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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實國務院、省政府第一次廉政工作會議精神，研究部署今年全縣政府系統廉政工作。剛才，縣委常委、縣紀委書記和文武同志傳達了3月25日下午召開的國務院、省政府第一次廉政工作電視電話會議主要精神，各級各部門要抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、提高認識，明確任務，堅持不懈地做好政府系統廉政建設工作

20*年，全縣政府系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹中紀委七次全會、國務院廉政工作會議、省紀委二次全會、省政府廉政工作會議和市、縣黨風廉政工作會議精神，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，圍繞規范行政權力運行，推進體制改革和制度建設，認真開展各項執法監察和糾風治亂工作，取得了較好的成績。主要開展了以下工作：

（一）繼續深入開展治理商業賄賂專項工作。對全縣各部門上年開展的治理商業賄賂自查自糾工作進行了全面的考核檢查，加大了查辦商業賄賂案件的力度，查結兩個商業賄賂案件。針對治理商業賄賂專項工作中查找出來的問題，督促相關部門研究制定切實可行的長效工作機制，逐步完善管理制度，使各項工作有章可循，杜絕了部分領導干部的特權思想。根據市治理商業賄賂領導小組《關于開展治理商業賄賂不正當交易行為自查自糾“回頭看”的通知》，組織相關部門認真開展“回頭看”工作。

（二）全面推進政務公開責任制。認真考評20*年《政務公開責任制》執行情況，表彰了*個先進部門（單位），有力地推動了這項陽光工程的實施。同時，在認真總結幾年來政務公開工作的基礎上，進一步完善了《政務公開責任制》，并與*個鄉（鎮）、*個部門簽訂了20*年的政務公開責任制，并督促相關部門認真落實責任內容。同時，要求各單位各部門認真組織學習《政務公開條例》，為進一步規范、深化政務公開工作打下了堅實的基礎。

（三）加強對工程建設招投標執法活動的監督檢查。按照《寧蒗彝族自治縣建設工程招投標活動監督管理制度》的規定，改進監督方式，強化對主管部門監管職責的監督檢查，對全縣投資*萬元以上建設工程的招投標活動進行現場監督，進一步糾正了招投標活動中的公告、驗資、抽取專家、現場開標等不規范的工作環節。一年來，共簽訂建設工程《廉政合同》*份，進行廉政談話*人次。

（四）認真清理糾正國家公職人員脫崗問題。一是制定下發了《關于清理國家公職人員長期不上班等問題的通知》，明確了清理糾正的重點內容，清理糾正的方法步驟和時間要求。二是通過發放調查登記表、公布舉報電話的方式了解掌握我縣國家公職人員脫崗情況。三是督促有關部門認真開展自查清理工作。四是草擬了《國家公職人員脫崗問題處理意見》。截至11月底，已有*人返崗，返崗率達*，還有*人因重病不能返崗。

（五）加大《行政許可法》的貫徹執行力度。進一步對全縣原有的行政審批項目進行了清理，減少了不必要的審批項目，規范了保留的審批事項，開展了行政許可的主體清理工作。同時，注重經常性的監督檢查，及時發現和糾正不符合《行政許可法》規定的行政行為，較好地規范了各單位的行政許可行為，促進了各部門依法行政水平的提高。

（六）強化土地市場監管。按照《關于開展國有土地使用權出讓情況清理工作的通知》（麗監發[20*]10號文）要求，對20*年1月1日至20*年11月，全縣所有建設用地的供地前規劃情況、供地方式的合法性、供地過程的規范性、土地出讓金征收管理和使用情況、供地后宗地使用情況進行了全面的執法監察。通過強有力的監管，實現了征地補償費及時足額發放到被征地農戶，有效地避免了損害農民利益的現象發生，保障了被征地農戶的合法權益，防止了經營性土地使用權出讓中不廉潔現象的發生。

（七）嚴肅查處各種違法違紀案件。組織有關部門開展了戰河漢家廠煤礦人員傷亡事故的調查處理，嚴肅追究了有關責任人的責任，處理相關責任人*人，其中給予黨內警告處分*人，給予行政警告處分*人，對*人進行通報批評。

