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同志們：

剛才*同志匯報了規劃部門*年的工作情況和*年的工作設想，市直有關部門的負責同志提出了很好的意見，*副市長講了七個方面的具體工作，都很有針對性，希望你們抓好落實。

總的來看，規劃局*年的工作成效是明顯的，主要表現在四個方面：一是理順了體制，建立了機構，認識有了新提高。規劃局成立后，理順了規劃體制，使社會各界對規劃的認識有了新提高，為規劃主導發展奠定了良好基礎。二是建立了制度，形成了規矩，機制有了新規范。技術委員會制度，規委會制度，包括規劃局的內部運作機制和制度等等都很好，進一步規范了規劃工作。三是嚴格了審批，完成了任務，規劃有了新水平。完成了71個項目的規劃審批工作，做到了依法辦事、有序運作，各項工作進展順利。四是強化了執法，查處了案件，監管工作有了新進展。對違犯規劃的案件進行了打擊查處，使監管工作不斷加強。在以往的工作中，*副市長作為分管副市長對規劃工作抓得很到位，建委、發改委、國土、財政等相關部門大力支持，同志們更是付出了辛勤努力，取得了優異的成績。借此機會，向同志們表示感謝和慰問!

下面我講三個問題，也是就一些城鄉規劃中的思考和想法與同志們談心交流。

一、做好特色、統籌、執法三篇文章

當前，工業化、城鎮化加速發展，人們對工業化、城鎮化的需求、要求、渴求空前強烈。記得馬克思早在*年《政治經濟學批判》中就寫到：“現代的歷史是鄉村城市化，而不是像古代那樣，是城市鄉村化?！边@充分表明了城鎮化對人類進步的巨大作用。今天，我們能否做到高標準、高速度推進城鎮化，規劃工作至關重要，是應付、是搪塞、是被動，還是先導、是引領、是規范，效果大不一樣。從某種意義上講，我們現在的規劃決定著*的未來，對于*的子孫后代是十分重要的。如果只是應付、搪塞、被動地開展工作，就不是對歷史負責，也不是對后人負責。基于此，當前在*最需要做的就是三項工作：特色、統籌、執法。

（一）要做好特色文章，打造特色之城，避免千城一面。*年3月我在建委調研時講到“四個圍繞”，即圍繞產業、圍繞人氣、圍繞特色、圍繞持續發展去搞好規劃建設?，F在無論是專家、學者、社會各界，還是人民群眾，都感覺到城市千城一面的問題，在*看到的和在其他地方看到的，在沿海看到的和在內地看到的，都能找到一些雷同的東西，問題在哪里，就是失去了特色、沒有特色。中國政府賦予2010年世博會突出的一個主題就是“城市使生活更美好”，這一主題更重要的內涵就是期盼城市要有個性、要有特色。就*來講，打造城市個性和特色要從以下幾個方面努力：

一是在空間布局上要有特色。按照中原城市群的要求，按照*城市的特點，*的布局就是“帶狀布局、城鄉一體”。這樣的定位充分考慮了交通、區位、產業、自然、民俗、人文等特點和現狀。珠海沿海灣帶狀布局很有特色，我們的沿交通主軸南北帶狀布局也是特色。

二是在文化傳承上要有特色。歷史發展中的文脈是城市規劃的“魂”。如果能把城市的“魂”傳承下去，就是我們對先人的告慰，也是我們對后人的一種激勵，所以，規劃工作一定要在“魂”上多作文章，多挖掘、多體現城市中有形的和無形的文化資源。在城市文化特色上，北京突出的是明清文化，西安體現的是盛唐文化，開封致力于宋元文化，鄭州定位在商都文化和少林文化，而*的文化底蘊就是“三國文化、曹魏文化”。我們之所以在建筑個性設計上更多的體現曹魏風格，原因就在于此。

三是在生態建設上要有特色。要突出現有的基礎、條件和優勢，在森林上多做文章，在綠化上多做文章，在水系上多做文章，在環境上多做文章，建設一個宜居的城市，這是未來的一個大的方向。*在這方面有基礎，一定要形成特色。個別地方還可以在濕地上做文章，像高速公路兩側大量廢棄地形成的池塘，只要略加規劃、略加改造、略加提升，就會成為很好的濕地。

四是在建筑風格上要有特色。要把傳統建筑與現代風格有機結合起來，體現出自己的建筑風格。要注重城市關鍵部位的建筑風格，特別是臨街建筑、標志性建筑、城市出入口等城市關鍵點要有特色。要在建筑布局上體現特色，一種建筑風格是特色，多種建筑風格也是特色。有些地方是萬國建筑群，有些地方是清一色建筑，都很有特色。要將現代建筑的優勢與傳統建筑的風格完美結合，著力在“神”上作文章，不要在“形”上搞模仿，做到“尊古而不泥古，創新而不忘古”。只有這樣，才有可能走出一條特色之路。

