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同志們：

這次培訓(xùn)座談會很重要，局長*同志親臨會議指導(dǎo)，省廳信息中心尚主任蒞臨會議并作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。剛才，市信息中心主任吳遠(yuǎn)新同志通報(bào)了市本級金保工程建設(shè)的進(jìn)展情況，并對下階段工作進(jìn)行了安排，請各地結(jié)合尚主任講話要求一并落實(shí)。聽了各地的情況匯報(bào)，感觸很深，既欣慰又倍感壓力很大。欣慰的是通過去年底全市局長座談會，大家認(rèn)識上去了，重視的程度高了，建的問題解決了；壓力大是如何建的問題還有大量的工作要做，大量的問題要協(xié)調(diào)解決。下面，講四點(diǎn)意見供大家參考。

一、認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)金保工程建設(shè)

（一）觀形察勢。觀形就是看。看什么？看已經(jīng)發(fā)生，既成事實(shí)之形。從金保工程的角度來講，工程建設(shè)從*年8月開始，經(jīng)過不斷的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新已基本成形，有了成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，我們要吸取其他市州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用，少走彎路。察勢，就是細(xì)看，詳悉事物發(fā)展的趨勢。而事物發(fā)展的趨勢，總是含有一定的規(guī)律在其中。因此察勢，就是要博學(xué)之、審問之，用新知識武裝頭腦，用新本領(lǐng)明察秋毫，努力發(fā)現(xiàn)金保工程的規(guī)律，研究金保工程的規(guī)律，應(yīng)用金保工程的規(guī)律來建設(shè)金保工程。觀形察勢，看似方法問題，實(shí)為世界觀問題。作為“十二金”之一的金保工程與其它金字號工程建設(shè)有很大的不同，其他“十一金”的建設(shè)無論立項(xiàng)招標(biāo)、資金劃撥，還是技術(shù)支撐都是從上至下一條線由國家包到底，統(tǒng)一建到基層。而金保工程卻是部里出規(guī)劃，省廳定標(biāo)準(zhǔn)，各市州分級承擔(dān)建設(shè)。在這樣的形勢下，我們就要在人力、物力、財(cái)力上找到合適的調(diào)配方法，創(chuàng)新我們自己的建設(shè)模式。在觀形當(dāng)中學(xué)習(xí)其他市州的經(jīng)驗(yàn)，在察勢之中制定我們的建設(shè)規(guī)劃，通過觀形與察勢合理定位確定好自己的建設(shè)方法。

（二）搶抓機(jī)遇。“*”期間，勞動(dòng)保障事業(yè)進(jìn)入完善制度，加快發(fā)展和提升能力的新階段。與此同時(shí)，金保工程建設(shè)現(xiàn)已進(jìn)入全面推進(jìn)和深化的新階段，而且，大家的認(rèn)識也有了很大的提高，“金保工程”對人民群眾來說是一項(xiàng)民心工程，對建設(shè)者來說是一項(xiàng)全新的事業(yè)。所有這些，對做好新時(shí)期勞動(dòng)保障信息化工作提出了更高更新的要求，也提供了歷史的機(jī)遇。機(jī)遇稍縱即失，失不再來，我們要利用當(dāng)前天時(shí)、地利、人和的有利時(shí)機(jī)，乘勢而上，加快建設(shè)步伐。特別是資金的籌措，目前我們還有再就業(yè)資金這個(gè)資金渠道，這是現(xiàn)在我們金保工程建設(shè)的主要資金來源。再就業(yè)資金的使用方向可以用來進(jìn)行勞動(dòng)力市場建設(shè)，包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全國從上到下金保工程建設(shè)資金主要都是再就業(yè)資金，這也得到了財(cái)政部門的認(rèn)同和支持。再就業(yè)資金的政策利用是階段性的，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，根據(jù)國家和省、市總體要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，盡快制定本地金保工程建設(shè)的可行性研究報(bào)告和建設(shè)方案，向政府專題匯報(bào)，加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、信息產(chǎn)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，早日立項(xiàng)，爭取盡快得到批復(fù)，作好預(yù)算。*年必須落實(shí)首期建設(shè)資金，爭取將后期建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算。

（三）遵循科學(xué)發(fā)展觀。在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀為金保工程建設(shè)指明了方向，這就要求金保工程建設(shè)不僅要以人為本，健康發(fā)展，而且要統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)工作、服務(wù)人群、信息系統(tǒng)功能和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等四個(gè)“全覆蓋”。持續(xù)，是個(gè)漸進(jìn)的過程。漸進(jìn)，就不可能一口吃成一個(gè)胖子。“全覆蓋”也不是一步就可以實(shí)現(xiàn)的，所以我們在建設(shè)的過程中要分步實(shí)施，由點(diǎn)及面，做到全面覆蓋。這就需要耐住性子，比試耐力，可以相信，只要向著一個(gè)目標(biāo)不停步，不偏向，即便是水滴，也能石穿。可以說，只要持續(xù)發(fā)展，永遠(yuǎn)向前，就一定能夠建好金保工程這個(gè)功在當(dāng)代，利在千秋的民心工程。

