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同志們：

召開這次座談會主要是從兩方面因素考慮，第一個因素是，對外貿易在經濟發展中具有重要作用，今年上半年取得了很大成績，但工作中還存在一些制約因素，需要研究解決。第二個因素是，省主要領導對的工作提出了更高的要求。今年上半年，吉書記和栗省長先后到視察，對我們的經濟發展提出了很多要求，特別是對的外貿工作寄予了厚望，提出了明確要求。最近吉書記在五大連池風景區視察工作結束時，對的工作提了四個方面的要求，一是對外貿易的問題，二是旅游的問題，三是如何利用好俄電的問題，四是城市建設的問題。四個方面的問題講的都很詳細，特別是在對外經貿工作方面強調了一個觀點，要把口岸建成國際性商品集散地和中轉站，而不僅僅是對俄出口集散地，打造成省對俄貿易的前沿，成為拉動全省乃至全國經濟發展的重要港口。今年及今后一個時期，過貨量要大幅增加。吉書記又強調，工作要跟蹤問效，要求我們必須認真抓好這項工作，認真研究如何加快通關速度的問題，一件事一件事研究，一件事一件事抓突破。吉書記在上乘船視察時，看到我們的貨船有“漂船”現象，問什么原因靠不了對方的碼頭，我匯報說，主要是俄方大港沒開只開了小港，而且通關和檢驗的速度比較慢。吉書記反復說，你們能不能做點工作，工作都是事在人為，做好了協調工作通關速度就快，做不好就延誤發展，我們不能被動地等，必須加大這方面的協調力度。同時，吉書記強調，發展的核心問題是增加物流和人流。我認為，吉書記的講話非常符合我們的實際，要認真貫徹落實。

因此，基于以上兩方面因素的考慮，會龍書記和我溝通，認為有必要召開一次座談會，認真研究目前我市對外經貿工作發展的形勢，在現有基礎上進一步擴大進出口總值，推動外經貿工作加快發展。今年上半年的對外經貿工作應該給予充分肯定。一是對外貿易進出口總值大幅增加，達到了9.01億美元，同比增長了212.2%，當然這里有去年上半年基數比較低和年末翹尾的因素，但今年的基數高了，還是因為我們工作的關系。二是外經貿企業的數量也明顯增加，達到了588家，這是我們過貨的主力或者是有生力量。三是繳納的稅費明顯增加，市轄區外經貿企業向國地稅部門上繳稅收3747萬元，五戶大的經貿公司入市級地方庫稅收增收2140萬元。今年上半年，市的財政收入創下了歷史記錄，全口徑財政收入完成6.53億元，增長61.3%;一般預算收入完成3.26億元，增長了60.7%，數據是非常可觀的。總結我們財政收入大幅增長的原因，主要是通過這幾年的工作，抓經濟、抓項目的力度不斷加大，不是哪一個領導上來一年就干起來的，是多年積蓄的反映，現在已開始見效，明年會更好一些。今年上半年，煤炭企業稅收增加1200萬元，俄電工業區企業增加1500萬元，礦業經濟也開始發揮效益，三道灣子巖金礦去年一次性稅收就達到7000萬元，這一個7000萬就把的財政收入抬起來了，因為我們去年的基數低，全口徑財政收入才2.8億元，一般預算收入1.3億元。這里，我還沒算礦權價款收入。上半年，財政增收我市外經貿企業的貢獻還是比較大的。今年我市的稅收持續增長，稅務部門分析的四個因素之一就有對外經貿的因素，出口的貨運量在不斷增加，達到16萬噸，增長41%，客運量達到66萬人次，增長25.4%，這是很有說服力的。會龍書記和我在向吉書記匯報時，提出今年的客運量要突破100萬人次，吉書記非常高興，要求我們還要進一步擴大規模，吸引更多的俄羅斯人到旅游消費。

總之，對今年外經貿工作的成績要給予充分肯定，取得這樣的成績，主要取決于口岸基礎設施的改善，取決于我們加大了領導力度，加強了各方面的協調，取決于我們提高了服務質量。比如，在增加貨物量方面，我們與俄方做了大量的協調工作，出現問題及時解決，不斷沖破障礙，不斷增加過貨量。特別是今年我們又遇到一個問題，就是縮小互貿區范圍這件事情牽扯了我們很大精力，最近桂英市長牽頭正緊鑼密鼓地研究，一件事一件事在落實，要通過我們進一步完善監管措施得到國家和省有關部門的認可，現在行動比較迅速，效果很明顯，下一步我們還要往前推，等待國家驗收。昨天晚上，我接待國家公安部治安局和邊防局的領導，還有省邊境管理局的同志，他們這次主要是檢查我們的邊境管理和落地簽情況，通過檢查，對我們目前的管理情況給予了肯定。但我們在互貿區的管理上還要加強，必須要通過國家和省的驗收，這不是眼前的權宜之舉，對我們下一步恢復旅游異地辦照有很大的促進作用。上半年對外經貿發展的態勢還是比較好的，盡管今年有很多的困難，但出口的貨運量還是提高了4.1%。當然，目前還存在一些問題，一是通關不暢，這個問題非常突出；二是外匯核銷滯后；三是進口貨運量下降，這是大家也非常關心的問題，因為進口對最有意義。我們出現的問題是發展中的問題，我們要在發展中研究解決這些問題，一件件地抓突破，進一步擴大開放規模。下面，我再強調幾點意見。