（八）全面清理違規建設樓堂館所的問題。根據中央、省市要求，對近些年來政府及各部門興建的辦公樓、培訓中心等情況進行了全面徹底的清查。對黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備標準、項目工程造價和資金來源進行了嚴格的控制。

（九）認真開展糾風治亂工作。一是繼續抓好各種涉農收費的清理規范工作，對涉及農民負擔的行政事業收費進行了檢查，杜絕了農村“三亂”現象的發生。按照*省人民政府糾正行業不正之風辦公室關于印發《*省農村稅費改革監督檢查實施辦法的通知》要求，緊緊圍繞農村稅費改革政策的執行落實情況開展檢查，確保了國家支農惠農政策落實到位。

二是采取有力措施，鞏固公路“三亂”治理成果。通過幾年的治理整頓，全縣除有批文的*個檢查站外，取消了其它檢查站、卡。為進一步規范合法站卡管理工作，縣政府組織交通、監察、糾風辦、財政等部門對全縣所有的公路站卡進行清理檢查，對檢查站工作人員不掛牌上崗等問題進行了糾正，基本實現公路無“三亂”現象。

三是糾正醫療服務中的不正之風。根據省、市關于開展醫療服務和藥品購銷中不正之風的專項檢查的通知要求，針對“看病難、看病貴”的問題，對縣醫院、中醫院、婦幼保健院、計生服務站、城南醫院和部分鄉衛生院等進行大檢查。通過大檢查，查出有些醫院的藥品批零差價過高，有的擅自提高藥品價格的問題。全縣共查出并沒收違規金額7200*元。

四是深入開展中小學亂收費的專項治理工作。對5所鄉級中學、3所中心校、2所村完小以及縣一中、城關一小、貝爾中學等縣級學校的收費情況進行全面檢查。在檢查中發現，有個別學校跨學期收費；有的學校多訂和亂訂教輔材料；有的變相搭車收費；有的擅自立項收費；有的亂辦班等違規行為，對以上違紀違規行為及時予以糾正。

五是認真開展民主評議政風行風工作。根據《*省人民政府辦公廳轉發省政府糾風辦、省監察廳關于20*年開展民主評議政風行風工作實施意見的通知》（云政辦發[20*]118號）文件的要求，及時成立領導機構，制定實施方案，聘請評議員，對我縣教育系統開展了民主評議政風行風工作。對上年被評議過的地稅、文廣局進行了全面的跟蹤督查。通過召開座談會、明查暗訪、個別訪談、發放調查問卷、走訪群眾，對教育系統亂收費、上學難上學貴、學風考風不正和醫療單位看病難、看病貴、機關服務水平、服務效率不高等一些群眾反映強烈的問題進行了客觀公正、實事求是地調查了解，并對調查的情況進行了認真的分析、梳理和歸納。調查中，發放問卷表共*份，收回*份，召開座談會*次，*人，走訪群眾*人次，向被評議單位指出問題*個，提出整改意見*條。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府廉政建設和反腐敗工作仍面臨一些新的情況和問題。主要是：違紀違法案件在一些地方和部門仍然呈現出多發態勢；在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、教育醫療收費、安全生產、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍然比較突出；商業賄賂在一些行業和領域不同程度存在，毒化政風、行風和社會風氣；在工程招投標、礦權設置、土地和礦山招標拍賣掛牌出讓等工作中，還存在個別違紀、違規行為，部分公職人員入股辦礦和非法參與煤炭經營的問題還沒有得到徹底解決；黨員干部隊伍中仍存在一些不正之風，有的甚至還很嚴重，人民群眾對此意見很大；反腐倡廉仍然存在薄弱環節，有的領導干部對此重視不夠，一些工作措施還不能完全落實到位；一些政府部門的辦事效率和工作透明度還需要進一步提高，職能交叉和部門之間缺乏協調配合等問題需要盡快解決。這些問題表明，反腐倡廉的任務仍然很重，工作力度不能有絲毫減弱。