二、統(tǒng)籌兼顧，共建共享，堅(jiān)持用“十二字”方針規(guī)范金保工程建設(shè)

勞動(dòng)保障信息化建設(shè)“*”規(guī)劃明確了“統(tǒng)一建設(shè)，應(yīng)用為先，體制創(chuàng)新”的建設(shè)原則。我們在新階段規(guī)劃實(shí)施金保工程的過程中，要始終堅(jiān)持這一原則，隨著建設(shè)的逐步深入，不斷瞄準(zhǔn)新內(nèi)容，在思路理念上應(yīng)注意把握這樣四條：

一是在金保工程建設(shè)中嚴(yán)格遵循統(tǒng)一建設(shè)的原則。統(tǒng)一是金保工程建設(shè)的靈魂，是系統(tǒng)建設(shè)的本質(zhì)要求，是信息化發(fā)展的必然。但是，目前仍存在著一些“不統(tǒng)一”的現(xiàn)象干擾著我們的認(rèn)識和行動(dòng)。比如有的地方各業(yè)務(wù)分建系統(tǒng)，相互之間不能協(xié)同，數(shù)據(jù)不能共享，形成了分業(yè)務(wù)的信息“孤島”；有的地方存在各自為政的現(xiàn)象，軟件不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的交換共享，形成了分區(qū)縣的信息“孤島”。在信息系統(tǒng)對勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)支持作用日益增強(qiáng)的情況下，如果這些問題得不到根本解決，信息化建設(shè)就將成為勞動(dòng)保障事業(yè)向更高水平發(fā)展的瓶頸，各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦就難以協(xié)同，公共服務(wù)就難以周全，基金監(jiān)督就難以落實(shí)，宏觀決策就難以準(zhǔn)確和科學(xué)。因此，絕不能將信息系統(tǒng)建成手工操作的簡單翻版，也不能片面強(qiáng)調(diào)本地方、本業(yè)務(wù)的特殊情況，將自己置身于大系統(tǒng)之外。“*”期間，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)“全覆蓋”，更需要我們始終如一地抓好統(tǒng)一建設(shè)，要將信息系統(tǒng)的“全覆蓋”建立在“統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上。只有這樣，信息系統(tǒng)才能真正成為“系統(tǒng)”，勞動(dòng)保障工作才能真正成為一個(gè)有機(jī)的整體。

二是在金保工程建設(shè)過程中全面貫徹以人為本的方針。勞動(dòng)保障工作從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，勢必要求勞動(dòng)保障信息化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本，為民服務(wù)”這一理念，以現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)為勞動(dòng)者“記錄一生、管理一生和服務(wù)一生”。因此，我們首先要將金保工程定位為民心工程和為老百姓辦實(shí)事的工程。堅(jiān)持以人為本來建設(shè)金保工程，可以從兩個(gè)方面理解，一是以人民群眾的需求為目標(biāo)來建設(shè)金保工程，人民需要什么樣的勞動(dòng)保障服務(wù)，我們就要建設(shè)什么樣的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)；二是以業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的需求為導(dǎo)向來建設(shè)金保工程，如何讓系統(tǒng)更好用，更安全，是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的目標(biāo)，所以我們信息化工作者就是要以這兩個(gè)“人”的需求為建設(shè)方向。通過信息化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，使用人單位和勞動(dòng)者通過網(wǎng)絡(luò)和電話等信息手段及時(shí)準(zhǔn)確地了解勞動(dòng)保障的各項(xiàng)政策和辦事程序，為他們提供方便的網(wǎng)上業(yè)務(wù)直接辦理，通過網(wǎng)絡(luò)和電話等信息化手段架起勞動(dòng)保障部門與企業(yè)和廣大勞動(dòng)者之間緊密聯(lián)系的橋梁，及時(shí)地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監(jiān)督。

三是在金保工程建設(shè)過程中著力提升信息化應(yīng)用的能力和水平。金保工程建設(shè)與應(yīng)用相互促進(jìn)、共同發(fā)展，沒有建設(shè)就沒有應(yīng)用，而應(yīng)用又會進(jìn)一步檢驗(yàn)建設(shè)的成效。我們要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，邊建設(shè)邊應(yīng)用，將統(tǒng)一建設(shè)的成果及時(shí)應(yīng)用到勞動(dòng)保障實(shí)際工作中去，這是一條重要的經(jīng)驗(yàn)。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在講應(yīng)用，已經(jīng)不再是分散的、割裂的、初級的應(yīng)用，而是勞動(dòng)保障各業(yè)務(wù)內(nèi)在聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作、科學(xué)高效的應(yīng)用。

