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同志們：

今天，我們在這里召開全市社區民間組織培育管理工作現場會，主要目的一是總結下城區暨天水街道開展社區民間組織培育管理試點工作的經驗，二是部署全面推行社區民間組織培育管理試點工作的安排。借此機會，我首先代表*市民政局向下城區委、區政府、區民政局，向天水街道黨委及民政科，向社區居委會和各社區民間組織以及所有關心支持和為開展社區民間組織建設與培育管理試點工作做出艱辛勞動的有關部門和個人表示衷心地感謝和慰問。

下城區暨天水街道開展社區民間組織培育管理的試點經驗，為我市全面推行社區民間組織建設與培育管理工作開了一個好頭，為了進一步抓好這項工作，我們要按照黨的“*”提出的“發展要有新思路，改革要有新突破。開放要有新局面，各項工作要有新舉措。”的總體要求積極穩妥地抓好社區民間組織培育管理工作。下面我講三點意見：

一、為什么要開展社區民間組織培育管理試點工作

1.上級部門有要求。社區民間組織建設與培育管理工作是民間組織登記管理工作的繼續和延伸，隨著社會的發展、各類民間組織的壯大以及人民生活水平與生活質量的不斷提高，社會各界對社區民間組織的建設與培育管理工作的重要性、必要性有了新的認識和提高，黨中央、國務院、國家民政部、省、市人民政府、省、市民政廳（局）都對社區民間組織建設與培育管理工作下發了許多有關文件、做出過許多指示、提出了許多要求。黨的*提出：“要培育和發展社會中介組織，健全社會中介機構，完善社會監督體系”；中共中央辦公廳（20*）23號文件提出：“要培育和發展適應社會需求的各類中介組織”；省民間組織管理局20*年，專項部署要求在*、寧波、溫州三地部分城區開展社區民間組織建設與培育管理試點工作，并要求各地盡快開展試點，摸索經驗；省民政廳在制定20*年工作責任制目標時已將深化社區民間組織的培育管理試點工作，作為二類工作目標并列入了考核內容；今年9月，省民間組織管理局在寧波召開了*、寧波、溫州等部分城市開展社區民間組織培育管理試點工作調研會，對今后開展社區民間組織培育管理工作提出了“必須依法登記和規范發展”的新要求；在最近召開的浙江省第十五次民政工作會議上，省委書記張德江又指出“加強社區建設和社團組織（民間組織）管理，是民政工作的重要職責，也是社區管理的重要內容”；*市委、市政府在社區建設與創建文明示范社區活動中亦對社區民間組織的建設與培育管理工作提出了許多具體地要求。所以，社區民間組織建設與培育管理工作從中央到地方，各級都有明確地指示和要求。

2、社區建設有需求。社區民間組織的建設與培育管理是社區建設的需要，同時也是為社區建設配套服務的一個方向。近年來，我市的社區建設在市委、市政府的重視與支持下，發展很快，成效顯著，并獲得了全國社區建設示范城市的榮譽稱號，就目前我市社區建設的現狀而言，我們的社區建設是上檔次的，標準是高的，群眾也是十分滿意的，尤其是在硬件設施的投入與改造上以及社區環境的改善等方面，各級政府及有關部門都投入了大量的資金、人力和物力，但是，我們也應看到，盡管社區建設取得了很大成績，但按照社區建設的高標準與可持續發展的眼光看，我們的社區建設還有許多工作要做，尤其是社區民間組織的建設與培育管理工作作為社區建設的必要完善與重要配套工程，還遠遠跟不上社區建設的發展需要，其數量、規模、規范程度都不盡如人意，具體地說，目前的社區民間組織大多是一些松散的、零星的且數量或規模都不大的文娛體育類的群眾性團體，其作用與優勢還難以真正發揮出來，如果按照《社會團體登記管理條例》，這些組織既不符合登記條件，也無法進行規范管理，當然就更不適應建設文明示范社區的要求，所以加以整合這些社區組織和社區資源，使之成為較為規范、較為統一并達到依法登記條件的社區民間組織，這是當前社區建設的迫切需要。社區建設要發展，社區民間組織建設與培育管理工作必須進一步規范。

3、社區群眾有愿望。據市民間組織管理局近年來對我市部分城區、部分街道和社區民間組織有關情況所作的調研和下城區民政局對其所屬八個社區民間組織的現狀情況調查：目前，我市社區群眾對成立和規范社區民間組織并經常開展一些有益于社區居民身心健康的活動是有較高的愿望和要求的，他們反映：現在的社區民間組織大多屬于人數少、規模小、隊伍多、內部結構松散、活動不規范的一類群眾性文體組織，如文藝隊、腰鼓隊、健身隊、票友隊等，由于客觀條件的限制，這些群眾性文體組織盡管很受社區群眾歡迎，但卻很難發揮他們的整體優勢與作用，因此，盡快規范并加以整合這些社區群眾性文體組織的資源優勢和成立社區民間組織，成了社區群眾的一個強烈愿望，他們寄希望有一個部門或有一個“娘家”，所以成立并規范社區民間組織培育管理工作是順應社區群眾的要求和社區建設總體需要而開展起來的一項全新的工作。

