主要是主觀上的問題。早在戰爭年代，同志就指出：“政治路線確定后，干部就是決定的因素。”可見，主觀努力的重要性。當前影響我們完成執收任務的主觀因素主要有以下幾個方面：㈠是意志削弱，不思進取。認為任務太重難以完成，不如不完成。㈡是欠缺大局意識。認為待遇差，獎金少，辦公經費少，工作難度大，不想完成。㈢是缺乏事業心和責任心。認為任務和責任是領導的與己無關。㈣是發揮主觀能動性差，點子少。㈤是工作上存在投機取巧，鉆“目標管理”空子。認為只要完成90任務，就可以得100獎金，任務分解只按90分解。從一開始就沒有100完成任務的思想。以上問題雖然只反映在少數人身上，但負面影響卻很大。針對上述主觀上存在的問題，下半年執收的總體思路是：采取一切可能采取的措施，充分發揮主觀能動作用。突出重點，找準突破口，全力抓執收，做到“應收盡收”，確保“目標管理”任務的完成。主要措施是：㈠要進一步加強領導。①掛點領導要下所蹲點督查工作；②局機關要組織人員下所協作工作。㈡要找準突破口。①是要多辦大要案；②是從加大會費收取力度上入手，加強對私企的會費收取；③是要收取消協會員費；④要將“四方定費”推行到位；⑤積極開展法制培訓；⑥要加強對無照經營的查處。㈢實行獎罰兌現。對“目標管理”任務完成好的單位和個人年終要實行額外獎勵，即在“財務管理獎勵辦法”之外再行獎勵。具體獎勵辦法視任務完成情況，由局長辦公會議決定。對完成任務不好的單位和個人要實行處罰。除經濟上取消獎勵資格外，還同時取消評先評優資格。對由于工作失誤造成任務未完成的，年終考評給予不稱職處理。⑵要加強支出結構優化。特別是對人、車、話、會、吃以及各項專項支出的重點管理，禁止揮霍公款和奢侈浪費行為。要對現有的財政支出范圍進行系統的全面清理，該取消的支出要取消,該削減的要削減,該保留的要規范,確保單位資金用在政策規定的領域，促進支出效益最大化。⑶要加強收支兩條線管理。嚴禁坐支截留現象發生，重點要放在農村工商所，收入按時入庫上繳。⑷要加強預算管理。量入為出，收支平衡,略有節余,這是一條已被長期實踐檢驗的重要理財原則。二是要加快完成債務轉據進度,我局財務轉據必須在年底前完成。三是進一步加快個人借公款的清退工作，個人借公款無論是因公還是因私都必須在8月底前到財務室辦理清退手續。特殊情況不能一次性還清的必須說明原因，經批準后可以分期償還，但年底前必須全部還清。否則，將從工資中扣除。6、切實結合“兩整頓”，抓好以下幾項工作。一是繼續深入開展查處取締無照經營行動。要結合“經濟戶口”管理，以互聯網上網服務經營場所、娛樂休閑場所等為重點，加大對無照經營的查處取締力度。特別要加大對“黑網吧”的打擊力度，一經發現，堅決取締。要進一步加強中、小學校及周邊環境的治理，加大“掃黃打非”力度，為未成年人健康成長創造良好的環境。同時，按照上級要求，從八月份起，對網吧的核準登記工作，必須嚴格按政策辦理。二是繼續深入貫徹中央1號文件精神，加強糧食和農資市場監管。依法履行職責，堅決管好糧食市場。嚴把糧食市場準入關，堅決取締無證無照經營和超范圍經營；加強糧食銷售市場監管，嚴厲查處囤積居奇、摻雜使假、合同欺詐等擾亂糧食市場秩序的違法行為，強化陳化糧監管，嚴厲打擊倒賣陳化糧違法行為。深入開展“紅盾打假護農”行動，切實保護農業生產和農民利益。三是繼續深入查禁傳銷和交相傳銷，針對網上傳銷增多和學生參加傳銷等新情況、新特點，繼續保持高壓態勢，進一步加大打擊力度。四是繼續加大反不正當競爭執法力度，重點打擊行業壟斷、仿冒、誤導、欺詐等不正當競爭行為。