四是在金保工程建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新。金保工程是一個(gè)通過技術(shù)支持，優(yōu)化系統(tǒng)流程，改變辦事習(xí)慣，延伸服務(wù)深度和廣度，達(dá)到精簡辦事人員，簡化辦事程序，提高工作質(zhì)量和效率，最大限度方便服務(wù)對象的系統(tǒng)工程。金保工程建設(shè)是勞動(dòng)保障系統(tǒng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新和變革，是一場深刻的自我革命。因此，金保工程建設(shè)要以先進(jìn)性和效能性為原則，在建設(shè)過程中積極探索勞動(dòng)保障機(jī)制體制創(chuàng)新之路。先進(jìn)性，就是要求金保工程建設(shè)要充分體現(xiàn)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)一體化的特點(diǎn)，把科學(xué)的管理理念和先進(jìn)的技術(shù)手段緊密結(jié)合起來，使業(yè)務(wù)流程更加優(yōu)化規(guī)范、業(yè)務(wù)模式更加科學(xué)合理、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)順暢。效能性，就是要求金保工程建設(shè)能夠明顯提高為參保對象辦事的效率，提高為社會公眾服務(wù)的能力，提高勞動(dòng)保障部門的工作效能。

三、整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持用聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的工作方法推進(jìn)金保工程建設(shè)

金保工程建設(shè)是全系統(tǒng)的一件大事，不是哪一個(gè)部門就能做好的。從周邊兄弟市州的情況看，在建設(shè)實(shí)施過程中，遇到了很多困難和問題，確實(shí)具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性。對此，我們一定要清晰認(rèn)識，堅(jiān)定信心，堅(jiān)持把金保工程作為“一把手”工程，放在與業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，通過明確責(zé)任，各經(jīng)辦單位及相關(guān)人員層層負(fù)責(zé)，做到實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)整體聯(lián)動(dòng)。在具體實(shí)施過程中，要牽動(dòng)我們系統(tǒng)每一根神經(jīng)，特別是在數(shù)據(jù)整理和需求調(diào)研的時(shí)候，我們要做好吃苦的準(zhǔn)備。要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，組建建設(shè)專班，齊心協(xié)力、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管。市本級和縣市區(qū)都要成立金保工程項(xiàng)目組，金保工程項(xiàng)目組要把握全局，認(rèn)真履行調(diào)度、管理的職責(zé)，切實(shí)把整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好、調(diào)度好、管理好。全系統(tǒng)要形成一條環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈，并且實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。金保工程建設(shè)單位要和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，坦誠相待，密切溝通。要強(qiáng)化日常調(diào)度，形成良性互動(dòng)機(jī)制，把項(xiàng)目的日常管理、調(diào)度運(yùn)作好，調(diào)動(dòng)內(nèi)部一切資源，把業(yè)務(wù)需求調(diào)研、數(shù)據(jù)整理等工作抓細(xì)、抓到位，并為開發(fā)公司的工作提供良好的環(huán)境。只有各方通力合作，密切溝通、互動(dòng)，才能保證金保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。在整體推進(jìn)的過程中要實(shí)現(xiàn)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破。

（一）隊(duì)伍建設(shè)。金保工程是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的工作，從事這項(xiàng)工作，不僅要懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)，還要能管理、善溝通。要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，必須選調(diào)熟悉勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，肯于吃苦，樂于奉獻(xiàn)的人員從事信息化建設(shè)工作。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)金保工程建設(shè)所需要的各類專業(yè)人才，同時(shí)面對技術(shù)人才短缺的現(xiàn)實(shí)情況，更要注重將分散在各業(yè)務(wù)部門的技術(shù)力量進(jìn)行整合，形成合力。要采取多種形式抓培訓(xùn)、促業(yè)務(wù)、帶隊(duì)伍。一是堅(jiān)持“請進(jìn)來，走出去”。一方面，邀請專家教授舉辦講座，從各方面加深對金保工程的認(rèn)識；另一方面，組織干部、技術(shù)人員走出去，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓視野、增強(qiáng)自身素質(zhì)。二是注重人才培養(yǎng)。積極開展高層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)技術(shù)人員自主學(xué)習(xí)意識，形成在工作中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)中工作的良好氛圍，并鼓勵(lì)技術(shù)人員向高學(xué)歷、高技術(shù)繼續(xù)深造，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是積極參與到項(xiàng)目建設(shè)之中。讓技術(shù)人員參與到系統(tǒng)開發(fā)中，鍛煉實(shí)際能力，努力提高組織能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力。

