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同志們：

維護國家生態安全是擺在中國人民面前的一項重要而緊迫的歷史任務，為此，要求必須轉變粗放型經濟增長方式，以生態環境的承載能力為基礎，以遵循自然規律為核心，追求經濟社會與環境協調發展，倡導環境文化和生態文明，實現人與自然的和諧。

一、生態安全是構建和諧社會的重要保障

和諧社會是人類孜孜以求的理想，其本質就是一要處理好人與自然的關系，二要處理好人與人的關系。處理好人與自然的關系對于人類的生存與繁衍至關重要，人與自然是互相依存、共生共榮的關系，“各得其和以生，各得其養以成”。生態安全是人與自然和諧的基礎，也是人與人和諧的前提。

生態安全是近年來新提出的概念，我國在2000年國務院的《全國生態環境保護綱要》中首次明確提出“維護國家生態環境安全”的目標，出現了“生態安全”的概念。從“生態安全”一詞的提出至今，不同學者因不同的研究對象與研究尺度對生態安全的概念有不同的理解。從國家或全球尺度提出的生態安全概念認為，生態安全是維護一個地區或國家乃至全球的生態環境不受威脅，能為整個經濟社會可持續發展提供保障。從生態系統尺度提出的生態安全概念認為，生態安全是指一個生態系統的結構是否受到破壞，其生態功能是否受到損害。目前，國內一般認為，生態安全其一是指防止由于生態環境退化對經濟基礎構成威脅，主要是指環境質量狀況和自然資源的減少和退化削弱經濟可持續發展的支撐能力；其二是指防止生態破壞和自然資源短缺引起經濟的衰退，影響人們的生存條件，特別是生態難民的大量產生，從而導致國家的動蕩。生態安全具有以下幾個方面的內涵：

一是生態安全是人類生存環境的一種狀態。也就是說，生態安全是生態系統滿足人類生存與發展的必備條件。

二是生態安全是一個相對的概念。沒有絕對的安全，只有相對安全。人類生存和發展的滿足程度各不相同，生態安全的滿足也不相同。

三是生態安全是一個動態概念。一個區域和國家的生態安全不是一勞永逸的,它可以隨環境變化而變化。

四是生態安全反映自然資源環境與社會發展之間的關系。這種關系必須保持相互協調，人口、社會經濟的發展不能受自然資源環境的制約和限制，自然資源環境也不能因社會經濟發展而遭到破壞和惡化。

1、生態安全關系到國家安全。維護國家安全，確保國民經濟和社會生活正常進行，是每一個國家政府最基本的職能。日益突出的全球環境危機，如全球氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨、水資源惡化、土地退化、森林危機、生物多樣性減少和有毒有害物質污染與越境轉移等所構成的生態安全問題，使人們認識到，生態安全一旦遭到破壞，不僅影響經濟發展，還直接威脅人的基本生存條件。因此，生態安全與軍事安全、經濟安全、政治安全一樣，成為國家安全的重要組成部分，并且關系十分密切。軍事安全、經濟安全、政治安全是國家生態安全的重要保障，而國家生態安全則是軍事安全、經濟安全、政治安全的重要基礎。

2、生態安全關系到中華民族的生存和發展。人類社會的發展歷史，實際上也是生態環境的變遷史，更是人類與環境關系不斷演化的歷史。在人類文明史上,古埃及文明、巴比倫文明、古希臘文明毀滅的原因,除了戰爭、統治階級的沒落外,重要原因是土地失去對生命的支撐能力。我國幾千年文明史中，人類與自然的矛盾從未像今天這樣突出，我國經濟社會的持續發展，開始愈來愈面臨資源瓶頸和環境容量的嚴重制約。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。破壞了自然生態的再生產能力，經濟的再生產就無法維持，子孫后代也就失去了良好的生存和發展的空間。我國人口占世界的21%，資源嚴重短缺，生態環境極其脆弱，如果國家生態安全遭到破壞，整個國家和民族將失去基本的生存條件，后果將是不堪設想。

3、生態安全關系到人民群眾的切身利益。生態安全有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命，使人們在良好的環境中生產生活。小康社會全面不全面，生態環境最關鍵。目前，我國的生態環境形勢令人擔憂，一些地方水、空氣、土壤和固體廢棄物等污染相當嚴重，生態惡化的趨勢尚未得到扭轉，一些地方群眾喝不上干凈的水，呼吸不上新鮮空氣，給社會發展和人民生活帶來嚴重危害。因此，保障生態安全是維護人民群眾切身利益的必然要求。

