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縣級國有糧食企業(yè)流通體制改革的反思

國有糧食企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，與計劃經(jīng)濟(jì)緊密相連，是為計劃經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀管理而存在的。因此，一旦計劃經(jīng)濟(jì)不再是國家管理的主要手段時，國有糧食企業(yè)的存在與發(fā)展必然面臨著一系列的困難和問題。為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)導(dǎo)向為主的國家宏觀管理體制，國有糧食企業(yè)惟有進(jìn)行改革。我縣國有糧食企業(yè)亦不例外。

從上個世紀(jì)九十年代初期以來，我縣國有糧食企業(yè)為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，進(jìn)行了一系列的機(jī)制和體制改革。雖然在某種程度上取得了一些成績，但從總體來看，因未涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，還不能真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。效益低下、虧損嚴(yán)重、負(fù)債有增無減、課題論文國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題仍然困擾著我縣國有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。為了在今后的糧改中不再走重復(fù)的路和彎路，有必要對過去的改革進(jìn)行總結(jié)和反思。這對我們認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧糧食企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)糧食企業(yè)穩(wěn)步健康的發(fā)展，顯得尤為必要。

一、我縣國有糧食企業(yè)的基本現(xiàn)狀，

我縣國有糧食企業(yè)現(xiàn)有三個獨立核算的國有獨資公司和一個軍糧供應(yīng)站。分別是糧油收儲有限責(zé)任公司、米業(yè)有限責(zé)任公司、糧油經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司和軍糧供應(yīng)站。截止××年月日止，我縣國有糧食企業(yè)總資產(chǎn)為萬元，其中固定資產(chǎn)萬元，流動資產(chǎn)萬元。企業(yè)總負(fù)債萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)。累計虧損達(dá)萬元（含年月日以前虧損掛帳萬元）。企業(yè)在職職工人有離退休職工人。經(jīng)營范圍僅限于糧油收購、銷售和菜子油加工和優(yōu)質(zhì)米加工。產(chǎn)品經(jīng)營單調(diào)。與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比，經(jīng)營范圍還有所萎縮。傳統(tǒng)優(yōu)勢的加工項目如面粉、面條項目從上世紀(jì)九十年代末期就停止了。近年來的平均糧油收購量為萬公斤，平均銷售額為萬元，每年平均虧損額在萬元以上。我縣國有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著空前的危機(jī)。

二、我縣國有糧食企業(yè)近年來的改革回顧

我縣國有糧食企業(yè)改革是從改變高度集中的統(tǒng)購統(tǒng)銷開始的。一九九三年四月一日，我縣國有糧食企業(yè)隨全省統(tǒng)一放開城鎮(zhèn)居民糧油統(tǒng)銷價格，憑城鎮(zhèn)居民口糧本供應(yīng)糧油的政策從此取消，只保留軍供、救災(zāi)、救濟(jì)口糧供應(yīng)的全省統(tǒng)銷價格。一九九四年四月一日，我縣國有糧食企業(yè)隨全省取消統(tǒng)購糧油政策，改為合同訂購，對農(nóng)民的糧食收購實行價外加價和獎勵化肥的政策。以此同時，糧油經(jīng)營實行兩線運行，一塊為計劃經(jīng)濟(jì)的政策性經(jīng)營，一塊為商業(yè)性經(jīng)營，由市場自發(fā)調(diào)節(jié)。前者又稱平價經(jīng)營，屬宏觀管理的范圍。后者又稱議價經(jīng)營，屬微觀管理的范圍。實行兩線運行的弊端在于：企業(yè)過于關(guān)注自身的利益。在經(jīng)營中以議價經(jīng)營套取平價經(jīng)營的利潤，造成平價經(jīng)營虧損嚴(yán)重議價經(jīng)營利潤增加的現(xiàn)象。“官倒”也就產(chǎn)生在那個時期。