第一，關于口岸在全省經濟布局中的地位問題。對外開放已經走過30個年頭，這30年里，在省委、省政府和上級有關部門的正確領導和支持下，經過我們幾屆班子的不懈努力，口岸的功能不斷完善，人流和物流不斷增加。1992和1993年是我們過貨量最多的兩年，有的同志講我們沒有抓住發展機遇，使對外經貿工作沒有長足進展，我不這樣認為，那根本不是機遇。口岸剛開始對俄開放，剛剛打開窗戶還互不相識和了解，雙方都比較新鮮，而且相互需求也非常突出，兩國互相往來有了一個高潮，通過這些年互補性邊貿的發展，已逐漸走向正規，這才是比較正常的貿易關系。這是一種發展的必然，不是發展的機遇。近年來，口岸已經成為面向俄羅斯、面向全國的重要口岸之一，對經濟的發展起著重要的拉動作用，正是因為有這樣一個口岸，才受到各方面的高度關注。近年來，省委、省政府在調查研究和充分實踐的基礎上，對全省的經濟發展布局提出了明確要求，包括西部的哈大齊工業走廊、東部的煤電化基地、北部的生態功能區以及沿邊開放帶。在這四個方面的布局中，我市占了兩個方面。口岸各方關注度高，在省內外影響也比較大，名聲在外，一提起，馬上就想到是口岸。省委、省政府對口岸發展高度重視，我覺得壓力大、責任重。同時，我們面臨的任務還非常繁重，今年外貿進出口總值的目標是增長20%，達到28億美元，我市上半年預計實現了10億美元，還有18億美元要在下半年體現。我市的對外貿易在全國、全省擔當著重要角色，省領導也把看得很重，我們與俄有這么近的地理條件，沒有任何理由不在全省當領頭羊、急先鋒。目前看，我們還不具備綏芬河那樣的區域環境優勢，在客觀上的差距也很大，但與別的口岸相比，我們能不能趕上他們？今年上半年，我們的外經貿在全省排名第四位，這個位次是說不過去的，因為我們有比其他城市更好的邊境優勢，經過努力年末一定要進入前三名。抓好口岸的目的，就是要增加的物流，擴大消費、滿足內需、增加收入。擴大消費就是出口，滿足內需就是進口，增加收入就是增加地方財政收入，因此，必須全力抓好外經貿工作。

