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為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，明確我國中長期特別是“十一五”漁業科技的發展思路、重大戰略目標和任務，提升我國漁業科技創新能力和水平，切實發揮科技對現代漁業發展的引領和支撐作用，帶動漁業經濟持續健康協調發展，根據《全國漁業發展第十一個五年規劃》、《中國水生生物資源養護行動綱要》和《農業科技發展規劃》（2006－2020年），特制定《中長期漁業科技發展規劃》。

面臨的形勢

漁業科技發展成就

漁業作為農業的重要產業之一，在促進農村產業結構調整、多渠道增加農民收入、保障食物安全、優化國民膳食結構和提高農產品出口競爭力等方面做出了重要貢獻，同時在維護我國海洋權益，參與公海漁業資源開發利用方面也發揮著重要作用。在黨的農村政策指引和科技進步的帶動下，我國漁業保持了持續快速發展，2006年漁業總產量5290萬噸，占世界水產品總量的38%，比“九五”末增加1011萬噸，增長了25%；其中，養殖產量達3593萬噸，占世界養殖總量的70%，比“九五”末增加1015萬噸，增長了40%；漁業總產值達到4433億元，占農業總產值的10.5%，比“九五”末增加1720億元，增長了38.9%；水產品出口額93.6億美元，占全國農產品出口總額的30%，比“九五”末增加55.7億美元，增長了144%；漁民人均收入達6176元，比“九五”末增加1451元，增長了31%。

我國漁業取得巨大成就的主要原因，一是改革開放政策為產業發展注入了動力和活力；二是“以養為主”方針為產業發展指明了方向；三是科技進步為產業發展起到了重要支撐作用。

“十五”期間，我國漁業科技成績顯著，漁業科技進步貢獻率已超過50%。以品種培育、健康養殖技術為重點的科技攻關成效明顯，以主導品種、主推技術為重點的漁業科技入戶工程深入開展，漁業科研體系建設穩步推進，科研條件進一步改善，科技隊伍素質不斷提高，特別是在養殖、加工、捕撈和資源養護等重要領域，一大批科技成果得到應用，產生了良好的經濟和社會效益。

水產養殖方面一是水產育種取得新突破。培育了“浦江1號”團頭魴、“黃海1號”中國對蝦以及新吉富羅非魚、“蓬萊紅”扇貝等一批優良品種，對發展優質高效漁業起到了重要的促進作用。二是人工繁殖技術不斷發展。大黃魚、大菱鲆、南美白對蝦、牙鲆、海參等一大批水產名優種類的育苗和養殖技術相繼取得成功，豐富和優化了養殖品種結構，推動了相關產業的發展。三是養殖現代化水平不斷提高。工廠化養殖和抗風浪網箱等裝備技術快速發展，促進了捕撈漁民的轉產轉業，拓展了海水養殖業的發展空間。四是以健康、生態為主要目標的標準化養殖技術得到發展。初步建立了疫病監測與防控技術體系，推廣了多種健康養殖模式，環保型、功能性飼料得到應用，無公害、綠色產品逐漸增多。

水產品加工一是水產品冷藏鏈保鮮技術快速發展，貝類、蝦蟹類保鮮加工技術有所突破，淡水魚保鮮、加工方法不斷改進。二是我國水產品加工呈現出綜合性、高值化、多品種的態勢，形成以小包裝、便利化、冷凍冷藏為主，調味休閑食品、魚糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物等十多個種類為輔的水產品加工生產體系。三是隨著生物化學和酶化學及應用技術的發展，低值水產品和加工廢棄物利用水平進一步提高，生產出海洋酶、殼聚糖、海藻化工制品等系列產品。

捕撈與資源養護一是海洋漁業資源專項調查和信息系統集成取得一批研究成果，為漁業生產和管理提供了科學依據；二是遠洋漁業資源的開發，使魷魚、竹莢魚、金槍魚類成為我國遠洋漁業的主要捕撈對象，取得了良好的經濟和社會效益；三是中國對蝦、大黃魚、“四大家魚”、鯛科魚類、貝類及海珍品等經濟種類的大規模增殖放流和底播增殖取得了明顯效果，中華鱘等珍稀瀕危水生野生動物保護取得了明顯進展，對養護漁業資源、保護水域生態、拯救瀕危物種發揮了積極作用。