一九九八年五月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，同年十一月又發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的通知》。我縣國有糧食流通體制改革又邁出了新的一步。按照國務(wù)院的要求，糧食流通體制改革的原則是實行“四分開、一完善”。即：以一九九八年六月三十日為限，實行政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)賬目分開，完善糧食價格機(jī)制。這一次深化糧食流通體制改革的工作重點，是堅持貫徹落實“三項政策、一項改革”，即執(zhí)行按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食購銷企業(yè)實行順價銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運行和加快國有糧食企業(yè)自身改革，增強(qiáng)市場競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。我縣國有糧食企業(yè)按照這一要求成立了兩家國有獨資公司。分別是糧油收儲有限責(zé)任公司和糧油經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司。前者從事政策性儲備業(yè)務(wù)，后者從事商業(yè)性業(yè)務(wù)。

二四年六月，按照省、州、縣各級人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的意見要求，我縣國有企業(yè)又進(jìn)行了新的一輪改革。說是進(jìn)行體制改革，實際上進(jìn)行的是裁減人員。即對部分職工進(jìn)行置換國有身份，按照自愿原則本人與單位解除勞動合同、單位支付補(bǔ)償金，本人與單位終止一切關(guān)系。

綜觀這幾年來的改革實踐，雖然取得了一些成績，但是始終沒有解決我縣國有課題論文糧食企業(yè)在發(fā)展中存在的根本問題。主要原因是歷次改革都沒有涉及產(chǎn)權(quán)制度。只要是國有企業(yè)，不能有效建立可操作并持續(xù)運行的激勵機(jī)制、效益低下、管理混亂，這似乎是通病。我縣國有糧食企業(yè)亦不例外。這也同時決定了我縣國有糧食流通體制改革還有很長的路要走。

三、我縣國有糧食企業(yè)面臨的困難和問題

從一九九四年以來，我縣國有糧食企業(yè)的發(fā)展面臨著許多機(jī)遇，有利的客觀條件完全可以讓企業(yè)發(fā)展壯大。很可惜，由于糧食局主要領(lǐng)導(dǎo)更換太頻繁，糧食局制訂的政策沒有連慣性，在管理上不民主。一個局長一個政策，基層領(lǐng)導(dǎo)無所適從。到一九九七年年底，短短的三年時間，我縣國有糧食企業(yè)由九四年的多萬元利潤轉(zhuǎn)為虧損多萬元。我縣國有糧食企業(yè)從此一蹶不振。

⒈沒有建立科學(xué)的企業(yè)管理運行機(jī)制，糧食局領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的管理方法給企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的危害。

這幾年來，糧食局的主要領(lǐng)導(dǎo)平均兩年更換一次。新來的領(lǐng)導(dǎo)剛熟悉情況準(zhǔn)備大干一場的時候，調(diào)令又來了。在任兩年沒有干出什么成績反倒創(chuàng)造了些問題遺留下來。后來的領(lǐng)導(dǎo)對前任遺留的問題只重視不解決，同時又增加了一些新問題遺留下來。每任局長必須作的事就是更換基層領(lǐng)導(dǎo)。在經(jīng)營上從上到下，既不講民主又不講科學(xué)管理，對市場走向又缺乏經(jīng)驗，不能作出準(zhǔn)確的判斷，造成虧損進(jìn)一步增加。因此，沒有科學(xué)的管理機(jī)制，缺乏聯(lián)慣的政策，不重視民主管理和民主決策，是我縣面臨的第一個問題。

⒉政企不分，企業(yè)沒有有效的激勵機(jī)制。

由于上一個問題的原因，早在一九九八年就應(yīng)該實行政企分開的糧改政策，至今還無法得到落實。政企不分，糧食局過多地干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象就避免不了。這也造成企業(yè)過多地依賴上級，同時調(diào)動不了企業(yè)的積極性。企業(yè)遇到困難和問題就找上級解決。政府和主管部門又不得不解決。還有，企業(yè)有效益糧食局就向企業(yè)攤派費用。但企業(yè)有困難糧食局卻很難幫助解決。