(二)要做好統籌文章，堅持城鄉統籌，避免城鄉分治?！冻青l規劃法》今年1月1日已正式實施，這標志著規劃管理由原來“一法一條例”的二元結構，向城鄉一體化的發展方向邁進，具有劃時代的意義。規劃局成立的時候，當時擬定名稱是“城市規劃局”，我給它改了一個字，叫“城鄉規劃局”，現在看來，這與國家的方略是一致的。堅持城鄉統籌、城鄉一體，關鍵在于用規劃統領城鄉的發展，主導城鄉的發展，這里要做好四件事。

一是完善規劃體系。按照分級編制的原則，盡快形成城鄉體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村規劃等系統完整、層次清晰的城鄉規劃體系。只有一體化的規劃，才可能有一體化的發展。

二是抓好示范帶動。組織編制好推進區的總體規劃和相配套的專業分區規劃，以推進區完整配套的規劃去建設、去發展，用實際效果影響、帶動全市不同層次、不同區域的規劃建設。

三是提升規劃水平。特別是健全主城區規劃，要提高標準，嚴格把關，多出精品。每一個區域、每一個單體都要提高標桿，通過幾年的持續堅持，增強主城區綜合承載能力和首位度。

四是加強協調督促。加快縣（市）城鎮的規劃編制，包括禹州、長葛、*縣3個縣（市）和50個建制鎮、特色鎮的總體規劃，通過統籌城鄉規劃來主導統籌城鄉發展。

(三)要做好執法文章，樹立執法意識，避免亂相叢生。目前規劃工作中存在亂相叢生的現象，癥結在哪里？關鍵是執法不到位。由于體制的問題、部門配合的問題、職能分割問題等等，規劃工作從某種意義上講是政出多門，比如經濟發展規劃、產業發展規劃是發改委主管的，土地利用規劃是國土部門主管的，城鄉規劃部門主管的實際上是城鄉建設規劃。今后的工作中，我們要在“依法辦事、規劃先行、有效銜接”上多做文章，切實做好產業規劃與城鄉建設規劃的相互銜接，土地利用規劃與城市總體規劃的相互銜接，把“帶狀城市、城鄉一體”的總體要求真正落到實處。

一要維護規劃的約束力。要像遵守法律一樣去遵守規劃，像執行法律一樣去執行規劃。如果說制定規劃是追求真理，那么堅持規劃、執行規劃就是真理對強權的一種挑戰。規劃一旦制定出來，任何部門、任何單位都應該不折不扣地執行，不能有局外人。

二要有彈性規劃的理念。任何規劃都不是盡善盡美的，都不能說十分合理的，都有不周嚴、遺憾的地方，有時還會與預期的設想存在差距，這就要根據時間的變化、情況的變化進行充實和調整，這也是落實科學發展觀的客觀要求。

三是政府要負起責任。規劃是重要的發展政策，做好規劃政府責無旁貸，執行規劃政府更要推動。政府職能部門要以規劃為準繩，帶頭執行規劃，帶頭按規劃辦事，特別是規劃部門在修訂規劃的時候要慎而又慎。有一句成語叫做“蕭規曹隨”，規劃工作也是如此，也要做到“蕭規曹隨”，執行好、落實好。

二、走符合實際、具有特色的城鎮化之路

城鎮化在我國不外乎以下幾種形式：一是以大都市為主的主導、輻射、帶動型城鎮化模式，如北京、上海、廣州等；二是以城市圈、城市群為主的發展模式，像環渤海、京津塘、沈撫大城市群、中原城市群、長株潭城市群、武漢城市圈、西安城市圈，還有正在醞釀的成都和重慶城市帶等；三是大、中、小城市和城鎮統籌協調發展的格局和模式，既有大都市的發展又有中小城市的發展，更有鄉鎮的發展這種模式。就中國的國情來看，就河南的省情來看，就*的市情來看，必須走一條城市和城鎮協調發展的路子。

城鎮、小城鎮某種意義上是推進城鎮化進程的一個蓄水池、一個過渡帶、一個減壓閥，雖然不能在城鎮化進程中一步到位，但可以在短期內有效解決農村剩余勞動力轉移問題，為進入大中城市培育合格的“市民”。即便是在西方發達國家城鎮化進程較快的地方，還有40%左右的人生活在城鎮，有的甚至更高。