中長期漁業科技發展規劃前期戰略研究結果表明，我國漁業科技綜合實力在國際上總體處于中上水平。其中，水產養殖業的應用技術處于世界先進水平，池塘養殖等部分領域達到世界領先水平，但在基礎研究領域落后于發達國家；捕撈業在技術和裝備水平上均落后于世界漁業發達國家水平，特別是選擇性捕撈技術明顯滯后；水產品加工技術在引進、消化、吸收的基礎上，總體上與世界先進水平保持同步，但原創性技術明顯不足。

存在問題

雖然我國漁業科技工作有了較大進展，但與漁業可持續發展的要求相比仍有許多不相適應的地方，主要表現在以下四個方面：

一是漁業科技總體投入不足，科技創新能力較弱。一方面漁業科研與推廣投入相對不足，難以滿足現代漁業建設對科技的迫切需求。另一方面漁業科技創新能力不強，尤其是基礎研究和應用基礎研究薄弱，缺乏引領行業發展的原創性成果，加之集成創新和引進消化吸收再創新不夠，致使一些制約漁業發展的關鍵技術問題，如水產良種、漁藥（疫苗）、漁用飼料和漁業節能等問題長期得不到有效解決。

二是成果轉化率低，科技與產業發展結合不夠緊密。漁業科技向現實生產力轉化能力弱、技術成果產業化程度低，依然是制約我國漁業發展的一大障礙。由于一些研究內容與產業的需求關聯度不高，產學研結合不緊密，以及推廣經費短缺等原因，盡管每年都有幾百項漁業科技成果問世，但真正在漁業生產和管理中得到應用的比例還不高，漁業科技成果的轉化率和入戶率相對較低，存在著科技與生產“兩張皮”的現象。

三是科技力量集成整合不夠，缺乏行業統籌規劃。目前，我國共有地市級以上漁業科研機構127個，涉及水產學科的院校10多個。由于這些機構分屬不同條塊，缺乏統一的規劃和指導，難以形成合力攻克漁業生產中的關鍵技術難題，加之漁業科技立項選題與產業發展需求結合不夠緊密，使得漁業行政主管部門難以根據產業發展的迫切需要進行統籌規劃。

四是水產技術推廣體系薄弱，漁民科技文化素質不高。由于管理體制不順、運行機制不活、推廣方式單一、服務手段落后、經費渠道不暢、人員素質不高等制約推廣體系發展的深層次矛盾尚未消除，因而整個基層水產推廣體系仍較薄弱。同時，漁民科技文化素質還相對較低，對新技術、新成果的吸納能力較弱，漁民科技培訓工作亟待加強。

發展需求

建設現代漁業，促進漁業增長方式轉變，實現漁業可持續發展，迫切需要漁業科技進步支持。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》提出的“到2020年我國農業科技整體實力要進入國際前列”的精神，要求漁業科技大幅提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，形成以自主知識產權為核心的技術體系，進一步提升我國漁業的國際競爭力。

食品安全對漁業科技的需求。隨著我國人口增長和收入水平的提高，作為人民生活重要優質蛋白來源的水產品需求將進一步增長。但是，過度捕撈造成漁業資源嚴重衰退，受水域功能變化的影響，養殖面積也難以大幅增加。同時，漁業水域環境污染、養殖病害增多、漁藥使用不規范等也嚴重威脅著水產品的質量安全。為此，只有依靠漁業科技進步，利用高新技術改造傳統漁業，提高資源利用率和水產品質量，才能從數量和質量上實現水產品有效供給，保障食品安全。

生態安全對漁業科技的需求。我國水域生態環境污染狀況不斷加重，水生生物的生存空間不斷被擠占，生物災害、疫病頻繁發生，水域生態遭到破壞，漁業資源嚴重衰退，水域生產力不斷下降，漁業經濟損失日益增大。生態安全問題已嚴重影響我國漁業的可持續發展。因此，迫切需要加強漁業資源養護和水域生態環境保護，減少污染危害，開發環境友好型生產技術，研究和推廣適合不同區域生態安全的漁業生產和管理模式，提高漁業的生態安全水平和可持續發展能力。