（二）硬件建設(shè)。硬件是骨架，軟件是靈魂，我們要做好金保工程建設(shè)，保證系統(tǒng)成功上線首先要搞好硬件方面的建設(shè)，我們這里所說的硬件包括人員、設(shè)備、場地等，其中人員就是參加金保工程建設(shè)的所有業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、系統(tǒng)開發(fā)人員、系統(tǒng)維護(hù)人員、項(xiàng)目管理人員；場地就是后臺設(shè)備運(yùn)行、存放的場地，前臺終端、業(yè)務(wù)辦理的場地，項(xiàng)目開發(fā)過程中的數(shù)據(jù)整理、需求調(diào)研的場地；設(shè)備就是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、前臺終端設(shè)備等。要對現(xiàn)有的設(shè)備、人員等資源進(jìn)行整合，由信息化綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，避免浪費(fèi)，提高整體效益。

（三）數(shù)據(jù)整理。數(shù)據(jù)是一個(gè)都不能丟的，哪怕是垃圾數(shù)據(jù)都不能丟。數(shù)據(jù)整理，是我們自身工作的重中之重。數(shù)據(jù)不實(shí)地動(dòng)山搖，整理質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)系統(tǒng)能否正常運(yùn)行。為此，各縣市區(qū)勞動(dòng)保障局和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須高度重視，花大功夫、下大力氣做好這項(xiàng)工作，全力以赴，必要時(shí)加班加點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，打一場硬仗。各地要抓緊相關(guān)政策的研究、調(diào)整，盡快解決因特殊因素所造成的數(shù)據(jù)無法處理的問題。同時(shí)，數(shù)據(jù)整理與卡數(shù)據(jù)的采集要一并考慮，同時(shí)規(guī)劃，從而節(jié)約時(shí)間和成本。

（四）業(yè)務(wù)需求調(diào)研。需求調(diào)研，是應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的基礎(chǔ)。總結(jié)其他市州建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在業(yè)務(wù)需求調(diào)研中，我們一定要注意把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）認(rèn)真研究吃透部里兩個(gè)平臺、省里兩個(gè)規(guī)范及開發(fā)商成功案例演示版，對照我市實(shí)際，搞好需求差異分析。（2）嚴(yán)格按照“五險(xiǎn)一單”要求，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決好公共業(yè)務(wù)的整合，按照新的經(jīng)辦模式和管理理念，提出公共業(yè)務(wù)及其它業(yè)務(wù)需求。（3）對現(xiàn)有政策進(jìn)行一次認(rèn)真梳理。使開發(fā)的軟件具有一定前瞻性，不致因政策原因造成需求頻繁變更。（4）對已不適應(yīng)“五險(xiǎn)一單”經(jīng)辦模式的政策、管理辦法要抓緊進(jìn)行清理，盡快研究處理意見，盡早調(diào)整到位，絕不能放到系統(tǒng)上線時(shí)再去解決。（5）尊重核心平臺的規(guī)范。以滿足業(yè)務(wù)需求為前提，盡量減少本地化。其中，核心功能部分，必須完全按部、省規(guī)范去做。需求調(diào)研到時(shí)要請一線的業(yè)務(wù)骨干參加，市里進(jìn)行需求調(diào)研時(shí)，縣市區(qū)的同志也要參加，目的是全方位征求意見，盡可能使軟件開發(fā)能顧及到方方面面。

四、積極穩(wěn)妥，又好又快，堅(jiān)持用負(fù)責(zé)任有作為的務(wù)實(shí)作風(fēng)擔(dān)當(dāng)起金保工程建設(shè)

（一）建立有效的工作機(jī)制。要建立黨組高度重視，一把手親自組織，領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力，分管領(lǐng)導(dǎo)參謀協(xié)調(diào)，各部門協(xié)同配合，信息中心具體實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。

（二）做好加減乘除法。所謂加法就是加快金保工程建設(shè)必須做到只為成功想辦法，不為失敗找理由；減法就是去掉陳舊觀念，不斷出實(shí)招，減少不利于工程建設(shè)的各種障礙；乘法就是要不斷研究出臺工程建設(shè)和管理的新辦法新舉措，延伸成果的應(yīng)用范圍；做好除法就是去掉私心雜念，建陽光工程，保證不出事。

（三）保持有為有位的進(jìn)取精神。“一日無為，三日不安”。要從靠、等、要中解脫出來，不斷振奮精神比、趕、超。在比中找差距，在趕中學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在超中走好路子，努力推進(jìn)工程建設(shè)又好又快發(fā)展。