也是基于同樣的原因，企業(yè)沒有建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，不能充分調(diào)動企業(yè)職工的積極性，企業(yè)的職工患得患失，平均主義和吃大鍋飯的現(xiàn)象很突出。這就嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。

⒊產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明。

我縣糧食企業(yè)是典型的國有老企業(yè)。在計劃經(jīng)濟(jì)時期為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的社會主義建設(shè)作出了很大的貢獻(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，糧食經(jīng)營課題論文主體多元化已是歷史的必然。國有糧食企業(yè)在市場競爭中面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明的產(chǎn)權(quán)制度的弊端在市場競爭中暴露無余。企業(yè)和職工到底是為誰在工作？在生產(chǎn)和經(jīng)營中造成的損失由誰承擔(dān)？等等這些問題在我縣國有糧食企業(yè)中也存在著。在我縣國有糧食企業(yè)，隨意處置國有資產(chǎn)、低價出售國有資產(chǎn)和糧油商品、賒銷糧油收不回貨款、不合理重復(fù)進(jìn)行基本建設(shè)、大量的糧食超耗等問題這幾年累見不鮮。僅糧油收儲公司賒銷糧油收不回來的貨款就達(dá)余萬元。這些問題的發(fā)生，就因為這些損失涉及不到當(dāng)事人的利益。損失是國家的，從領(lǐng)導(dǎo)到職工誰都不心疼。這就是產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明造成的問題。

⒋虧損嚴(yán)重，老人老帳問題突出。

截止至二五年六月三十日，我縣國有糧食企業(yè)累計虧損萬元，有在職職工人，有離退休職工人。現(xiàn)有總資產(chǎn)萬元，總負(fù)債萬元。資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)。企業(yè)拖欠職工工資和養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象時有發(fā)生。離退休職工的醫(yī)藥費也時常報銷不了。企業(yè)的費用和資金十分緊張，企業(yè)的經(jīng)營和管理十分困難。

⒌糧食流通體制改革混亂，既缺乏科學(xué)性又缺乏前瞻性，還缺乏統(tǒng)一性和連貫性。

我縣國有糧食流通體制改革先后進(jìn)行了四次，由于每次改革之前都是按照上級的要求進(jìn)行，因此糧食部門的領(lǐng)導(dǎo)們往往缺乏必要的準(zhǔn)備，又加之局領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，他們來糧食部門的時間不長，對上面的政策也不是很清楚，在改革上不免為了應(yīng)付上級，只注重形式不注重內(nèi)容。還有的對上級敷衍塞責(zé)，對企業(yè)和職工的利益不負(fù)責(zé)任。每次改革搞一套方案，因為缺乏調(diào)查研究和缺乏民主，方案根本不考慮政策要求和企業(yè)的實際情況，更不注重科學(xué)性和可操作性。各個方案之間的改革同時沒有連慣性。改革總在糾正以前的錯誤和問題。如此反復(fù)而已，根本沒有新內(nèi)容。改革的結(jié)果是越改問題越多，解決了老問題又出現(xiàn)了新問題。最根本的是沒有涉及到產(chǎn)權(quán)制度。這就是歷次糧改不徹底的真正原因。

四、我縣國有糧食企業(yè)今后改革的基本思路

我縣國有課題論文糧食企業(yè)的改革涉及我縣國有糧食企業(yè)的生存和發(fā)展，也涉及全縣經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。為了構(gòu)建和諧的彌勒經(jīng)濟(jì)文化社會，保持和促進(jìn)我縣的安定團(tuán)結(jié)政治局面，縣委和縣人民政府對我縣國有糧食流通體制的改革進(jìn)程和改革面臨的困難和問題，應(yīng)引起高度的重視，既要找準(zhǔn)思路，又要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，做到改革促發(fā)展，以發(fā)展不斷深化改革；既要給企業(yè)和職工有壓力，同時也要考慮職工的心理承受能力；既要充分挖掘企業(yè)的潛在資源用于改革，又要重視企業(yè)面臨的困難和問題，從財政上給予必要投入和支持。做好我縣國有糧食企業(yè)的改革與發(fā)展工作，對構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的彌勒具有十分重要的意義。

