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一、環渤海區域經濟正在崛起

渤海有7萬多平方公里，環渤海地區，一般是指包括二市三省，輻射到。按前面二市三省統計，該區域面積52萬平方公里，人口2.3億人，有5800公里的海岸線，有大小港口60多個，貨物吞吐量9億多噸，占全國的40%以上。自然資源豐富，各項基礎設施完備，交通網絡密度是全國最高的地區。年，我國政府就明確提出，要加速環渤海灣地區的開發和開放。至今，全方位開放格局已形成。到年，該地區GDP占全國的26%；進出口總額占全國的20%；實際利用外資占全國的39%；有大專院校近400所，京津兩地科技人才占全國的四分之一。環渤海地區已經成為我國東部沿海發展潛力最大的區域。

環渤海區域由京津冀、遼東半島、半島三個部分組成。這三個地區發展勢頭很猛。年，京津冀GDP占全國的11.3%，比上年增長12.6%；遼東半島（省）地區GDP8005億元，占全國的4.4%，比上年增長12.3%；半島（省）地區生產總值為1.85萬億元，占全國的10.1%，比上年增長15.2%。以上三部分，年GDP共計4.71萬億元，占全國26%，比上年增長13.7%，高于全國平均速度3.8個百分點。

到目前為止，環渤海更多地是地理區域概念，還不能構成環渤海經濟圈，主要由于這三個地區之間經濟活動相對獨立、關聯度較低，這也是我們將這個地方稱之為“環渤海地區”或“環渤海區域”，而不是“環渤海經濟圈”的原因。近年來，我國對推進環渤海區域振興極為重視。國家發改委正在制定環渤海區域經濟發展總體規劃，首先要發展京津冀都市圈，同時加強與遼東半島、半島的經濟往來，從而形成以京津冀都市圈為中心、以遼東半島和半島為兩翼，形成全面參與經濟一體化和東北亞區域經濟一體化的開發開放的新格局。

二、新區將成為帶動區域發展的新的增長極

新區位于環渤海灣的中心，規劃面積2270平方公里，海岸線153公里。主要包括市3個行政區和港、經濟技術開發區、保稅區3個經濟功能區。港貨物吞吐量名列全球第9位，開發區連續9年在國家級開發區綜合投資環境評價中名列第一，有北方最大的保稅區，有1000多平方公里鹽堿地可供開發，背靠京津兩個直轄市和廣闊西部腹地。這些優勢集中于一地，這在全國是沒有的，在全世界也屬罕見。年，新區GDP超過1600億元，十年來每年增長20%以上。今年3月，國務院審定同意城市發展規劃，要把建成國際港口城市、北方經濟中心、生態城市。國家決定，繼續發揮深圳經濟特區、上海浦東新區的作用，推進新區開發開放，帶動區域經濟發展。國務院下發了《關于推進新區開發開放有關問題的意見》。推進新區開發開放，有利于提升京津冀及環渤海地區的國際競爭力，有利于實施全國區域協調發展總體戰略，有利于按照科學發展觀的要求，探索新時期區域發展的新模式，是在新世紀新階段，經過深思熟慮，我國從全國經濟社會發展全局出發作出的重大戰略部署。

按照國務院的要求，我們將努力實現、新區的發展定位。一是把新區“努力建設成為我國北方對外開放的門戶”。二是把新區建設成為“高水平的現代制造業和研發轉化基地”，集中發展電子信息、化學化工、汽車制造等支柱產業，預測到年工業產值超過7500億元，GDP3500億元。三是把新區建設成為“北方國際航運中心和國際物流中心”。到年，港將建成25萬噸級深水航道。港區面積將由30平方公里擴大到100平方公里。逐步將東疆保稅港區建設成綜合性自由貿易區。年，港貨物吞吐量將超過3億噸、集裝箱吞吐量超過1000萬標準箱。四是要把新區逐步建設成為“經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區”。我們一定要根據國務院的部署和要求，在國務院有關部門指導和周邊省市積極支持下，經過艱苦奮斗，把新區建成為服務和帶動區域經濟發展新的經濟增長極。

三、辦好全國綜合配套改革試驗區

國務院在把新區開發開放納入國家發展戰略布局的同時，“批準新區為全國綜合配套改革試驗區”，要求先行先試重大改革措施，為全國改革提供經驗和示范。這是推進新區開發開放最重要的任務，也是國家給予新區的最大政策。這項工作將在中央政府領導下和有關部門的指導下，充分發揮企業和人才的積極性，吸收國內外優秀企業和優秀人才廣泛參與，用5到10年時間，在市場主體、市場體系、行政體制、調控機制、社會保障和法制環境等方面實現改革的新突破，形成與國際通行做法相銜接的、比較完善的社會主義市場經濟體制。

國家把金融改革列為新區綜合配套改革之首。明確指出“在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在新區先行先試。”新區金融改革要點已列入總體改革方案，報國務院審批后實施。金融改革要促進新區開發開放，要始終堅持防范和化解金融風險。現在，我著重講新區的金融改革和創新。

中央政府高度重視金融業的發展，先后于年、年召開兩次全國金融工作會議。經過十年左右的努力，我國金融業改革和發展取得巨大成就。年，全國銀行業總資產中國有銀行占80%左右，不良貸款超過15%，銀行資本充足率僅為5%，在華外資銀行資產200億美元，外匯儲備700多億美元。經過10年6個月，到年6月，國有銀行總資產占全部資產比例已下降到52%，不良貸款比例下降到7.5%，資本充足率普遍超過8%，外資銀行總資產上升到1000億美元，7月底外匯儲備已達9500多億美元。國有商業銀行陸續改制上市、資本市場股權分置改革、人民幣匯率形成機制改革等，都取得顯著成效，為參與金融全球化打下了基礎。但是，我國金融業發展也存在一些比較突出的薄弱環節。一是直接融資比重低，社會資金使用結構不合理。二是國內金融企業實行“分業經營”，不適應客戶需求和金融市場的競爭。三是外匯儲備大幅增加，人民幣匯率面臨增值壓力。對于上列問題，我國十分重視，已制定改進的措施。