二、緊扣中心，突出重點，扎實推進政府系統廉政建設

20*年，是深入貫徹科學發展觀，積極推進和諧社會建設的重要一年。全縣政府系統廉政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院和省、市政府廉政工作會議和縣紀委三次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，認真做好領導干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風、查辦違法違紀案件、從源頭上防治腐敗等各項工作，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效，為經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保證。當務之急，就是要抓住關鍵、突出重點，解決好那些嚴重影響社會經濟秩序和群眾反映強烈的突出問題，扎實推進政府系統廉政建設和反腐敗工作。

（一）加強政權力運行監督和制約。權力運行的不規范是導致腐敗的重要原因。規范權力運行必須在加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制上下功夫，從根本上消除濫用權力的問題。要繼續深化行政審批制度改革，要進一步規范審批程序，完善審批方式，明確各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到職責明晰、相互監督。要完善政務公開制度，把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式，方便群眾監督。要通過推進政務公開，促進政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經濟社會活動，監督行政行為。要健全對行政權力監督的體制機制。各級各部門及其工作人員都要自覺接受人大監督、政協民主監督，自覺接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法履行監督職責。要積極推行行政問責制度，抓緊建立政府績效評估制度。進一步強化政府內部的專門監督，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職行為。

（二）以制度建設推進源頭治理。加強政府廉政建設，治本之策在于深化改革、創新機制。今年，要抓好國務院要求在制度建設方面重點做好的五項工作：一是健全科學民主決策制度。進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。二是規范重要領域權力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續減少和規范行政審批事項，減少政府對微觀經濟的干預。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進行專項治理。推進公共資源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產資源使用權出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產經營管理體制改革，擴大國有資本經營預算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產流失。三是完善行政執法管理制度。要繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，全面落實行政執法責任制，實行行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，加強行政執法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風。四是健全政務公開制度。要進一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明度，推動教育、醫療、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等公共企業事業單位辦事公開。繼續推進電子政務建設。五是加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。

（三）加強政風行風建設。要把規范權力運行、改進政風行風貫穿于政府施政的全過程，不斷加強政府自身建設，優化經濟發展環境。一要進一步加強政風行風建設。堅持把糾風工作作為提高執政能力、建設人民滿意政府的重要抓手，認真落實糾風工作責任制，不斷創新方式方法，扎實開展政風行風評議，廣泛發動群眾參與行風問卷調查，強化對政府部門政風行風的社會監督。要建立健全科學民主決策制度，大力推行行政執法責任制，扎實推行政務公開，提高政府工作透明度。二要進一步加強行政效能監察。重點解決政府權力部門化、部門權利個人化、個人權利利益化的問題，積極查處少數干部“吃拿卡要”謀取私利的現象，堅決糾正違規亂收費、亂罰款、亂攤派問題；對群眾和客商的合理要求，出現推諉扯皮、弄虛作假、不能在規定時間內辦復的，要實施行政效能監察，追究相關責任。三要加強投資環境綜合整治。進一步完善招商引資各項制度，從嚴從快查處破壞投資環境的人和事，努力營造良好的發展環境。對以檢查為名亂收費、亂罰款，擾亂企業正常生產經營的堅決從嚴從重查處。

（四）嚴肅整頓作風和查辦違法違紀案件。整頓干部作風、查處違法違紀案件是深入開展反腐敗斗爭的重要突破口，是懲治腐敗的有效手段。對背離良好風氣的行為要堅決予以糾正，對以權謀私、濫用職權、貪污腐敗等違紀違法行為要予以嚴厲查處。

