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同志們：

一、提高思想認識，在確保分析檢查工作質量上下功夫

*同志，撰寫領導班子分析檢查報告，是分析檢查階段乃至整個學習實踐活動的中心環節。中央之所以這樣定義，是因為這次學習實踐活動，與以往任何一次的集中教育活動相比，有著明顯的不同。以往的集中教育活動主要是針對理論和認識層面的問題展開的。這次學習實踐活動，是在全黨上下對科學發展觀理論的思想認識高度統一，在實踐中需要凝聚全黨力量應對金融危機、開展災后重建、解決改革發展中深層次問題、確保經濟社會持續協調發展的大背景下展開的，所針對的主要是實踐層面的問題。能不能持續地立足于本地發展的階段性特征去解決問題，是開展學習實踐活動的關鍵所在。所以突出縣以上領導班子和領導干部這個重點，突出實踐特色，確保兩手抓、兩促進，是這次學習實踐活動的鮮明特點。突出分析檢查階段的實踐特色，就是要把前一階段的學習調研成果、解放思想大討論成果、廣泛征求意見建議的成果和領導班子民主生活會的成果，集中吸收運用到領導班子分析檢查報告中，運用到對現實問題的妥善解決，運用到對工作實踐的科學指導上。

撰寫分析檢查報告，中央要求要把六個方面的問題講清楚，即：把黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況講清楚，把學習實踐活動中形成的科學發展共識講清楚，把影響和制約科學發展的突出問題講清楚，把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚，把推動科學發展的總體思路和主要舉措講清楚，把加強領導班子自身建設特別是加強黨性修養、弘揚良好作風的具體措施講清楚，防止把分析檢查報告寫成一般性的工作報告。這就要求分析檢查報告要在科學分析形勢、現狀的基礎上，對實現全市科學發展的理念作出理性的思考，對影響本地、本部門、本行業科學發展的突出問題作出準確的判斷，對存在問題的根源從主客觀因素、特別是主觀因素上作出深刻的剖析，對今后五到十年的中長期發展思路、發展目標、工作重點、保證措施等作出科學的規劃，使分析檢查報告成為今后一個時期指導科學發展實踐的重要文件。

二、全面總結經驗，在形成科學發展共識上下功夫

分析檢查工作的成效要最終體現在統一思想、凝心聚力、推動發展上。去年以來，市委深入調查研究，進一步深化市情再認識，做出了未來30年是*必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰略機遇期的判斷，要以科學發展觀為指導，堅決貫徹省委"四抓三支撐"的戰略決策，堅持"以項目為載體、以風電為牽引、以民生為根本"的指導方針和重點抓風電，難點抓移民，整體推進全市經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設各項事業全面發展的"兩抓整推"總體工作思路。這些指導方針和工作思路都是在充分結合*實際，不斷完善和深化認識，歷史的繼承和延續了歷任市委領導的發展規劃，全面貫徹全市農業大會、工業大會、城市規劃研討會主要精神的基礎上制定的，是具有連續性的。

