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同志們：

今天舉辦全省測繪質量監督檢查骨干人員培訓班，這是我省測繪管理工作深入貫徹落實國務院《關于加強測繪工作的意見》（國發[*]30號）和省人民政府《關于切實加強我省測繪工作的意見》（粵府[*]15號）的重要舉措。今年3月，在全省測繪工作會議上，省廳已經明確了今年及今后一段時期的測繪工作思路，其中，一項重要的工作內容就是，以質量監管為切入點，創新測繪管理工作。近年來，我省轉變了測繪質量監管觀念和監管方式，逐步實現從注重部門管理向注重行業監管轉變，從注重結果監督向注重全過程監管轉變，從被動管理向主動管理轉變。按照“落實宏觀調控，注重社會管理，加強市場監管，提高公共服務”的要求，建立和健全測繪質量監督管理新機制，切實提高測繪成果質量水平。去年底，省廳專門下發了《關于加強測繪質量監督管理工作的通知》（粵國土資測管發[*]222號，以下簡稱《通知》），制定了《省測繪質量監督檢查實施方案》，在全國首次將影響測繪質量的行為因素、非產品類因素納入了質量監督和考核范圍。并結合年度定檢開展了試點工作。今年，我廳將在全省范圍內全面開展測繪質量監督管理工作。在全面推開工作之前，舉辦這樣一個培訓班是非常必要的。下面我講幾點意見：

一、充分認識加強和規范測繪質量監管工作的重要性和緊迫性

（一）加強測繪質量監管是貫徹落實科學發展觀、促進測繪事業健康有序發展的基本要求。測繪事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性、戰略性、公益性工作，是準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段，是落實科學發展觀構建社會主義和諧社會的先行兵。測繪成果質量更是測繪事業發展的生命線，事關支持、保障經濟建設、國防建設和社會發展的基礎地理信息數據的可靠性，是實現經濟社會可持續發展的基礎條件和重要保障，關系到國家主權、民族尊嚴和人民群眾的切身利益。測繪國界錯誤會影響國家主權；測繪成果錯誤會造成橋梁或隧道無法貫通對接的嚴重大事故；房產測繪質量涉及老百姓千家萬戶的切身利益。這次汶川大地震總的說明測繪成果的現勢性和質量的極端重要性。多年來，測繪為我省經濟社會發展提供了大量的優質測繪成果和強有力的服務保障，取得了顯著成效。同時，我們也要清醒地看到，重項目輕管理，重生產輕質量，忽視測繪質量管理造成測繪成果質量低劣的現象仍比較普遍。從去年開展的測繪質量監督檢查23家試點單位情況看，在非產品類五項內容中，有15家單位都或多或少的存在不符合項，占65.2％；產品類檢查中，有4家單位產品質量為“批不合格”，占17.4%，即合格率只有82.6%。這樣的狀況給我們敲響了警鐘，必須引起我們高度重視。

去年，國務院出臺了《關于加強測繪工作的意見》（國發[*]30號），省人民政府下發了《關于切實加強我省測繪工作的意見》（粵府[*]15號），標志著測繪在經濟社會發展中的地位和作用更加突出。測繪的基礎性和先行性，決定了我們的測繪工作必須為經濟社會發展提供標準、可靠的測繪成果和技術服務保障。今年4月，國家測繪局專門下發了《關于加強測繪質量管理的若干意見》（國測國字[*]8號），各級測繪行政主管部門和測繪單位一定要有對經濟建設和用戶高度負責的責任心和緊迫感，切實重視，把測繪質量監管工作抓實、抓好、抓出成效。

（二）規范測繪質量監管是推進測繪依法行政、強化測繪工作統一監管的重要內容。測繪質量監督管理工作是《中華人民共和國測繪法》賦予測繪行政主管部門的重要職責和依法行政的重要內容之一。規范和強化測繪質量監督管理工作，切實提高測繪質量，是建立統一、規范、有序的測繪市場的需要，也是落實和加強測繪工作統一監管的需要。加強和規范測繪質量監管工作，既是當前強化測繪統一監管的突破口和切入點，也是提高測繪行政主管部門的執行力和公信力的兩個有力抓手，全面履行測繪質量監管職能，是測繪依法行政的必然要求，是各級測繪行政主管部門必須認真履行的政府職能和法律責任。各級測繪行政主管部門和各測繪單位要高度重視測繪質量監督管理工作，切實增強工作責任感和緊迫感，采取有效措施，加強監督管理，進一步規范測繪行為和質量管理行為，提高測繪成果質量和測繪服務保障水平，促進測繪事業健康快速發展。

二、不斷完善測繪質量監管機制，全面建立和健全測繪質量監管體系

（一）加強基礎測繪項目質量管理，嚴格實行基礎測繪成果強制檢驗制度。確保向社會提供質量合格的基礎測繪成果是測繪行政主管部門應盡的職責和義務。基礎測繪成果強制檢驗制度已經運行了多年，確保了基礎測繪成果的整體質量。監管好全省測繪質量，必須首先抓好基礎測繪成果質量。一是要嚴格執行基礎測繪項目立項審查、設計審批、執行監督、竣工驗收和建立質量優劣與項目經費掛鉤的績效考評等方面的質量管理制度。二是項目實施單位必須強化生產過程的質量監控。推行全程內部質量監管制度，樹立測繪成果前端質量控制觀念；加強從技術培訓、過程檢查、最終質量檢查等全過程的前端質量監控，建立一套程序化、操作性強的責任明確、逐級負責的質量監控體系。三是要根據測繪新技術應用的發展，進一步充實和完善傳統的“兩級檢查、一級驗收”的測繪成果檢查驗收制度。