一是繼續清理糾正國家公職人員脫崗問題，堅決制止上班時間到農家院打牌娛樂的行為。根據縣委、縣政府的安排，去年由紀委監察局牽頭，認真開展清理糾正國家公職人員脫崗工作。通過一年的努力，原登在冊的*名脫崗人員中，已有大部分返崗，清理工作取得了一定的成效。但一些單位和部門領導不夠重視，清理態度不堅決，工作力度不大，措施不強硬，清理不徹底，處理不果斷，甚至存在瞞報、漏報、虛報的現象；部分脫崗人員抱著等待觀望的思想，找各種理由搪塞，遲遲不返崗；一些單位和部門不嚴格執行請假、銷假的有關規定，以致個別職工以病為由長期請假不歸。為繼續加大清理糾正國家公職人員脫崗問題的工作力度，進一步鞏固和擴大清理糾正工作取得的成果，從源頭上治理國家公職人員脫崗問題，使清理糾正工作真正取得實效，縣委印發了《關于國家公職人員脫崗問題的處理意見》。各單位、各部門要認真遵照執行。縣紀委監察局已安排各派駐紀工委監察分局深入到各自監管的單位和部門開展監督工作，并將對經清理仍不返崗的國家公職人員按有關規定進行嚴肅處理；對清理不徹底、處置不果斷、監管不到位，仍然存在脫崗人員的部門負責人進行責任追究。同時，要堅決制止上班懶散、辦事拖拉、上班時間到農家院打牌娛樂的行為。監察部門要適時抽查各單位、各部門干部職工上班情況，對上班時間到農家院打牌的行為堅決查處，并給予曝光。

二是是要繼續加大查辦案件的工作力度。今年政府系統的反腐倡廉工作，要以整頓干部工作作風，查辦發生在領導機關和領導干部中的違紀案件為重點。嚴肅查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件；嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，特別是插手工程招投標、參與國有資產經營轉讓獲取利益的案件；嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件案件。

三是是要繼續深入推進治理商業賄賂專項工作。繼續推進不正當交易行為自查自糾，進一步規范行業協會、社會中介組織的經營行為。進一步加大查處商業賄賂案件的力度，特別是對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域的案件要重點查辦。對權錢交易的行為，要一查到底，決不姑息。要結合懲治和預防腐敗體系建設，針對自查自糾和查辦商業賄賂案件中暴露出來的深層次問題，完善制度，規范管理，堵塞漏洞，鞏固發展治理成果，積極構建防治商業賄賂的長效機制。

（五）認真解決群眾反映的突出問題。維護好、實現好、發展好人民群眾的利益，是政府一切工作的出發點和落腳點，是檢驗政府工作的根本標準。切實解決損害群眾利益的突出問題，要堅持糾防并舉、綜合治理的方針，突出四大重點：一要繼續抓好治理教育亂收費。認真貫徹農村義務教育經費保障機制，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費問題。認真落實“兩免一補”政策，堅決杜絕學校亂收費行為，有關部門要深入到各中小學校，檢查學生學雜費和貧困生書費是否全免到位，貧困寄宿生生活費是否補助到位，政策是否宣傳到位；教育、監察部門要對學校收費進行抽查，及時受理有關教育亂收費的信訪上訪問題，對頂風違紀的要一查到底。二要繼續做好減輕農民負擔工作。堅決糾正向農民亂收費、亂罰款、亂攤派，規范村級組織“一事一議”的運作程序，防止農民負擔反彈。強化農資市場監管，嚴肅查處哄抬農資價格、制售假冒偽劣農資的坑農害農行為，保障社會主義新農村建設的順利實施。三要繼續防范和糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益的問題。在征地、拆遷、改制中，既要關心群眾，又要堅持原則，在維護群眾利益的前提下，對少數無理取鬧、漫天要價的嚴肅處理，觸犯法律法規的行為要從嚴查處。

（六）扎實推行行政問責辦法等四項制度。為認真貫徹落實《*省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》（云政發[20*]16號）和《*省人民政府在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》（云政發[20*]11號）以及《麗江市人民政府辦公室關于實施行政問責辦法等四項制度有關工作的通知》精神，保證行政問責辦法和服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度得到全面實施，推行我縣法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府建設，縣人民政府辦公室下發了《關于推行行政問責辦法等四項制度的實施意見》。各單位、各部門要緊緊圍繞“增強責任意識，提高工作效率，責任追究落實到位”的目標要求，把貫徹執行“四項制度”作為當前和今后一個時期的重要任務，作為加強自身修養和履行好本職工作的自覺行動，認真推行“四項制度”的落實。監察機關要認真履行職責，加強監督檢查，確保“四項制度”按時有效地得到貫徹落實。對有令不行、有禁不止、違反“四項制度”規定的，堅決嚴肅查處，絕不姑息遷就。