第二，關于把口岸的功能放大到極致的問題。要淋漓盡致地發揮好口岸的功能，過高的要求可能達不到，但我們必須在沒有大橋的前提下，要將現有的功能發揮到極致。一要提高口岸輸運能力。一是加快公路網絡建設和通道網絡建設。要加快推進高速公路建設，這是個機遇，同時要加強空中走廊建設。前幾天有個旅游公司的同志跟我講，現在到貝加爾湖旅游的人非常多，如果開通到貝加爾湖旅游通道，政府在包機費用方面補一點，由這個旅游公司組織客源，我說可以探討，因為包機在落地，對的消費也是拉動。這次吉書記講，今年要建設省的航空支線，明年投入運營，可能開通哈爾濱—漠河——佳木斯，或者是哈爾濱——漠河的支線班機，這對是個福音。同時也提到要加快五大連池風景區機場建設。包括我們的鐵路建設，增加了與哈爾濱對開的鐵路客車，也正在買機車，一年收入大概3000多萬。當然，港口的鐵路專用線建設還要繼續抓緊。在大橋建設問題上，吉書記特別強調，要抓大橋不能等大橋，立足于目前的口岸繼續推進。二是加快貨場輸運能力建設。雖然口岸的功能擴大了，通關能力提高了，港口輸運能力也提高了，但我們需要研究口岸貨物的待港問題，待出境的貨運汽車和待出口的汽車滿大街停放肯定不行，要規范。能不能在市區的適當位置劃出一塊區，專門為這些車進港提供停泊區，平整一下場地，再搞一些基礎設施建設，適當的收一點費用，或者不收費。我們要認真研究，加快建設。三是加強港口的輸運能力建設。現在看還能滿足要求，但是還沒有達到國際港的一些標準，包括沒有集裝箱。港口務必要上集裝箱，二手的也行，它能極大地提高通關能力，安全快捷。因此，一定要發展集裝箱，提高我們江上的運輸能力。四是加強港口設施建設。我們目前的吊車輸運方式和大連港、天津港的自動化程度差遠了，他們是專用的工具吊卸，貨物一次性到位，現在還哪有用繩子捆的。包括專用的叉車、輸送帶等。目前看，不是沒貨可運，是運不出去。隨著口岸過貨能力的提高，可以吸引更多的商家在過貨。會后，港務部門要認真研究，怎么把港口建設得更好，不說建設成現代化港口，怎么也要建成準現代化的，不能還是二十年前的裝卸水平。二要暢通口岸通道。這取決于我們和布市口岸的共同努力。一是建立兩國會晤機制。要形成一個長期的會晤機制，這件事在于落實。比如，我們的海關關長和布市的海關關長，我們的外辦主任和布市的外辦主任之間，包括市長與州長之間，能不能建立一個定期或不定期的會晤機制，十天、二十天磋商一次，協商解決通關問題。二是建立激勵機制。我們目前的通關受制于俄方，我在思考，大家也可以探討，能不能建立一種激勵機制。比如，可以和布市的海關磋商，以上年的貨運量為基礎，每增加一噸的貨運量，我給你加班費，用于海關人員的生活補助，可以跟對方探討。但是標準不能太高。這個錢可以分攤，我拿一半企業拿一半，作為獎勵費用，共同促進這件事情。這是一個長期的機制，是一個促進暢通通道的問題，如果這種機制能夠奏效，帶來的經濟效益和社會效益會很大。近年來，這種壓貨的現象一直存在，俄方一直是這樣做的，本國的貨船就優先驗放，這是兩國間的事情，暫時還沒有更好的辦法。要通過建立這樣一種機制，調動對方的積極性，切實提高通關效率。三要優化服務環境。要建立一種規范的服務機制，包括海關和貨運碼頭，要拿出規范的管理辦法，口岸部門要認真研究。剛才口岸辦提出制定運輸管理辦法，來規范服務，這個想法非常好。海關包括邊檢部門提出了樹立服務形象、打造服務機制，這些都很好，作為政府，還是要拿出規范的東西，關鍵還是建立機制，小平同志講，好的機制能使懶人變勤快，不好的機制能使勤快人變懶。要制定這樣一種約束機制，搞的好怎么獎勵，搞的不好怎么處罰、怎么曝光，等等。要通過一些規則和機制來約束口岸工作人員的行為。比如，驗放不按順序辦怎么能行？今后發現有串號驗放的一定要嚴懲，口岸辦要建立一支稽查隊伍，不定期地進行稽查。還有導購問題，公安和工商部門要嚴格清理導購員，工商局前段時間做了些工作，很有成效。要建立規范的導購機制。口岸要設立一個俄羅斯公民入境服務臺，有關部門要多發放宣傳冊，專人服務。比如，俄公民到后去哪里住宿、什么價位，有什么購物商店，在什么地方，有什么特色，坐出租車需要多長時間，特色飯店在什么地方，等等。要印制和發放這樣一個宣傳冊，無償提供，凡是入境的俄公民就給一本，不用社會上的導購員。要堅決取消這些從中牟利的“導購”，凡是在海關門前攔截俄羅斯人的導購人員都要清理，公安局要馬上派人，民政局也要參與，對口岸的乞丐也要清理。四要創造發展商機。調整進出口結構方面就非常難，有需求就有過貨，對方就需要蔬菜、水果，出口結構很難調整，對方需要水泥的時候，你也不能說沒有這個貿易結構。我們在調整結構、引進外資企業的時候，要多創造商機。政府要做的，就是為企業創造更多的發展商機。游客多了，蓋賓館的就多了，開飯店的也多了，政府提供商機，讓企業去運作。房產部門要出臺關于俄公民在購房的管理意見，購房需要什么手續，在哪居住，要明確下來。要千方百計發展出口加工企業，目前蔬菜基地已開工建設。江蘇夢蘭集團提出，要在明年把電腦芯片組裝基地落戶，這個項目產值好幾個億，對非常重要。這么多年，出口加工基地始終沒有發展起來，都是“越頂貿易”，很多貨物從內地運來，直接從口岸就過去了。綏芬河的批發市場一年為財政提供四、五千萬元收入，過貨的人都要進市場批發，不允許到市場外交易。我們也要想辦法。要進一步做大我們的出口加工區，使更多的企業入駐對俄進出口加工區，目前有幾個企業正在談。我們要吸引更多的出口加工企業到來。要扶持服務業的發展，只要是面向俄公民的服務業都要給予支持。我們也正在探討建設酒吧街，這樣一個國際性城市，沒有這個恐怕不行。再有就是打造旅游景觀，讓俄羅斯人有更多的旅游去處，擴大消費范圍。