最近一段時間，市委領導班子不斷地深入調查研究，不斷地學習，不斷地總結經驗，把學習實踐活動各階段的任務，擺到克服金融危機對我市的現實影響，解決我市全面發展過程中存在的突出問題，謀劃總體思路當中去，經過一個時期的學習調研、分析思考，我們的工作思路越來越清晰，市委的各項決策越來越得到了廣大干部群眾的認可。我們制定了全市工業的階段性目標，謀劃了30年以內的大體發展框架，確定以風電為抓手，突出重點，促使其它產業配套跟進，帶動所有縣市區加快發展，推動各方面的工作，改變了我市工業發展過份依賴石化產業的情況。目前，風電及其相關產業已經不僅僅是我市的重點工作，也是省委、省政府的頭號工程。在這次蘭洽會上，省委、省政府領導親自參加*市的招商項目簽約儀式，充分說明了省委省政府對風電及風電裝備制造業的重視。移民問題，是我們工作的另一個重點和難點。從農耕文化的角度來看，*歷來是富足地區，農民生活相對富裕。但同時，無論從人均純收入，還是經濟總量、貧困面等方面來看，全國全省最窮的群體在*，解決好移民問題事關全局。做好移民問題，要理清工作思路，依托中央和省上的扶貧政策，用規劃先行、項目支撐的辦法去解決移民問題。這兩方面的工作，盡管不是我市工作的全部，但是我們工作的重點，是主要領導工作的主要方面和全體人員共同努力的方向。做不好這兩項工作，全面實現小康社會和經濟的騰飛就不可能實現，全面整體推進經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設各項事業全面發展的目標更不可能實現。在工業方面，把五大支柱產業概括為"一二三四五"，利用工業大會全力推動。在農業方面，"一特四化"的發展戰略，用工業化的思維抓農業，不是一個簡單的口號，而是一個環環相扣的鏈條，需要通過大量的具體工作抓落實。在城市建設方面，認真貫徹"規劃權上收、管理權下放"的原則，實現城市扁平化管理，把城市的經營理念進一步延伸到建設歷史文化名城以及與它相配套的風格和外形上來。在旅游方面，沿著312國道，以線串點，以點擴面，點線面結合，把人文的、精神的和自然的融為一體。在教育衛生方面，堅持醫療資源下沉，建立防疫體系；教育資源上收，進行區域化布局，努力實現教育衛生資源均等化。盡管在實施過程中，我們的一些做法可能會超前，還沒有得到全面的認可，但是市委市政府認為是對的，要求相關的配套措施要跟上。在生態建設上，要通過敦煌生態環境的綜合治理項目連接和帶動相關縣市的生態建設，在此基礎上，堅決執行"三禁"決定，建設節水型社會。在民生方面，要立足實際，集中財力、力所能及地解決當前群眾最關心關注的熱點難點問題。在這方面，我市推行的一些政策措施是有前瞻性的，比如解決歷任村干部的生活補貼政策措施，已經得到省委的認同。文化建設上，堅持以"六城同創"為載體，積極推進全市文明城市建設。在黨的建設方面，堅持以學習實踐科學發展觀活動為主線，運用民主集中制原則，研究工作的方法、程序、措施以及過程，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推進常委會自身建設、干部隊伍建設、黨的基層組織建設和黨風廉政建設，提高黨建工作水平。這是市委一班人認真學習實踐科學發展觀、正確把握市情、集中民智民力的具體體現，是在推動*經濟社會科學發展的實踐中形成的重要共識。

全市各級要把思想統一到中央、省、市委一系列重大決策精神上來，深化對本地、本行業發展實際和職能特點的認識，緊緊圍繞市委確定的總體思路和戰略部署，圍繞發展上出招、民生上出題、落實上出力、黨建上出彩的工作要求，在如何發揮本地優勢和部門職能、創造性地抓好決策落實上進行深入的思考，通過上上下下的反復醞釀、反復討論，使各級組織特別是黨員領導干部真正領會市委的總體思路、工作部署和重大決策，切實把各級組織和干部群眾的思想統一起來，落實到圍繞大局、勇于創新、推動落實的實際行動中。最近一段時間，全市各級各部門在創造性地抓好政策落實上下功夫，通過反復醞釀、反復討論、不斷完善，確定了發展思路，工作取得了一定成效，這也是這次學習實踐活動最終成果的具體體現。

三、深化市情認識，在找準突出問題上下功夫

分析檢查報告是分析突出問題、明確發展思路、制定具體措施的指導性文件。中央對學習實踐活動的要求是通過分析檢查，找準找實突出問題，而不是查擺問題。這就要求我們對突出問題的分析檢查，要站在全局性、戰略性、關鍵性的高度去思考，而不是小打小鬧、對細枝末節問題的修修補補。分析檢查報告要成為指導今后五到十年工作的重要文件，必須與領導班子形成的新的思想共識相照應，與對問題根源的深入思考相配套，與確定的今后發展思路、目標任務和具體措施相銜接。就*來說，雖然改革開放以來，全市經濟社會發展水平顯著提高，城鄉面貌發生了很大變化，人民群眾生活水平明顯改善。但是從總體上來講，經濟總量小，人均水平低，工業基礎薄弱，生態環境脆弱，社會事業發展滯后，民生改善和保障不夠，可持續發展壓力大，仍然是我們的基本市情，需要我們更加深刻的去認識。市情是不斷發展變化的，對市情的認識是一個漸進的過程，不是一勞永逸的。認識市情，核心的問題是認識規律。對本地方的實際情況，只有足夠的認識、了解和尊重，才能有生存和發展的一席之地。尊重社會發展規律和自然規律，說起來容易，做起來非常難，比如說搞市場經濟這么多年，到今天為止，相當一部分領導干部還是自然不自然的用計劃經濟的模式去指導市場經濟。在這個問題上，我們每一個人都要不斷地學習，不斷地總結完善。

