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上半年，在區委的正確領導下，在區政協的民主監督和大力支持下，全區各級各部門以發展為第一要務，全力實施“商貿立區、工業強區”發展戰略不動搖，緊緊圍繞年初確定的工作目標，搶抓機遇，應對挑戰，保持了全區經濟和社會事業平穩發展態勢。

一、上半年全區經濟運行情況

1、主要經濟指標完成情況良好。1—6月，全區完成國內生產總值8.1億元，同比增長9.5%。其中，第一產業增加值0.98億元，同比增長3.4%；第二產業增加值3.24億元，同比增長9.5%；第三產業增加值3.88億元，同比增長11%。限額以上工業總產值達5.69億元，同比增長18.9%；完成地方一般預算收入2609萬元，為年度預算的53.07%，同比增長10.5%；完成全社會固定資產投資1.29億元，其中完成新改造投資5875萬元，同比增長25.8%；社會消費品零售總額4.80億元，同比增長10.7%；農民人均現金收入1387元，同比增長2.87%；招商引資來勢喜人，新簽外來投資項目13個，合同引進資金6.5億元，實際到位資金1.3億元。

2、國企改革推進有力。一是商貿流通企業改革取得突破。上半年，全區商貿流通企業按照“五統一”原則，以化解銀行債務為突破口，積極盤活存量資產，推進企業改制。全區共注銷國有商貿流通企業8家，其中商業系統3家，糧食系統5家，完成年度計劃的88.9%；消化債務4533萬元，完成年計劃75.3%，為企業全面改制掃除了障礙；處置了7家企業的8宗資產，拍賣成交額3863.85萬元，完成年計劃的63.3%；轉換職工勞動關系574人，完成年計劃的56.7%。二是工業企業改革全面鋪開。今年確定的機床總廠、輕紡大樓、瓷廠、煤礦、鍍膜玻璃廠、水泥廠、建裝廠、華西公司、礦山物質公司等10家國有企業和原子印章廠等2家集體企業的改制工作有序推進，化解銀行債務1.2億元，置換職工身份600余人；床單廠、毛紡廠、針織廠三廠聯合開發有序展開，職工安置、住房搬遷、資產處置等具體工作正加緊運作。

3、農業基礎地位進一步鞏固。原創：一是中央1號文件得到認真貫徹落實。上半年，全區組織了近千名干部“三帶四送”進村入戶宣講黨的一號文件，落實糧食直補面積9.77萬畝，金額79萬余元，落實良種補貼面積9.87萬畝，93個村審核張榜公布率達100%，組審核張榜公布率達99.6%，全區廣大農民群眾種糧積極性空前高漲，農民增收有了切實保障。二是農業稅降稅工作全部清冊到戶。全區減少農業稅計征稅額202萬元，其中正稅168萬元，附加稅34萬元，全區農民人均減輕稅負39.3元。三是基礎設施建設和生態環境建設全面推進。上半年全區完成各類水利工程574處，完成退耕還林2萬畝，新建續建沼氣池233個，進一步增強了農業可持續發展能力。

4、政府承諾的“九件實事”基本完成。一是自由貿易區南街高棚架市場平穩拆除。在市政府的大力支持和有關部門的精心運作下，3月底順利完成南街市場163戶經營戶的拆遷安置工作，徹底消除了消防安全隱患。二是五溪文化廣場一期工程竣工開園。一期工程總投資3000余萬元，主體工程于“五一”順利開園，并成功舉辦了“五溪文化周”、“消防之夜”等大型活動。進一步提升了城東新區的品位，為市民提供一個休閑、娛樂的好去處。三是楊黃公路砂改水泥進展順利。完成路基改造工程26.04公里，完成投資421.8萬元，可望10月底全線通車。四是就業和再就業工作成效顯著。上半年，全區認真實施下崗失業和農村富余人員就業的優惠政策，全區新增就業崗位2700余個，占全年任務的67.5%，安排下崗失業人員再就業2000余人，占目標任務54%，幫助“4050”人員及困難職工再就業767人，占年計劃的153%，培訓人員4360人，完成年計劃的75%，城鎮登記失業率控制在4.5%左右。五是羅家灣生態農業園建設來勢喜人。目前已完成整體規劃，形成了15個專業園區，栽種各類樹苗8萬余株，完成投資300萬元，整個園區初具雛形，二期工程的開工也已準備就緒。六是10戶五保戶和無房戶的建房工作全面啟動，可望10月底完成。七是鴨嘴巖工業園建設有新起色。到目前為止，共簽約7家企業，即恒裕鋼屋架構件廠、旭豐錳業、正久獸藥、恒福車業、懷仁制藥、凌云機電等。其中恒裕公司投資3800萬元的鋼屋架構件項目已開工建設，可望10月底投產；旭豐錳業、恒福車業正在進行土地報批和征地拆遷工作。八是清水井蔬菜基地續建工程進展順利，省級蔬菜基地資格認證正在進行之中。九是楊村120畝花卉苗木基地建設順利完成。完成征、租用土地120畝，基地建成了花卉展示區、大苗生產區、溫室花卉區、軸線景區和休閑辦公區等五個功能區，共栽植綠化、花卉苗木11萬株，完成投資200萬元。

