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同志們：

這次到來，兩個任務，一個是總結在升級晉檔工作中，做好基礎數據調查統計和分類建庫這一項工作的經驗；二是就2月4號省上召開的全省基層黨建工作會議貫徹落實情況進行檢查和調研。

上午聽了縣上關于升級晉檔基礎數據調查統計和創建工作匯報，看了兩個點，總體感覺在升級晉檔工作中，做了大量細致、瑣碎、艱苦的工作，走在了全省的前列。李部長春節前來（慰問），聽了縣上的匯報以后，兩次講要總結的經驗。鐘部長也多次明確指示做好升級晉檔活動前期的調研準備工作，對全省今年七一前夕的總結表彰工作至關重要，要盡快去（進行調研）。《當代》去年9月份也專門刊登了在升級晉檔活動當中一些做法。本來年前就要來，因為大學生村干部的待遇專項督查工作沒有成行。這次來，一是要總結做好分級建檔基礎數據調查統計方面的做法，在全省進行推廣，規范升級晉檔活動的工作程序和指標體系；二是就升級晉檔活動總體開展情況形成一個調研報告，在當代或日報上進行刊登，（指導全省升級晉檔工作）。

一、開展升級晉檔活動總體評價

和基層黨建工作基礎比較好，也是老先進。今天聽了陳書記和張部長的匯報，又看了兩個村，召開了座談會，總體感覺在升級晉檔工作中主要有以下四個特點：

一是縣委重視，認識到位。這是抓好升級晉檔這一項工作至關重要的一條。省部開展了多次活動，為什么對這項工作這么重視？各級組織部門要清醒的認識到，這是省委加強農村工作，統攬農村工作的一個有力舉措和有力抓手，千萬不能把它當做一般的事務性的工作去做，這一項工作不是組織部門一家的事，更不是組織部門的日常事務。省委、省政府兩辦還專門下發了開展升級晉檔活動實施意見。（省委）趙書記在檢查工作時講，升級晉檔好，基層干部反映好，好在哪里？好就好在把黨的建設和經濟建設相結合，把干部的政績和農民群眾的收入相掛鉤，激發了干群兩個（方面）的積極性，對農村黨的建設和經濟建設注入了新的活力。去年以來，縣委認識到位，工作重視，先后發了6個文件，專門對升級晉檔活動進行安排部署。3月10號，“兩辦”發了開展“三帶三進三促”活動的通知，3月19日，組織部下發了做好分級建檔工作的通知，4月7號，兩辦下發了實施意見，5月12日，兩辦批轉了《農民人均純收入調查統計工作的通知》，11月3日，制定下發了《升級晉檔科學發展活動考核驗收辦法》，對考核驗收工作提出了要求。從早上的匯報來看，縣委常委會也多次專題研究安排這項工作。所以今天把臨近的縣區叫來，就是想談這個問題。（各縣區）回去以后，要向縣委和部里的主要領導匯報的工作情況，要把這個信號強烈的傳達到黨委和部里的主要負責同志。

二是措施得當，工作規范。發了六個文件，有大的部署，還有具體操作辦法，比如“三三制”，還有一些促進性的措施，項目到村，到戶，到人，123個縣鄉機關事業單位幫扶幫建123個村，10個縣級領導包抓10個鄉鎮，工作做的比較實，措施也比較得力，有成熟及配套的一些做法。特別是張部長今天匯報的，都是跳出升級晉檔這項工作之外，用其他措施來保證和促進升級晉檔，科學發展活動的做法，沒有就事論事，全縣各部門擰成了一股繩，全縣上下開展升級晉檔科學發展活動氛圍比較濃厚。

三是統籌協調，合力提升。縣委組織部能夠發揮黨委部門的職能作用，協調了統計、農業等相關部門，形成了工作合力；二是其他的項目促進和保證。從看的兩個村和匯報情況來看，的廣大干部群眾對升級晉檔活動有了一定認識，雖然還談不到深入人心，在大腦中開花結果，但是這個氣候氛圍已經形成了。

四是升級晉檔，成效初現。省上在設計指標體系的時候，把農民人均純收入設計了50分，的整個做法都體現在狠抓農民增收方面，牽住了升級晉檔活動的牛鼻子，確實是抓到了點子上。這就提出了基層黨建工作的新思路，基層黨建工作不能就活動抓活動，就宣傳抓宣傳。一定要適應市場經濟的變化，要適應富民強國的要求，適應發展是第一要務的黨的中心，趙書記和李部長提出這個活動，也是在調研醞釀形成的。要突出抓好農民收入這個重點。從去年產業發展比較快，農民富裕的程度，農民富裕的情景都能感覺的到。聽說的商品房在地區是最貴的，聽陳書記匯報說，去年農民買小汽車3000多輛。升級晉檔科學發展活動在開展一年來，大家也看到了，也印證了，省委提出升級晉檔科學發展活動，辦到了廣大農民的心坎上，是黨的建設統領農村各項工作的重大舉措。要堅決按照省委的安排部署，把升級晉檔活動抓到點子上，把基礎工作做好，我想不僅僅出這一次經驗，也要給全省起到示范引領和帶動作用。