為加快*發展，國家部委聯合調研組最近將來*，幫助我們對*市情進一步的診斷把脈。全市各級組織都要以科學嚴謹的態度，深入分析市情、縣情和行業工作現狀，找準找實影響科學發展的突出問題，積極爭取國家出臺支持*經濟社會加快發展的政策措施，實現*經濟社會的快速發展。

四、查找問題根源，在深入剖析原因上下功夫

影響和制約科學發展的實質性問題找得準不準，原因剖析得透不透，是決定分析檢查工作質量的前提和基礎。要采取多種形式，認真查找影響和制約科學發展的突出問題，仔細分析這些問題的根源。我們不怕亮丑，關鍵的問題是不知道丑在哪里，就很難去改進。

從客觀上看，我市經濟社會發展的差距主要是基礎條件制約造成的，是西部欠發達地區的共性問題。從主觀上看，還存在思想不夠解放、創新意識不強、機制體制不完善的問題。思想解放是一個永恒的話題，一定要結合自己的實際來破題。我們在分析省情、市情的時候，總習慣用區域性的、局部性的、縱向的、橫向的思維方式去裁判自己的優勢。比方說就全省而言，我們的經濟總量也以人均10%以上的速度在增加，但我們的總量與廣東的增量比在逐年下降。我們只看到了同樣的百分之十，但廣東的百分之十的含量和我們百分之十的含量不一樣，質量、效益更不一樣，我們不但不會用數字表示這個差距，還沾沾自喜，事實上我們和發達省份的差距已經越拉越大。出現這種現象的原因是我們完全不懂得用數字經濟、數量經濟的方式去指導工作，這是需要我們認真反思的。分析問題存在的主觀原因，要立足于運用政策、機制的辦法解決問題，不能頭疼治頭、腳疼治腳。比如市委市政府解決離任村干部的困難補助就已經成為制度，這個制度不會因主要領導的變更而廢止和改變，這就從體制和機制上解決了問題。再比如解決移民生活困難問題，要從老百姓過日子的角度去考慮，而不是讓老百姓過年。拿有限的資金用于領導下去調研時給點補助，樹立干部的個人形象，這種作秀的政風是要不得的。

全市各級組織在形成分析檢查報告的過程中，要注重深入剖析問題存在的主觀原因，真正搞清楚哪些問題是思想觀念不適應造成的，哪些是決策偏差造成的，哪些是體制機制制約造成的，哪些是工作措施落實不得力造成的等等。只有這樣，我們才能對癥下藥，制定出符合實際、行之有效的對策措施。

五、理清發展思路，在推動科學發展上下功夫

能否理清發展思路、創新發展舉措，是能否形成高質量分析檢查報告的關鍵。全市各級要按照突出實踐特色的要求，找準各自貫徹落實科學發展觀的切入點和突破口，謀劃符合各自實際的科學發展思路、主要工作目標和重大工作舉措。分析檢查報告要與市委、市政府的戰略構想相配套，緊密結合各地、各部門、各行業實際，明確的發展思路和中長期目標要求。要提高分析檢查報告質量，各級黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，全程主持分析檢查報告的起草工作。對重要問題要組織班子成員反復討論，防止把報告起草交由寫作班子代勞，因為寫作班子代替不了領導的思想，也要防止從網絡上抄襲等現象的發生，更要防止把報告寫成一般性的工作總結。要廣泛征求各方面意見，反復修改完善，必要時要組織專家進行評估。要按照有關規定組織好群眾評議工作，廣泛集中民智，接受黨員干部和群眾的監督。分管市領導要把好"審閱關"，指導檢查組要把好"審核關"。總之，要通過分析檢查階段各項工作的落實，實現統一思想、凝聚共識、理清思路、推動發展的最終目的，使分析檢查報告確實經得起群眾的檢驗，經得起實踐的檢驗，真正成為當前和今后一個時期指導科學發展的重要文件。