解決目前存在突出問題，必須對我國金融業進行改革創新。金融創新要借鑒西方發達國家的經驗，但也不能照搬照抄，更不能采用實踐證明是不成功的做法，而是要適應當今經濟金融全球化的新發展，運用新技術，結合中國實際建立一個在國際上有競爭力的金融體系。當前金融改革創新的重點是大力發展資本市場，推進金融企業綜合經營，改革外匯管理體制。新區金融改革要按照科學審慎和風險可控的原則，以擴大直接融資和增強金融企業綜合服務功能為重點，積極推進金融綜合配套改革。目標是建設與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地，探索建立與完善的社會主義市場經濟體系相適應的金融體制。

一是大力發展資本市場，加快拓寬股票、債券、產業基金等直接融資渠道，擴大直接融資的比例。直接融資比例過低，間接融資比例過高，造成社會資金結構失調，資本金緊缺，借貸資金相對過剩。其結果很不利于企業優化產業、技術、組織結構，也增加了商業銀行經營風險，降低了全社會資金利用率，成為我國宏觀經濟調控的一個突出問題，也是當前金融改革創新的一個突破口。要大力推進200億元渤海產業投資基金試點，鼓勵發展創業風險投資基金，房地產投資信托，集合資金信托，把逐步建成我國產業基金發行、管理和交易中心。在完善市場運作手段和控制風險條件下，進行企業債券和短期融資券發行制度改革試點。開展房地產、基礎設施、工業企業固定資產等資產證券化業務。研究和探討開辦非上市公眾公司股權柜臺交易，完善我國多層次資本市場。

二是深化金融企業改革，開展金融機構的綜合經營。年，國務院決定重組交通銀行，并進行全面綜合經營的試點。90年代初，由于全國金融系統違規經營嚴重，停止了這方面的試點，銀行與所辦公司脫鉤，對銀行、證券、保險業實行分業經營，這對防范和化解金融風險發揮了重要作用。隨著我國經濟和金融業的發展，金融企業特別是大型金融企業實行分業經營缺陷日益明顯。為了適應工商企業集團對金融企業多種金融服務的需要，提高中資金融企業與外資金融企業的競爭力，應按國務院安排推進金融業綜合經營試點。允許有條件的商業銀行，在設立機構辦理證券、保險、金融租賃業務。允許保險企業集團或以保險業為核心的金融控股公司到成立機構辦理銀行、證券業務。整合市現有各類地方金融企業的股權，設立金融控股公司，控股參股銀行、保險、證券等金融企業。

三是深化外匯管理改革。我國外匯儲備已超過9500億美元。外匯儲備過快增加，增強了我國綜合實力和抗風險能力。但同時也帶來了一些問題：中央銀行貨幣政策調控難度、匯率風險和資產經營管理風險加大。但是，認為外匯儲備充足，就可以過快地推進人民幣匯率形成機制的改革，擴大匯率浮動幅度，那是危險的。我們要實行由市場供求決定的有管理的浮動匯率制度。為了實現這個制度，立足點首先不是匯率浮動幅度，而是完善外匯市場，完善匯率形成機制和管理制度，同時，根據上述條件調整匯率浮動幅度和匯率水平。一定要分析現在外匯儲備增加的原因。現在外匯儲備大量增加，是在嚴格實行結售匯制度、片面注重出口貿易和引進外資數量、出口商品和引進外資成本低估的情況下出現的。我國已將貿易收支、國際收支大體平衡作為“十一五”的目標，各種資源價格也會有較大幅度上升，目前資本貿易“雙順差”會有改變。另外，匯率浮動要依托資本項目可兌換、利率市場化，后兩項改革正在進行，但離與真正建立浮動匯率制相配套還差很遠。因此，人民幣匯率改革只能在加快各項改革中穩步推進。有關這方面改革，國家外匯局已批準在新區先行先試。改進外匯經常項目監管方式，改變強制結售匯制度，逐步取消核銷制度，實行居民和企業意愿結匯和自由購匯。放松資本項目下外匯管制，擇機探索在一定區域一定限額下的資本項下人民幣可兌換。探討外匯儲備運用辦法，放寬人民幣購匯，擴大對外投資。開辦離岸金融業務。

目前，新區的開發開放和綜合配套改革正在按國務院部署順利實施。新區“十一五”發展規劃已經審批下發。綜合配套改革的總體方案已經上報中央政府。國務院已經批復同意設立東疆保稅港區，功能、稅收、外匯政策按國務院關于設立洋山港保稅港批復的有關規定執行。此外，可根據全國綜合配套改革試驗區建設的要求，先行試驗一些重大的改革開放措施，并借鑒國際通行做法，探索海關特殊監管區域管理制度創新。國家外匯管理局已經批復新區進行7方面外匯管理制度改革。改進對外交通的基礎設施建設正在順利推進。到年召開奧運會時，京津城際快速鐵路建成通車，乘坐快速鐵路京津相通只需要30分鐘，一系列重大工商業建設項目正在落戶。渤海銀行已經開業。第一期為60億元、總規模為200億元的渤海產業基金和渤海產業基金管理公司正在籌建中。今天，出席本次年會的國內外貴賓，有許多著名的金融專家學者。我希望大家對推進新區開發開放和金融改革創新提出更多的寶貴意見和建議。我們將抓住這一難得的歷史機遇，勇于改革，開拓創新，為振興環渤海區域經濟做出更大貢獻。