二、怎樣才能搞好社區民間組織建設與培育管理工作

1、要搞好調查摸底。社區民間組織的培育管理工作關系到社區建設這個大局，關系到社區和社會的穩定，關系到社區群眾的切身利益，因此，我們必須以高度負責地態度，積極穩妥地把這項工作搞好，具體應該怎樣搞？下城區天水街道開展社區民間組織培育管理試點的成功經驗已給我們有所啟示，這就是要認真搞好調查摸底工作，因為這是項十分重要的基礎性工作，是我們搞好社區民間組織培育管理試點工作的前提。我們市民間組織管理局與辦公室為全面了解并掌握社區民間組織的情況，在20*年初專門組織人員對上城、下城區的有關街道、社區進行了認真細致地調查研究，通過走訪、座談、問卷等形式，從而對社區民間組織的情況有了一個基本的了解，在此基礎上形成了《發揮民間組織作用，推進社區自治發展》的調研報告。下城區民政局為開展社區民間組織培育管理試點工作，曾投入大量人力與精力和較長時間對全區6街1鎮65個社區進行了調查摸底，并進行了分類統計，從而掌握了全區467個社區民間組織的現狀以及這些組織的分類狀況，為下一步進行社區民間組織培育管理試點工作打下了良好基礎。所以，我們希望各地在開展社區民間組織培育管理試點時，一定要認真地對本地社區內所有的民間組織進行一次全面的調查摸底，包括民間組織的名稱、性質、種類、規模、人數及人員結構、活動時間、內容、地點及存在問題等，都要通過調查摸底把情況掌握起來，做到心中有數，以利于下一步的分類整合與規范登記。

2、要制定好規劃。這是搞好社區民間組織培育管理試點工作的有力保證，所謂規劃，就是要在開展社區民間組織培育管理試點前，制定出一個詳盡的、切合當地實際的、具有可操作性的試點工作方案，這個方案要有明確的指導思想和目的；要對社區民間組織的培育管理制定若干基本原則；要正式確定試點街道與社區；要對試點工作的各個階段做出周密安排與要求；要出臺相應的政策法規和社區民間組織內部管理制度，尤其是要及時地出臺政府有關《社區民間組織登記管理暫行辦法》等政策性文件，明確街道（鄉鎮）為政府授權的社區民間組織登記管理的業務主管單位，區民政局要會同社區制定好《社區民間組織內部管理制度》；試點結束后，要及時地進行總結、交流和推廣工作，以鞏固試點成果，推動社區民間組織培育管理工作向縱深發展。

3、要精心組織好實施。社區民間組織的培育管理工作是一項政策性強、涉及面廣、工作量大且十分繁瑣的工作，因此必須精心組織，認真實施，這也是能否搞好社區民間組織培育管理試點工作的關鍵，根據下城區暨天水街道開展試點工作的經驗，我們認為要使試點工作真正落到實處，首先最關鍵、最重要的是做到“三個到位”，一是領導責任到位，街道辦事處要有一名分管領導負總責；二是科室職能到位，街道要有一個業務科室歸口管理并抓好試點工作；三是工作人員到位，要有一名具體的辦事人員，專項負責抓好這項工作。其次是抓好依法登記這一關，試點期間，社區內民間組織經過規范整合并申報要求登記的，凡符合國務院《社會團體登記管理條例》條件的社區民間組織都應予以登記，暫不符合條件的社區民間組織要繼續加強培育。最后是要加強對登記注冊后的社區民間組織的監督管理，建立并逐步完善與社區民間組織登記管理相適應的工作機制和管理制度。

三、如何進一步抓好社區民間組織培育管理試點工作

對于下一步如何抓好社區民間組織培育管理試點工作的問題，我這里最后提三點希望：

1、領導要重視。社區民間組織培育管理工作事關社區建設與社會穩定這個大局，是社區建設重要的配套工程，是我們民間組織登記管理職責范圍內的工作，因此，各級政府及有關部門的領導必須高度重視這項工作，認識要提高，思想要統一，意識要加強，要克服和糾正“工作多，事務忙，顧不上”、“社區民間組織登記可有可無”、“社區民間組織一盤散沙無法抓，工作難度大”等模糊認識與疑慮、畏難情緒。各級領導一定要做到親自抓，親自過問，使這項工作真正落到實處并抓出成效來。

2、措施要跟上。關于如何開展社區民間組織培育管理試點工作的問題，前不久市局已下發了《關于開展社區民間組織培育管理工作的通知》及《*市社區民間組織培育管理工作方案》供各地進行試點時參考。我這里主要強調一下：所謂措施，一是政策法規要盡早出臺；二是試點方案要盡快制定；三是組織人員要盡快落實；四是各項制度要抓緊制定。

3、試點要抓好。這是能否全面推行并開展社區民間組織培育管理工作的重要一環，因此，各地一定要化大力氣、下真功夫，切實抓好社區民間組織培育管理試點工作。抓好社區民間組織培育管理試點工作，第一點要選好；第二時間要安排適當；第三總結推廣工作要搞好。總之，希望各區民政部門及民間組織管理機構要積極配合、支持當地政府和街道以及社區居委會認真抓好試點工作，使我市的民間組織管理工作再上一個新臺階。