（二）加大工作力度，擴大監督檢驗面，全面推進測繪質量監管工作。

一是實行分級負責的測繪質量監督檢查管理工作制度。具有甲、乙級測繪資質單位以及申請資質升級和增加業務范圍的測繪單位質量監督檢查工作由省廳負責組織，具體工作由省測繪產品質量監督檢驗中心實施；丙、丁級測繪資質單位及在所轄區域內從事測繪活動的外省測繪單位的測繪質量監督檢查工作由各地級以上市國土資源局負責組織實施。推行分級負責的測繪質量監督檢查管理工作制度，是為了更加有效地實施監督管理，這是各級測繪行政主管部門履行職責的具體體現，是落實加強測繪行業統一監管的一項重要舉措。

二是做到關口前移，強化測繪質量監督檢查內容。轉變傳統的僅對測繪最終成果質量進行檢驗的方法，以質量監督管理為核心，對測繪單位的質量管理進行綜合性的監督檢查，把影響測繪質量的非產品類因素納入質量監督檢查和考核范圍。非產品類檢點檢查該測繪單位是否按照資質規定的業務范圍內經營；是否做到“先設計、后生產”；生產所用的測繪器具是否經過合法檢定并在有效期內；生產過程是否落實“兩級檢查一級驗收”制度的要求進行了質量控制管理等。

三是提供測繪單位交叉參與、互相交流、互相促進、共同提高的平臺。通過建立測繪單位交叉參與的測繪質量監督檢查機制，構建測繪單位交叉參與、互相交流、互相促進的平臺。在全省開展測繪質量監督檢查工作期間，按照測繪單位質檢人員專業分類和回避原則，統籌安排參與監督檢驗的事務性、技術性工作，為他們提供一個互相學習、互相交流、互相促進，共同提高的機會，從而達到提升測繪單位質量管理和測繪成果質量水平的目的。

(三)構建測繪質量誠信體系，加快測繪市場信用體系建設。今后，我省將以監督檢查結果為基礎信息，建立省測繪質量監督檢查管理信息系統，向社會測繪單位質量檢查結果信息，提供測繪市場用戶查詢，逐步形成社會監督機制。建立測繪質量監管與測繪資質管理掛鉤機制，強化測繪市場行業監督管理，將測繪單位的測繪質量監督檢查結果作為測繪資質認證、復查、年度注冊及資質升降、業務范圍界定的重要依據。探索建立測繪成果質量終身負責制，探索建立質量監管與注冊測繪師注冊和合法執業的協調配合機制。今后要把注冊測繪師質量信譽作為其注冊、認定和執業的重要依據，及時向社會誠信行為記錄信息，形成一個既監管生產單位，同時也直接監管行為責任人（注冊測繪師）的機制，對嚴重違反質量管理規定或因未履行職責造成質量事故的，停止或終身禁止其從事測繪行業工作。通過全面構建測繪質量誠信體系，加快測繪市場信用體系建設，最終達到有效監管和全面提升測繪質量的目的。

三、積極推動全省測繪質量監督管理工作再上新臺階

（一）加強測繪質量監督檢查隊伍建設。全省各級國土資源管理部門要加強對測繪質量監督管理工作的組織領導，必須按規定配備必要的工作機構和人員。省測繪產品質量監督檢驗中心，要切實加強自身建設，“內強素質、外樹形象”，不斷提高履行職責的能力，不斷提高質檢人員綜合素質，不斷提升單位的公信力和影響力，全省要建設一支政治強、業務精，在測繪行業威信高的測繪質量監督檢查隊伍。測繪單位要重視內部質檢機構和人員的管理，逐步建立測繪質檢從業人員資格認定和持證上崗制度，通過專業考試和業務考核合格的測繪質檢人員方可上崗。我省將有計劃、有針對性的開展質檢業務培訓，為培養造就質檢專家創造良好的環境。

（二）全面提高測繪質量監管工作有效性。各級測繪行政主管部門要在規范測繪質量監督檢查工作程序及技術方法的基礎上，加大監管力度和范圍，全面提高工作的有效性。重點加強對測繪單位的生產經營的行為、質量管理制度的落實和最終測繪成果的質量進行全程監管。加強對涉及國家主權和安全、重點領域或重點項目的測繪監管。建立重大測繪質量事故報告制度和測繪質量公告制度，提高監管工作的有效性。

（三）加強對測繪單位質量管理體系建立和運行的監管。通過這次培訓和今后開展的測繪質量監督檢查工作,能夠積極引導和加強各測繪單位質量管理體系的建立，并實施對其運行情況的監督。各測繪單位要牢固樹立“質量第一”的觀念，建立權責明確的質量責任制，健全質量管理體系和質量保證體系和管理機構，經常開展質量教育活動，加強崗位技術培訓，實行質檢持證上崗，確保質量管理體系運作和正常落實到位。

（四）加快測繪質量控制與質檢工作的科技創新。測繪質量控制與質量監督檢查工作的科技創新是測繪科技創新的重要內容。必須不斷加快測繪質量監督檢查信息化建設，適應大發展的時代要求，特別是針對數字化、網絡化、自動化、智能化測繪生產和服務的質量監督檢查的技術和方法，不斷提高測繪質量監督檢查工作的公正性、科學性、權威性和時效性。

同志們，加強測繪質量監督管理工作是新時期落實科學發展觀的必然要求，也是促進測繪行業健康有序發展的有效措施。我們一定要增強責任感、榮譽感和使命感，解放思想，改革創新，加大工作力度，扎實工作，全面推動我省測繪質量上一個新的臺階！