五是繼續嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，進一步加強對醫療、藥品、房地產等虛假違法廣告的整治，切實維護消費者合法權益。六是繼續抓好毒鼠強整治和汽車市場專項整治，嚴厲查處非法拼裝汽車、走私販私等違法行為。㈢加強領導，改進作風，確保“兩整頓”工作和全局各項工作落到實處1、提高思想認識，加強組織領導。“兩整頓”是今年下半年的重點工作，按照州局“整頓市場秩序、服務經濟建設、堅持執法為民、打造誠信工商”的總體要求，認真抓好“兩整頓”對我局全面完成今年的各項任務具有十分重要的意義。我們要站在立黨為公、執政為民的高度，充分認識“兩整頓”工作的重要性和必要性，切實加強領導，確保工作落實。切實建立“一把手”負總責，分管領導具體抓，牽頭股室集中主要精力抓，其他股室、所、分局都要積極參與配合的工作機制，一級抓一級，層層抓落實。2、明確職責分工，加強協調配合。按照州局制定的三個實施方案，結合我局實際，制定切實可行的具體實施方案，精心組織，認真實施。在開展食品安全專項整治、保護注冊商標專用權行動和隊伍教育整頓工作中，要統一組織，統籌考慮，科學安排，使各項工作有條不紊地進行。要明確職責分工，加強協調配合，建立各司其職、相互配合的工作機制，形成工作合力。同時，要將任務和責任分解，具體落實到股室、落實到工商所、落實到責任人，并嚴格目標考核和責任追究，確保“兩整頓”工作落到實處，抓出實效。3、樹立典型，加強宣傳。在開展“兩整頓”工作中，各所要建立聯系點制度，及時總結、交流、推廣先進經驗，樹立典型，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，推動全系統“兩整頓”工作的順利進行。與此同時，要運用多種有效形式，加大宣傳力度，大力宣傳“兩整頓”工作的進展、成效及先進典型，爭取社會的理解和支持，樹立良好的工商形象。4、建立報告制度，加強信息溝通。對“兩整頓”工作進展情況，加強信息溝通的反饋。各所要建立“兩整頓”情況月報告制度，及時向縣局報送工作情況，重大情況和典型案例要隨時報告。5、強化督促檢查，狠抓工作落實。這次會議后，縣局將開展督查督辦，進行檢查指導，督促“兩整頓”和各項工作落實到位。縣局將對各所“兩整頓”及其他工作的開展情況和“雙文明”目標管理完成情況進行全面督查。對“兩整頓”工作任務完成出色、成效顯著的單位，縣局將通報表彰；對工作不力、責任不落實，職責不到位、問題較多的單位，縣局將通報批評，并責令限期整改；對造成嚴重后果和惡劣影響的，要堅決追究有關責任人和領導的責任。三、關于干部人事工作問題最近，州局專門召開了一次全州工商系統干部人事工作會議，這次干部人事工作會議是我州工商系統體制改革以來第一次關于干部人事工作的會議。這次會議，州局出臺了一系列干部人事制度改革措施，這說明了一點，我州工商系統干部人事工作上了一個新層次。等下，楊同志還要專門傳達州局的干部人事工作會議精神，這里我先就我局今后的干部人事工作講幾點意見。一是明確一個目標，切實抓好干部隊伍建設。結合這次全州工商系統干部人事工作總體要求和我局的實際情況，我局當前和今后一個時期干部隊伍建設的基本思想和基本目標是：著眼于提升全縣工商系統干部隊伍整體素質，調動各種積極因素，激發內部活力，按照“立黨為公，執政為民”的要求，全力打造“五型機關”，爭創“四個一流”即：打造“學習型、信用型、開拓創新型、廉潔型、服務型”機關和爭創“一流的隊伍、一流的業績、一流的貢獻、樹一流的形象”。二是要突出一個重點，優化隊伍建設。當前和今后我局干部隊伍建設的重點主要是五個方面：㈠是大膽啟用優秀年輕干部、女干部。