5、各項社會事業協調發展。教育“普九”成果得到進一步鞏固，教育教學質量有新的提高；公共衛生體系建設步伐加快，農村基本醫療條件得到改善；生態區建設全面推進，計生工作繼續保持良好勢頭，社會保障和社會救濟進一步落實和規范；科技、文化、體育、旅游、街道等各項事業取得新發展。

二、上半年經濟運行中存在的主要問題

縱觀1-6月份經濟運行態勢，我區GDP保持了9.5%的較快增長，實現了經濟增長速度、質量和效益協調發展，為實現全年的奮斗目標打下了堅實的基礎。但受宏觀經濟政策編緊等影響，全區經濟運行中的一些矛盾和問題也暴露出來，主要表現在：

1、民間投資的潛力還沒有充分發揮出來，市場機制的內在推動力不足。從目前我區經濟運行情況看，政府投資特別是國家和省、市投資占全社會固定資產的比重較大，民間投資明顯不足，2002、2003年和今年1-6月政府投資比重分別占75.4%、72.1%、69%，民間投資每年都不到三分之一。國家和省、市在我區投資方向主要是基礎設施項目，一旦項目完成，我區固定資產投資必然受到影響。今年上半年全區固定資產投資下滑9.2個百分點就是很好的例子。

2、工業經濟規模有待進一步提高，支柱產業尚未真正形成。從產業結構看，目前我區三次產業結構比為12.10:40.00：47.90。按照產業結構演進的一般規律，這種“三二一”的結構似乎是合理的，但實質上我區第二產業并未得到充分發展，絕大部分企業還處于低水平的發展階段，整個工業規模經營水平較低，對財政的貢獻率不高，在國民經濟發展中的主導作用還沒有充分發揮出來。

3、經濟發展環境仍不夠理想。上半年，我區在整頓規范經濟秩序、優化經濟發展環境方面做了大量的工作，但經濟發展的總體環境仍不夠理想：“四亂”現象屢禁不止；重點工程建設環境不夠理想，阻工頻繁。這些問題和現象如果得不到有效解決，將影響和制約我區經濟的快速發展。

4、財政運行艱難，收支矛盾突出。上半年財政收入比去年同期增長14.18%。但上半年完成財政支出6708萬，為年度預算的60.72%，比上年同期增加1225萬元，增長22.34%，支出的增長速度遠遠高出收入的增長速度，收支矛盾較為尖銳。2004年未能納入年初預算的剛性支出有2000萬元，加上償還農金會、城信社借款本息，將突破4000萬，年度財政運轉還將十分艱難。

三、全年經濟形勢預測及下半年經濟工作對策

根據上半年全區經濟運行情況和目前調查掌握的情況綜合分析，今年年初確定的綜合經濟目標預計可以實現：一是農業和農村經濟得到快速發展。今年以來，中央相繼出臺了一系列鼓勵糧食生產、增加農民收入的政策措施，這些政策措施的進一步貫徹和落實，將會大大推動農業和農村經濟的快速發展。二是招商引資將面臨更多的機會。在中央加強宏觀調控、經濟環境偏緊的形勢下，沿海發達地區由于缺土地、缺能源、缺勞動力，資本和產業向內地轉移的規模和速度將進一步加大。在這一梯度轉移中，自然資源和勞動力資源比較豐富、土地價格相對較低、基礎設施相對完善、投資和運行成本相對較低的中部地區，將成為投資者的首選目標。這為我們擴大招商引資提供了重要契機。三是湖南西部開發的各項優惠政策已出臺，它為全區經濟的發展提供了一個難得的歷史機遇。

為全面完成今年的各項經濟指標任務，建議重點做好以下工作：

（一）用足用活政策，扎扎實實做好湘西地區開發的各項工作

實施湘西地區開發是省委、省政府作出的一項重大戰略決策。同時也是我區當前最為現實、最為難得、最為實惠的歷史性機遇，6月28日，省委、省政府在湘西自治州召開了湘西地區開發工作會議，會上，省委、省政府還下發了《關于加快湘西地區開發的決定》和《湘西地區開發規劃》兩個重要文件。這兩個文件含金量高，支持力度大，可操作性強，涉及到產業發展、市場準入、財稅扶持、金融信貸、建設用地、人才吸引等許多方面。當務之急是要把這些政策學好、弄透、用足、用活。一是抓好政策的研究學習。區政府將組織專門班子，認真學習研究省里的文件政策，深刻領會精神實質，切實把握原則和標準，把優惠政策逐條逐項地吃深吃透。二是抓好政策的宣傳貫徹。通過召開會議、舉辦講座、印發資料等多種形式，把有關精神和政策宣傳貫徹好，使全區上下形成共識。三是抓好政策的落實和運用。政策的效應最終體現在具體運作之中。要從項目的準備、開發、審批、建設、運營等各個環節入手，把各項政策逐條逐項、不折不扣地落到實處；要把優惠政策充分運用到招商引資、啟動民間投資上，努力形成良好的招商引資環境，增強項目招商的吸引力，在更大范圍、更廣領域上吸引外資、啟動民資。目前，我區已有3個項目進入湘西開發籠子，下階段重點要抓好這三個項目的銜接和落實，同時要盡快組織一批新項目，積極爭取，力爭進入湘西地區開發的籠子。