走符合實際、具有特色的城鎮化之路，要著力做好3個層面的工作。按照中原城市群發展規劃，借鑒外地的經驗，認真研究城鎮化進程的產業機制、城鄉關系、發展方針等因素，就*來講要進一步明確三個層面的工作。即在空間布局上要堅持帶狀城市、城鄉一體的布局；在發展重點上要堅持中心城區提升綜合承載能力，縣（市）城區完善基礎設施功能，特色鄉（鎮）發揮區域帶動功能；在市區發展上要堅持改造提升老城區、建設完善東城區、有序開發推進區。具體工作中，要進一步抓好主城區的改造提升，一如既往地堅持老城區的改造、城中村的改造、護城河以內的改造等等；要進一步抓好東城區的品位提升，完善城市功能，包括城市的產業功能、基礎功能和生活功能等等；要進一步抓好禹州和長葛的發展，這兩個城市經過多年的發展，在產業上、實力上和城區的規模上完全可以形成在地方區域發展中的示范帶動作用，尤其是長葛的發展，有利于*至長葛帶狀城市的形成；要進一步抓好特色鎮的培育，打造一批諸如大周等工業型的城鎮、神垕和陳化店等旅游型的城鎮，還有資源型的城鎮、商貿型的城鎮等等。

走符合實際、具有特色的城鎮化之路，要注意研究好4個方面的問題。即遵循城鎮化規律的問題；實施大中小多產業共存的城鎮化發展模式問題；推進人口、資源、環境相協調的城鎮化進程問題；建立政府引導、市場主導、產業推動的城鎮化機制問題。概括起來就是要研究好城鎮化的規律問題、模式問題、進程問題、機制問題。按照省委、省政府的要求，“十一五”末中原城市群城鎮化率要達到51%。我們制定“十一五”規劃的時候，計劃每年提高2個百分點，現在按照51%的目標，每年要提高3.7個百分點。因此，下一步我們要專門召開城鎮化工作會議，對這些問題進行認真的研究，探索形成符合實際、具有特色的城鎮化之路。

三、全面提升城鄉規劃水平

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。城鄉規劃水平的全面提升，關鍵在于不斷提升規劃工作人員的自身素質，以自身素質的過硬帶動城鄉規劃工作水平的提高。

（一）要開闊視野。對一個地方、一個單位、一個人來講，視野有多大，事業就有可能做多大。希望規劃部門的同志多學習、多觀摩、多借鑒、多交流，廣采百家、融會貫通、學貫中西、博采眾長、為我所用。

（二）要精益求精。就規劃本身來講，涉及到工程、理工、土木、建筑，還涉及到文史、美術等等；就政府職能部門的管理而言，涉及到民生問題、經濟發展問題、城市形象問題，還涉及到利益格局問題等等，所以，規劃部門的同志一定要精益求精，多學習業務知識、多積累規劃知識。對《城鄉規劃法》的學習，要“應知、應會、應用”，不僅要知道、要會背，還要能應用。只有積累規劃業務的麥穗，才能展現規劃精品的光芒。

（三）要陽光運作。這一點規劃部門做得還是不錯的，把一些規劃作品進行了公示、上網。今后，規劃的程序、結果都要公示于眾，接受監督。有些事關全局的重要建筑，要通過適當形式征求群眾意見。例如鄭東新區的規劃，鄭州市政府就在公共場所進行了公示，征求群眾意見，增強了群眾的參與感、認同感。

（四）要敢于管理。對于違反規劃、違章建筑等問題要大膽管理、敢于管理。這不是個人的問題，而是對事業負責、對城市負責、對未來負責的問題。要堅持原則，按規矩、按程序辦事，嚴格要求自己，建設一流的隊伍。

（五）要服務大局。進一步服務統籌城鄉發展的大局，進一步服務城建重點項目的大局，進一步服務市委、市政府十大實事的大局，把規劃工作做的更好。要變被動服務為主動服務。城市規劃不能依靠開發商主導，而要依靠規劃招商。工業重點項目要靠規劃招商，城建重點項目也要在規劃招商上作文章。規劃到位了，項目就可以對號入座，工作才會變被動為主動。

（六）要多方支持。規劃工作剛起步，規劃部門任務比較重，各部門對規劃工作要多支持、多銜接。要樹立“富規劃、窮建設”的理念，逐步加大對規劃工作的經費投入。

今天，借此機會我講了三個方面的意見，總體想法是，*城鎮化進程處在加快發展的歷史時期，城鄉規劃融貫著發展的理念，改寫著發展的模式，左右著發展的水平，我們一定要樹立思路決定出路、規劃主導發展的理念，真正以科學的規劃促進科學的發展。

謝謝大家！