二、我國生態安全面臨的嚴峻形勢

黨中央、國務院高度重視生態環境保護，采取了一系列重大政策措施。各地區、各部門不斷加大生態環境保護工作力度，在經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，全社會的環境意識和人民群眾的參與度明顯提高。近十幾年來，全國森林資源逐年增加，森林覆蓋率目前已達到18.2%；水土流失綜合治理成效顯著，水土流失面積共減少了11萬平方公里；沙化和荒漠化防治取得較大進展，全國沙化土地面積開始出現凈減少，年均縮減1283平方公里；自然保護區面積快速增長，截止目前，全國共建立各級各類自然保護區2349處，面積150萬平方公里，約占陸地國土面積的15%，其中，國家級自然保護區265處，89.4萬平方公里，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的全國自然保護區網絡。我國生態環境保護雖然取得了積極進展，但生態環境嚴峻的形勢仍然沒有改變，生態安全正面臨前所未有的挑戰。

1、環境污染嚴重，危害人民群眾身體健康。我國主要污染物排放量超過了環境承載能力，造成環境污染嚴重。流經城市的河段普遍受到污染，近岸海域污染加劇，許多地方出現了“有河皆枯，有水皆污”的現象，給當地經濟發展、人民生活帶來了嚴重后果。全國有相當數量的農村人口喝不上符合標準的飲用水。1/5的城市空氣污染嚴重，長期生活在空氣質量劣于三級標準的環境中，身心健康將受到損害。1/3的國土面積受到酸雨影響，持久性有機污染物的危害開始顯現，土壤污染面積擴大。環境污染對人體健康造成直接傷害。世界銀行研究表明，在中國，慢性及障礙性呼吸道疾病――肺氣腫及慢性支氣管炎是死亡的首因，而大氣污染是主要根源之一；在中國的主要城市中，估計每年有17萬多人由于大氣污染的危害而過早死亡。部分地區由于水體污染造成的腸道疾病甚至腫瘤多發也已出現。

2、生態赤字擴大，消弱經濟社會發展基礎。國土資源是人類生存的最基本條件，也是經濟社會發展的物質基礎。我國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的37%。水土流失已經給有限的土地資源造成了巨大威脅，每年因水土流失造成的土壤流失總量高達50多億噸,每年有上百萬噸的養分隨著土壤流失，使得土壤肥力下降。50年來，因水土流失毀掉的耕地達4000多萬畝，造成退化、沙化、鹽堿化草地約100萬平方公里。沙化土地面積有174萬平方公里，90％以上的天然草原退化，土壤質量和生產力下降，造成一些地區人民生活和生產條件的惡化，甚至喪失。內蒙古阿拉善地區，由于沙塵暴影響，許多地區已失去生存條件，2.5萬人成為生態災民。云南、貴州和廣西三省（區）石漠化地區由于環境不斷惡化，部分區域已完全失去生存條件，貴州省有30萬人被迫搬遷，廣西已有20多萬人遷徙。

3、物種資源破壞，制約人類社會長遠發展。目前，作為人類社會生存和發展物質基礎的生物多樣性受到越來越嚴重的威脅，大量生物物種資源面臨瀕危或滅絕。世界自然保護聯盟的“2004年瀕危物種紅色名單”表明，1/3的兩棲類動物、1/2以上的龜類、1/8的鳥類和1/4的哺乳動物正面臨生存威脅，目前全球15000多個物種，包括脊椎、無脊椎動物以及植物和真菌正在消失。

我國的生物種類正在加速減少和消亡，瀕危或接近瀕危的高等植物達4000-5000種，占高等植物總數的15-20％。聯合國《瀕危野生動植物種國際貿易公約》列出的740種世界性瀕危物種中，我國占189種，占世界總數的1/4。據有關專家估計，目前我國的野生生物物種正以每天一個種的速度走向瀕危甚至滅絕，農作物栽培品種數量正以每年15％的速度遞減，還有大量生物物種通過各種途徑流失海外。已有近500種外來物種入侵我國，每年造成的經濟損失高達1200億元左右。

任何一個物種或基因一旦從地球上消失，是不能用任何方法再創造出來的。這將大大增加自然生態環境的脆弱性和大大降低自然界滿足人類需求的能力。對生物物種資源若不及時保護和合理利用，必將威脅到人類自身的生存和發展。