三、加強領導，狠抓反腐倡廉各項措施的落實

今年，中央、省、市和縣委對反腐倡廉工作提出了新的要求，各級各部門要牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持中心工作與廉政建設兩手抓兩手都要硬，切實加強領導，提高思想認識，嚴格工作責任，確保全年廉政建設各項任務落到實處。

（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是反腐倡廉工作的一項全局性、基礎性的制度，是落實和完善黨風廉政建設和反腐敗領導體制、工作機制的保證。各級領導班子尤其是“一把手”要按照黨中央關于黨政領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格管束子女、親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的影響謀取不正當利益。對發生重大以權謀私、違紀違法問題的部門和單位，要追究主要負責人的責任。領導干部對直接管轄范圍內發生明令禁止的不正之風不制止、不查處的，或者對嚴重違紀違法問題隱瞞不報、壓制不查的，或者發生重大案件致使國家、集體財產受到重大損失或造成惡劣影響的，要按照責任制相關規定嚴格追究責任。

（二）進一步強化勤政廉政教育。建設人民滿意政府，樹立良好的政風，最根本的是要有一支高素質的公務員隊伍。各級各部門要深入貫徹《公務員法》，加強對公務員的教育和管理，不斷強化執政為民的意識，增強公務員的行政能力和服務水平，把政府公務員隊伍建設和管理提高到一個新水平。要深入開展廉政勤政教育，引導政府工作人員尤其是各級領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的政績觀、地位觀、利益觀、堅定理想信念，恪守國家法律法規和從政道德，增強責任意識、服務意識、勤政廉政意識，遵紀守法意識。要堅持從嚴治政，加強對公務員的監督，促進政府機關工作人員依法履行職責。對權力集中、管錢管物管項目崗位的干部，要實行定期交流并形成制度，嚴格執行。

（三）抓好各項反腐倡廉措施的落實。政策、法規、制度的執行力和落實力，是政府行政能力的重要體現。廉政建設各項措施能否落實，體現了一個地方和單位領導的工作水平。今天，我們會上提出的解決損害群眾利益的突出問題、優化投資環境、整頓干部作風、查辦案件、落實廉政建設責任制等工作任務，各級各部門一定要明確責任，細化措施，抓住關鍵環節，切實抓出成效。這里要特別強調，政府各分管領導一定要負起責任，堅持管部門首先管廉政，做到守土有責，這次會后要及時召集分管部門開會，給干部多敲警鐘。

（四）切實加強行政監察工作。監察機關擔負著“保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能”的職能，在政府廉政建設中起著非常重要的作用。監察機關要始終堅持圍繞中心、服務大局的指導思想，緊貼政府的中心工作發揮職能，為政府施政方針和目標的順利實現提供有力保障。要堅持廉政勤政一起抓，不斷拓展工作領域，深化工作內容。要通過加強廉政監察，推進政府機關的作風建設；通過加強執法監察，保證政令暢通；通過加強效能監察，促進政府部門改善行政管理和提高工作效率。要深入下去，真正把問題找準，對不聽招呼，我行我素的典型人和事要抓幾個典型，以收到警示、教育的效果。在具體工作中，要講究政策和策略，把握好工作的分寸，確保取得良好的綜合效果，切實維護改革發展穩定大局。同時，監察機關也要加強自身的管理和監督，努力建設一支思想好、作風實、業務精、紀律嚴、戰斗力強的隊伍，在廉政建設中起到表率作用。要加強對行政監察工作的領導，從政治上關心行政監察干部，積極支持他們依法開展工作，努力幫助協調解決他們在工作、生活中遇到的實際困難和問題，確保政府系統廉政工作的順利開展。

同志們，做好新形勢下的政府系統廉政建設和反腐敗工作，責任重大、使命光榮、任務艱巨。讓我們在縣委的正確領導下，齊心協力、開拓進取，扎實推進政府系統廉政建設和反腐敗工作，為促進我縣經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。