第三，關于認真處理好幾個關系。一是認真處理好本港貿易與外協貿易的關系問題。的對外貿易有兩個方面，一個是我們本港貿易，一個是外部的協作貿易。外協貿易可以擴大的影響，本港貿易能拉動的經濟，我們要在抓好外協貿易的同時，重點抓好本港貿易，希望大家能夠在這方面下點工夫。貿易額我們要，經濟效益我們更要要。要找準外貿對地方的拉動點，比如，倉儲的拉動點，運輸的拉動點，進口的拉動點，等等，核心內容就是要給的經濟發展帶來好處。目前，我們的口岸是很熱鬧、很繁華，貨物一車車地過，一船船地過，但大部分出口真正給帶來的效益并不是很多。口岸要為全國的企業服務，也要為地方企業服務，帶動地方發展。二是認真處理好增加人流與拉動經濟發展的關系問題。要進一步提高消費水平，拉動經濟發展。有的同志給我提供了一些數據，在待一天平均消費350元，住一宿平均消費1800元，有關部門要通過調研拿出一個準確的數據，認真研究增加人流、促進消費對經濟的拉動作用。要全方位地分析，比如，在住一宿、吃一頓飯、購物、乘坐飛機火車出行，等等，對經濟的拉動效益有多大。今年上半年，全市消費增長幅度很大，要認真研究今后還有多大的消費潛力，特別是97版護照放開后對經濟的拉動作用。三是認真處理好擴大進口與增加財政收入的關系問題。進口對非常有意義，因為有稅收，不管是外協貿易，還是本港貿易，都要千方百計抓進口。如果進口額度占進出口總額的比例達到30%，的財政收入決不是現在這種水平。我們常講，有口岸優勢、資源優勢、旅游優勢，但外貿對財政的貢獻并不是很大。我們過去講旅貿牽動，但還沒有牽起來，嚴格地說，我們現在是礦產資源的牽動作用較大，在財政收入中占有很大份額。我們要進一步研究，找到通過發展對外貿易增加財政收入的點，確定我們的服務方向，提高消費水平。四是認真處理好鞏固已有合作基礎與擴大合作領域的關系問題。要開展多領域的對外合作，合作領域不能只局限于阿州，因為布市已經形成了合作的思維定式，很難有大的突破。我們有這么好的區位條件，要充分利用其他地區的資源，合作領域要爭取向俄腹地延伸，要和伊爾庫茨克、克拉斯諾雅爾斯克等其他的地區合作，擴大影響，加強交流。我市代表團到涅留恩格里區訪問時，他們按高規格接待，從區長到副區長全程陪同，非常熱情，除了表現友好外，關鍵是他們有合作的愿望。要進一步擴大與俄其他城市的交流合作。要抓住重點大戶，通過外貿企業大戶解決擴大合作領域的問題，商務局要認真研究。

第四，關于目前的幾項重點工作。一是盡快解決俄方通關不暢的問題，盡快提高通關速度。二是認真解決核匯問題。希望人民銀行等有關部門要繼續做好協調工作。三是盡快解決木材不能過關問題。海關等相關部門要多做爭取工作，如果木材不能從過關，對的影響非常大，要作為一項任務來完成。四是抓好口岸的安保工作。特別是做好奧運會期間的安保工作。嚴禁布市以外的公民持簡化手續入境，要嚴格查驗，對攜帶危險物品的要嚴查嚴控。如果我們的安保工作真的出現問題，從外流的俄公民帶出去危險品，這個責任誰也承擔不起。目前，北京地鐵都采取了十分嚴格的安保措施，特殊時期就應該用特殊政策。當前，有關部門要緊張起來，對每名進入和流出互貿區的俄公民務必嚴格審查，確保不出現問題。五是繼續抓好外經貿主體引進工作。這項工作要繼續抓，爭取今年引進新的企業又能有新的突破。六是爭取建立物流保稅區。保稅區最大的好處就是物品進港就可以退稅，對企業有很大的吸引力。我聽說，因為有的保稅區監管不規范，國家已經不再審批，海關要抓緊研究。目前東三省就還沒有保稅區，吉林和遼寧各有一個，盡管有困難，我們也要加大爭取力度。