就目前我局干部隊伍建設情況看，還有很多不合理的因素，局班子中沒有一個女干部，局中層干部中女干部也很少，6個工商所沒有一個正職女所長，只一名副所長是女干部，從年齡結構看也不盡如人意，我局40歲以下的年輕干部占全局總人數的52.5，而40—50歲的中層干部卻偏多。這種狀況既不利于工商事業發展，也與黨的干部政策相違背，必須盡快改變、發現、培養，啟用優秀年輕干部和女干部。最近州局出臺了《關于進一步做好培養選拔優秀年輕干部、女干部工作的意見》，我們將嚴格的貫徹落實這個《意見》。我們縣局黨組將對全局的年輕干部和女干部來一次認真摸底，對其中優秀的年輕干部、女干部要進行重點培養。㈡是要堅決推行干部交流和崗位輪換制度。由于多方面的原因，省局對市、州局領導班子沒有進行橫向交流，州局在對干部人才橫向交流方面作了一定嘗試。目前，縣市局級還沒有開展干部交流工作，最近州局召開干部人事會議出臺了《湘西自治州工商行政管理系統領導干部交流工作暫行規定》和《關于印發〈湘西自治州工商行政管理局機關公務員崗位輪換實施辦法〉的通知》，對全州干部交流和公務員崗位輪換工作作了具體的規定。這對推動我局的人才交流和增強隊伍活力，推動我縣工商事業的發展是一個福音，我們將認真的貫徹落實。我們可以結合我局的具體實際情況，制定突出一套更具體的公務員崗位輪換實施辦法。我們也可以有計劃、有重點的將我局的優秀年輕干部、女干部向外推薦交流，到外縣、市工商部門進行掛職鍛煉或進修學習。㈢是要不斷提高隊伍整體素質。途徑主要有三條：一是鼓勵干部業務學習，自學成才；二是大力加強在職培訓；三是有計劃地選送一批優秀年輕干部到高等學校進修深造，到沿海發達地區和上級機關掛職學習。我想在這方面，我們三條途徑都要走。可能更多的將走在職培訓這條路。今后我們將著力于在職培訓工作。目前我局的大專畢業生較多，占了全局人數的69，但大本卻很少，只一人，研究生沒有。要提高干部隊伍的整體素質，就必須在加強學習培訓上下功夫。㈣是有計劃地引進和考錄一批高素質專業性人才。去年我局招考了一名計算機專業人員，今年我局又對外招考了兩名專業人員，今后我局凡有空編都要對外實行公開招考。以此不斷充實我們的干部隊伍，提高干部隊伍的整體素質。㈤是要大力加強干部隊伍的思想作風建設。當前我局干部隊伍的思想作風較突出的問題主要表現在以下幾個方面：一是思想懶散，對己要求不嚴，埋怨情緒多，認為待遇差，沒勁頭，工作講價錢，不講奉獻；二是工作缺乏主動性，不是積極主動發揮自己主觀能動性，而是老是要領導督促。督一下動一下，有的甚至督促都不動；三是缺乏事業心和責任感。對自己分工的工作不負責，對任務完成與否不擔心，有的認為工作是為領導干，責任是領導的，與己無關；四是個別中層領導干部缺乏模范帶頭作用，對下屬管理不嚴，有的甚至不敢管，怕得罪人。特別是個別工商所內部管理松懈，在州局督查時，有的所竟然空無一人，無人值班。我也不打招呼抽查過個別工商所，有的干部上班不到崗，沒有請假就到處跑；五是缺乏對理論和法律、法規知識的學習；六是缺乏實干精神，講空話，談是非的多，埋頭苦干的人少；七是有少數人甚至上班時間打牌賭博。針對以上這些問題，下半年我局將結合“兩整頓”工作，將重點深入開展干部隊伍思想作風整頓。對于那些經過多次批評教育仍屢教不改的干部必要時也要采取一定的組織措施。同志們，下半年工作十分艱巨，特別是“兩整頓”任務繁重、意義重大。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在縣委、縣政府和州局的正確領導下，統一思想，振奮精神，求真務實，奮力拼搏，開拓創新，扎實工作，確保“兩整頓”和全年各項工作目標管理任務的圓滿完成