4、自然災害頻發，造成生命財產重大損失。由于生態惡化，生態系統功能衰退，導致自然災害加劇。據不完全統計，歷史上我國發生大范圍較嚴重的旱災多年平均為每兩年一次，而1951-1990年，旱災平均每年達7.5次。1998年，長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發生了大洪水，這場洪水影響范圍廣，持續時間長，洪澇災害嚴重，據統計，農田受災面積2229萬公頃，死亡4150人，直接經濟損失2500多億元。*年4月16-18日的沙塵暴，影響范圍達200多萬平方公里，受害人口達2億多。

三、加強生態保護，保障國家生態安全

中國生態環境惡化的原因是多方面的，既有自然原因，更有人為因素，主要是長期沿襲的粗放型經濟增長方式和資源不合理開發利用。同時，一些地方的環境和資源保護監管薄弱，重開發輕保護、重建設輕管護，也是造成生態惡化的重要原因。隨著城鎮化和工業化的發展，人口增長和資源開發利用對生態環境的壓力越來越大，國家生態安全面臨更加嚴重的威脅。必須采取有效措施，切實解決生態環境問題，維護國家生態安全。

1、規范國土空間開發秩序，促進人與自然和諧

要根據區域資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，規范國土空間開發秩序，形成合理的空間開發結構，明確不同區域的功能定位和發展方向，實行分類管理的區域政策，從源頭上處理好保護與發展的關系。國家要對自然保護區等禁止開發區域，依法實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。對重要生態功能區這樣的限制開發區域，要堅持保護優先、適度開發，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護。對重點開發區域要促進產業集群發展，壯大經濟規模。對優化開發區域要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染物來實現經濟較快增長的模式，提升產業結構層次。通過分區定位，分區開發，分區管理，有目的地約束人們的經濟社會行為，改善人與自然環境的矛盾，促進人與自然和諧。

2、完善生態保護政策法規，拓寬資金投入渠道

要堅持以環境優化經濟增長的方式，建立起適應社會主義市場經濟的生態保護經濟政策體系。按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，加快建立生態補償機制，研究制定下游對上游、開發區域對保護區域、受益地區對受損地區、受益人群對受損人群以及自然保護區內外的利益補償政策，積極探索建立遺傳資源獲取與惠益共享機制，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，拓寬資金投入渠道，解決生態保護資金短缺問題。要制定綜合性的生態保護法，同時，還要抓緊研究制訂有關生態保護的專門法律、法規，如《自然保護區法》、《生物安全法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養殖業污染防治條例》等，這樣才能做到有法可依，依法行政。

3、建立生態監測評價體系，提高環境監管水平

一要建立國家生態安全的監測、預警系統，及時掌握國家生態安全的現狀和變化趨勢，為國家提供相關的決策依據。二要制定國家生態安全的評價標準，對國家生態安全狀況進行總體評價，并定期國家生態安全狀況，讓全社會直觀、形象地了解我國的生態環境狀況，提高人民群眾對生態環境的關注度。三是各地要根據當地生態環境狀況，建立和完善適應當地的生態安全預警和防護體系。

4、強化資源開發環境監管，防止人為生態破壞

堅持保護優先、防治結合的原則，重點控制不合理的資源開發活動。資源開發利用規劃和建設項目必須嚴格執行環境影響評價制度，從源頭上防止生態破壞。要依法加強對水、土地、森林、草原、礦產、海洋、旅游等自然資源開發規劃和項目的環境管理，切實加強中小型建設項目的環境監管。要嚴格控制破壞地表植被的開發建設活動，重點控制農牧交錯區的土地退化和草原沙化。要加大生態保護的執法力度，對一些涉及面廣的資源開發造成的生態環境問題，環保部門要積極協調有關部門共同行動，聯合查處。

5、提高全民生態安全意識，建設環境友好型社會

維護國家生態安全，改善生態環境質量，需要全社會的積極參與和共同努力。要提高人們的生態安全意識，在全社會開展生態安全教育和宣傳，使每一個公民都意識到保護生態環境是公民的基本義務。要充分發揮廣大人民群眾的積極性,從一點一滴做起，積極開展環保公益活動，弘揚環境文化，倡導生態文明，在全社會形成保護生態環境的良好氛圍。各級政府及其領導干部要不斷提高生態安全意識，實行生態環境保護目標責任制，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。有關部門要密切配合，相互協調，形成合力，只有這樣，才能不斷地促進生態環境保護的偉大事業。