二、組織一處關于全省今后基層黨建工作的思路

省這一級要抓好農村基層黨建工作，就必須解決指導思想問題。各級要明確指導思想和工作思路，及時把自己的工作和組織一處對接好，按照統一的節拍統一操作。1月30號中組部在北京召開了全國農村基層黨建工作會議，部長、部長作了重要講話，中央這一級也在思考如何開展基層黨建工作。頭緒太多，情況千差萬別，用什么辦法來統領起來？用什么東西來帶動全國不同區域、全省農村基層黨建工作？這是我們面臨急需解決的問題。

1、關于基層黨建工作的指導思想

在多次調研的基礎上，我們經過思考和總結，進一步提出了一處關于全省基層黨建工作的指導思想。一是要掌握“三個注意”：注意繼承和創新的關系；注意掌握省級組織部門指導全省農村基層組織建設的特點和規律；注意調動各級組織部門和處室全體同志的積極性。二是提出了“三個用”：就是用文件政策來規范工作，用典型示范來推動工作，用督催檢查來落實工作。這“三個用”基本就掌握和表現了我們在抓農村基層黨建方面的思路和設想。先是用文件政策規范工作，全省在重點任務、重點項目上必須統一，可以有自選動作。要做到規定動作不走樣，自選動作有創新。第二個是要用典型示范來推動工作，要發現經驗，總結經驗。今后那個地方的工作做得好，我們的現場會就開到哪兒，介紹經驗，以點帶面，指導全省的工作。不管從經費上還是黨費上，（省上）都會大力傾斜，支持地方開展工作。三是要用督催檢查來落實工作。基層黨建工作任務重，頭緒多，周期長，見效慢，是重點，是難點，與人民群眾聯系密切，各級領導非常關注。只安排布置不夠，還要認真督催。去年灞橋的一個村黨支部書記，在換屆的時候突擊轉進了16名黨員，都是親屬，有12個是假的。記者在新華社內參上披露了這件事情。米脂為租地的問題，村上近300名群眾把鄉鎮黨委書記拖到縣委告狀，出了不少問題。我們在抓黨建的時候，一定要注重實際，不折騰，不起哄，不追風，不要把一個正常的事情用華麗的詞藻一換，變成創新的內容，（這是一種不好的傾向）。要注重打基礎，重長遠，要在千頭萬緒中善于抓住重點，凸顯亮點，帶動一般。同時大家一定要善于總結，上報好的做法和經驗。

2、關于基層黨建工作的思路和任務

（從這幾年基層黨建工作的情況來看），基層安排的工程太多，活動項目太多。從去年省上安排了升級晉檔活動以后，這個問題有所糾正。到漢中（調研的時候），漢中市一口氣匯報了四個工程，標兵工程、定責定崗工程、富民幫扶工程等。我認為，中央提出了三級聯創工程，省上又提出了旗幟工程，基本上是落實三級聯創的載體。中央的三級聯創工程要認真開展，省上的旗幟工程也要抓好落實，總歸一條就是要發揮黨員的作用。要盡量把自己的相近工程往這兩個工程上靠，不能只是開建新工程，搞的太多，也不便于檢查考核。對基層工作來說要放得開，作為省市來說要收得住。中央提出“三級聯創”工程，意義很重要，有很多可取的東西。以后省上要采取項目管理的辦法抓基層黨建工作。每年提出3-5項重點工作，帶有普遍性的工作，基層可以申報2-3個自選項目，但是必須首先完成省上安排的重點工作。同時，感覺到省上升級晉檔活動這個指標體系太瑣碎，太細，各地市要結合實際制定具體操作辦法。過細反而不足。有時候過細容易束縛基層的手腳。要靈活處理，比如收入調查統計工作隨機抽樣的辦法就比較科學。基層黨建工作辛苦，也能鍛煉人，大家要多思考，不能照搬上級的文件，要給自己的思想留一片空閑的天空，（加強對黨建工作的理念創新）。

三、關于今年的工作

從一處工作來講，我們要求從事農村基層黨建工作的同志在年手頭必須具有四個文件，一是中組部在北京召開的全國農村基層黨建會上、部長的講話；二是2月4號省委組織部在西安賓館召開了會議，李部長、鐘部長做了重要講話，還有安排意見。市上和縣上要認真領會李部長和鐘部長的講話。貪多嚼不爛，要在千頭萬緒中理出重點，帶動一般。我陪鐘部長去（調研的時候），看到一個村委會辦公室掛著“認真就是水平，落實就是能力”這個標語，（很受啟發）。現在缺的就是實實在在抓落實的人才，大家要認真學習，吃透文件精神，切實抓好工作落實。