⒈明確新一輪糧改的突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我縣國有糧食流通體制改革步伐。

新一輪我縣國有糧食流通體制改革，要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口。明確產(chǎn)權(quán)，確定國家、企業(yè)和職工的責(zé)權(quán)。加快我縣國有糧食企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面有序地深化我縣國有糧食企業(yè)的改革，使國有資產(chǎn)全面有序地從國有領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)由企業(yè)或職工所有，或轉(zhuǎn)由國家、企業(yè)、職工個人同時控股經(jīng)營，促進(jìn)我縣糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度改革是我縣國有糧食企業(yè)改革的出發(fā)點和突破口。產(chǎn)權(quán)制度改革要從大局出發(fā)，要同時照顧國家、企業(yè)和職工的利益。要認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作，防止國有資產(chǎn)流失。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，一定要做好程序性的工作，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的職能作用和職工的民主決策，民主參與作用，杜絕低價和壓價出售國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止將國有資產(chǎn)暗箱操作轉(zhuǎn)變?yōu)閭€別領(lǐng)導(dǎo)或某一個人所有而犧牲職工利益的行為。產(chǎn)權(quán)制度的改革，職工比較關(guān)心自己的去向和對資產(chǎn)的擁有份額，是個很敏感的問題。一是要從程序上、實體上妥善做好產(chǎn)權(quán)制度的改革，分配好各方面的利益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，是構(gòu)建和諧社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求。只有做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作，，才能有效地推進(jìn)我縣糧食企業(yè)的快速、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

⒉要按照公司法的要求對我縣國有糧食企業(yè)進(jìn)行改革，規(guī)范公司行為，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

《中華人民共和國公司法》是調(diào)整現(xiàn)代企業(yè)的行為規(guī)范。我縣國有糧食企業(yè)改革的目的，是促使企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的相對獨立的法人實體。它將變成市場競爭的主體，同時建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)的管理和經(jīng)營，特別是管理，非常注重程序化、民主化。它追求的目標(biāo)是唯一的，那就是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。而現(xiàn)代企業(yè)管理的程序化要求，基本上已經(jīng)體現(xiàn)在《公司法》里邊。要確保我縣國有糧食企業(yè)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代企業(yè)，建立起現(xiàn)代企業(yè)的制度，就必須按照《公司法》的要求進(jìn)行改革。要設(shè)立符合《公司法》要求的各層權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善法人治理制度。只有這樣，我縣國有糧食企業(yè)的改革才不會走彎路、走回頭路，糧改才能真正取得成功。

⒊充分挖掘企業(yè)潛力資源，照顧好各方利益，確保新一輪糧改順利進(jìn)行。

我縣國有糧食企業(yè)長期來虧損嚴(yán)重，資產(chǎn)負(fù)債率太高，資金周轉(zhuǎn)十分困難，老人、老帳問題突出。要促使新一輪糧改順利進(jìn)行，在認(rèn)真測算好改革成本的同時，注重挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力資源。對于企業(yè)長期遺留的問題，政府要協(xié)調(diào)有關(guān)方面幫助解決，確保職工利益在新一輪改革中不致受到太大的損失。要充分做好清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。國有土地使用權(quán)和房產(chǎn)，在評估后能直接轉(zhuǎn)化給企業(yè)和職工擁有的，可以用職工的工齡補(bǔ)償金進(jìn)行購買。特別應(yīng)注意的是，在處置國有資產(chǎn)時，要充分考慮國有企業(yè)職工的要求和經(jīng)濟(jì)承受能力。只有確保職工的利益不受到太大的損失，新的一輪改革才會順利得到進(jìn)行。

總之，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口的我縣國有糧食流通體制改革，要講究科學(xué)的方法和執(zhí)行科學(xué)的決策，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，也就是要牢固樹立和認(rèn)真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。只有這樣，才能為構(gòu)建和諧彌勒社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。