現代漁業發展對漁業科技的需求。現代漁業已成為各種新技術、新材料、新工藝密集應用的行業，漁業的規模化、集約化、標準化和產業化發展，使其對科技的依賴程度在不斷提高。因此，必須加快漁業科技進步，充分吸納、融合現代生物技術、信息技術和材料技術的新成果，發展具有自主知識產權、自主品牌的設施漁業和水產品精深加工業，降低資源消耗、環境污染和生產成本，不斷提高漁業的資源產出率和勞動生產率，進一步引領和支撐優質、高效、生態、安全的現代漁業發展。

漁業增長方式轉變對漁業科技的需求。在當前我國水生生物資源衰退、水域環境惡化以及國際競爭日趨激烈的情況下，要實現漁業經濟的可持續發展，促進漁業增效與漁民增收，必須改變現有生產模式和增長方式，用科學發展觀來統領資源、環境和經濟的協調發展。因此，應按照循環經濟模式，加強科技創新和科技進步，著力發展資源節約、環境友好、質量安全、優質高效型漁業，推動漁業經濟增長切實轉移到依靠科技進步和提高漁民素質的軌道上來。

指導思想、原則和目標

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞社會主義新農村建設和發展現代漁業的戰略目標，按照“自主創新、加速轉化、突破瓶頸、提升產業、率先跨越”的指導方針，以提升漁業科技創新能力為核心，加快關鍵技術突破、技術系統集成和科技成果轉化，促進漁業增長方式轉變，優化結構、提高質量、增加效益、保障安全，為實現“確保水產品安全供給，確保漁民持續增收；促進漁業可持續發展，促進漁區社會和諧發展”的“十一五”漁業發展目標和扎實推進現代漁業建設提供強有力的科技支撐。

基本原則

系統研究，突出應用。堅持基礎研究、應用技術研究和產業化開發并重，突出制約產業發展的重大應用技術研究和技術集成，注重對國外高新技術的引進、消化和再創新，注重其他行業先進技術向漁業領域的延伸、交叉和融合。

統籌兼顧，分類指導。堅持漁業生產、資源養護和環境保護相統一，推進漁業科學研究全面協調發展，落實“以養為主”的方針，對養殖、捕撈、加工實行分類指導，重點突破制約行業發展的關鍵技術和共性技術，提高產業的核心競爭力。

創新機制，凝聚力量。建立“穩定支持、適度競爭”的投入機制和“頂層設計與生產需求相結合”的立項機制，推進跨單位、跨區域、跨學科的漁科教、產學研的大協作，形成聯合攻關團隊與戰略聯盟，促進突破性成果的產生和創新效率的提高。

項目拉動，平臺支撐。以國家“973”、“863”、科技支撐、國家基礎條件平臺、國家農業科技專項、良種體系建設工程和“948”引進計劃等項目為切入點，帶動漁業科技創新工作的開展；加強重點實驗室和野外臺站等技術平臺建設，為漁業科技創新工作提供必要支撐條件。

總體目標

到2020年，形成結構完整、運行高效的漁業科技創新體系，漁業科技的整體實力進入世界前列。漁業科技投入得到較快增長，科技成果轉化率和科技進步貢獻率均達到63%以上，實現傳統漁業向現代漁業的轉變。

“十一五”目標

到2010年，構建出漁業科技創新體系基本框架，漁業科技成果轉化率達到50%以上，漁業科技進步貢獻率在現有50%的基礎上提高5個百分點，促進漁業集約化、標準化、產業化程度進一步提高。

———建立較為先進的水產養殖動植物良種培育及苗種繁育技術體系，培育10個左右水產養殖優良品種或品系，水產苗種遺傳改良率由目前的16.4%提高到21%以上。

———水生生物資源養護和水生生態環境保護技術水平明顯提高，選擇性捕撈技術、瀕危水生野生動物馴養繁殖技術、水域污染防治和環境修復技術等研究成果得到有效應用。

———水產品加工與高值化利用技術明顯提升，水產品加工的比例由目前的35%提高到45%以上。

———突破水產品質量安全保障和重大疫病防控技術，開發6種以上水產動物配合飼料，研制4種水產疫苗，開發藥殘快速檢測技術和新型替代藥物，使重大疫病發生率由目前的22%下降到17%。

———漁業裝備技術水平得到大幅度提升，漁業綜合生產效率提高15%－20%，漁業綜合能耗降低10%。

———實施5萬個核心示范戶主體培訓，培訓漁民100萬人次；重點區域主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上。