1、要扎實推進抓好村級黨組織升級晉檔活動。鐘部長在講話當中，第一個主要講了升級晉檔工作。一是構建機制，統一體系，建立一整套以統計部門為主的完善準確的數據庫，特別是農民人均純收入。二是市縣都要完善信息庫，并要及時報到省部和信息中心；三是各市區要在三月底前上報村級黨組織晉檔一類村推薦情況，四月底組織檢查驗收。四是七一前表彰10個左右的縣、（市）區和50個左右的鄉鎮黨委（全省1700多鄉鎮）。五是抓好整頓建設工作。李部長提出了在深化升級晉檔工作中加強后進村建設的思路，用兩三年時間集中整建解決全省三、四類村（后進村）的問題。這項工作省上正在和扶貧辦協商，將盡快下發文件安排下去，切實推進三、四類村整頓工作。

2、要抓好農村基層黨組織“帶頭人隊伍”建設工作。一是要選好人。今年對鄉鎮黨委書記的提拔任用要重能力、重實績，重口碑，不能單純卡年齡，講學歷。從今年開始，升級晉檔活動要向鄉鎮延伸；二是“一定三有”，定崗位職責，工作有合理待遇，干好有發展前途，退崗有一定保障。李部長也多次要求深化“一定三有”，提升工作標準；三是切實落實村干部待遇。去年省上已經提出了實施意見，目前正在和省財政協商。初步意見是以省財政為主，市縣按照一定比例分擔，人均補貼標準達到當地人均收入的2倍左右。四是抓好培訓。村黨組織書記每年要參加一次縣或縣以上的培訓，市上和縣上要制定培訓規劃，提出明確的實施方案，抓好培訓工作。

3、積極探索大學生村官管理培養工作機制。一是省上在今后三年每年招聘3800名大學生村官，五年左右要在全省一半的村要有大學生村官。今年的初步設想筆試面試各占50%。筆試省上要統一閱卷，本科和黨員要占到80%。二是今后要淡化大學生村官是黨政干部培養鏈的宣傳導向，防止家長和學生有過高的期望值。有三個省（大學生村官）赴京上訪，二個省30多名大學生村官在天安門前靜坐，造成了不好的影響。有一個省去年直接招了5800名，造成了很大壓力。部長在會上講到，大學生村官錄用公務員和招考事業單位干部的事情，哪一屆政府說的話，哪一屆承擔責任；哪一個領導干部說的話，哪一個領導干部承擔責任；哪一級組織說的話，哪一級組織承擔責任。要大力宣傳大學生村官是社會主義新農村建設的生力軍，要確立這個宣傳導向。今年省上招考選調生，60%的名額留給大學生村官，招08年的大學生村官。明年是80%，后年是100%。國家從年開始關閉了從應屆畢業生中招考公務員和事業干部的大門，2012年應屆畢業生不得報考。現在的大學生村官三本、自考文憑多，大學生村官素質差別也很大。在今年，公務員和事業單位也要劃出一定比例招錄大學生村官，08年選聘的村官只要符合條件就可以報考，考核優秀的可以加分，目前具體方案還在討論當中。三是做好打通五條出路的示范探索。中央的五條出路是，一是優秀的村官可以留任村干部；二是擇優考錄公務員；三是自主創業發展；四是繼續學習深造；五是另行擇業。永壽縣建立了大學生村官創業園，做了積極的探索。各級黨組織要繼續探索大學生村干部出路問題，（為大學生村干部就業創造條件）。

四是要落實好大學生村干部待遇。2月6日前，省上發了緊急通知，又做了電話通知，明確指出縣上的組織部長是大學生村官待遇落實的第一責任人，按要求足月足額足人發放大學生村官的待遇。年前有38個縣58名大學生村官通過大學生手機信息平臺向省上反映補貼待遇問題。市、縣可以拿出一些資金進行表彰。

五是要積極推行“四議兩公開”做法，做好第二輪陣地建設和遠程教育工作。組織部、民政部都做了調研，在全國推廣這一做法。省上近期將下發文件安排這一項工作。各市縣要有規劃和文件。在年底以前，省上要對“四議兩公開”實施情況進行專項檢查。李部長多次講，要把“四議兩公開”和升級晉檔作為推進農村工作的兩翼來推進。升級晉檔主要從正面提升，“四議兩公開”是從正面規范和保障。要抓好第二輪村級組織活動場所建設工作。省上申報了2000個項目，爭取資金1.3億元。市縣要制定規劃和實施方案，堅持報賬制和匯報制度，進一步推動工作落實。中央提出年主要任務是查漏補缺，做好村級陣地掃尾工作，十月份中央要檢查遠程教育情況。到今年年底，全省村級活動場所和農村黨員遠程教育站點要實現全覆蓋。

這次來調研工作，一是總結學習升級晉檔工作的經驗，二是順便檢查落實基層黨建工作。回去要轉發的經驗，對七一前的表彰進行安排部署。然后分三路對、陜北、關中，就升級晉檔工作、全省基層黨建工作會議精神落實情況進行專項檢查。到下半年，（重點）對第二輪村級組織陣地建設、“四議兩公開”實施情況、大學生村干部培養管理及招錄工作進行檢查。