（二）加快資源整合，推動商貿流通業發展

一是努力盤活國有資產，加快企業改制步伐。按照“摸清底子，分別對待，三年退出”的總體要求和年初確定的目標，堅持五統一原則，即“統一政策標準，統一資產處置，統一收益審批，統一費用結算，統一操作部署”，大力推進國有商貿流通企業產權制度改革。下半年，重點抓好國營商場、副食品公司、糖酒飲料公司、商業批發公司、五交化公司等企業的改制工作，消化債務1100萬元，盤活資產1500萬元。

二是整合市場資源，構筑大商貿格局。充分利用現有區位、交通優勢，把傳統的商貿流通與現代商貿流通，把服務生活型商貿流通和生產配套型商貿流通很好地結合起來。下半年以及今后一段時期，全區商貿流通重點抓好“一路一圈一點”建設。“一路”指從人民路到舞水路交匯處的一條主線，以正在修建的瓊天廣場，正在籌建開發的懷化燈飾市場，以及現有的懷仁醫藥大樓、一新百貨、郵電通訊、佳惠百貨、飛達商業廣場、家佳加購物廣場、東興購物廣場等為載體，發展大型購物、高檔休閑、品牌中心，形成懷化城區的“南京路”，提升城市品位；“一圈”主要以嫩溪垅改造為契機，把懷化副食批發城、東興商貿廣場、嫩溪垅商貿中心連為一體，打造集副食、針紡織品、服裝、鞋類、家電、音像、日用百貨等批發、儲運、加工為一體的商貿物流中心區域，成為輻射五省市周邊的商貿“核心圈”；“一點”是以城東五溪文化廣場為核心，加快風俗民情一條街、富發大市場的建設，大力發展以特色服務和文化教育服務為重點的三產業，形成鶴城商貿的新“亮點”。

（三）突出產業發展，增強工業經濟發展后勁

一是突出抓好招商引資，拓寬工業發展融資渠道。采取合資、參股、控股、并購等多種形式，推動區內企業與區外企業開展合作。進一步創新招商機制，建設一支開拓能力強、業務水平高的招商引資隊伍，把外地的錢引進來，把本地民企的錢掏出來，把銀行里的錢貸出來。配合事業單位用人制度改革，鼓勵國家工作人員下海創業，以智力優勢提升民營企業的市場競爭力。加大對招商引資工作的獎勵力度，讓一批行家里手脫穎而出。進一步整理招商引資項目，扎實抓好項目庫建設，推出一批有吸引力的優勢項目參與大型招商活動。重點強化簽約項目跟蹤落實，尤其要抓好湖南西部開發項目的整理、銜接和落實。

二是突出抓好企業改制，盤活國有存量資產。原創：按照年初確定的目標任務，繼續采取建立企業改制調劑資金，合理核銷企業債務，協商降低補償標準的辦法，集中精力，抓好攻堅，努力完成15家國有集體企業的改革任務，實現置換職工身份4225人。

三是突出抓好鴨嘴巖工業園建設，搭建工業發展新平臺。按照“商貿立區、工業強區”的戰略，集全區之力建好鴨嘴巖工業區，按現代企業管理模式規劃和運作，以地生財，強化招商，力爭短期內形成規模，搶抓區域工業發展機遇；堅持把工業園區建設與工業布局調整、優勢產業培育相結合，運用市場經濟的思路和辦法，引導和督促工業企業和項目向工業園區聚集，做到合理布局，集約經營，統一管理，規范服務，形成鶴城經濟的支撐點和財政的增長點；重點扶持恒福車業的二汽4S項目開工投產，積極做好懷仁制藥、凌云機械等落戶企業的服務工作，幫助企業盡快建廠投產。同時，積極拓寬視野，加大招商引資力度，引進新項目，全面完成年初招商任務。

（四）突出“一線一圈”建設，加快農村經濟發展

一是抓好示范基地建設。繼續抓好石門高效農業示范園、楊村大型綠色農業生態園、鴨嘴巖畜牧良種繁育示范區以及盈口食品加工小區的建設。以高新農業科研成果為依托，以市場為導向，以推進現代農業進程為目標，高起點、高標準、高質量、高效益進行經營建設，力爭把示范園建設成專業化生產、規?；洜I、社會化服務、產業化運作的現代農業樣板區。

二是抓好農村基礎設施建設。繼續推進小城鎮建設，以鴨嘴巖、黃金坳小城鎮建設為重點，促進農村剩余勞動力合理轉移；繼續抓好水利基礎設施建設，落實好防汛抗災的各項措施，重點完善防洪和抗災預案，安排好防汛抗災物質和資金，確保安全度汛；抓住創建全國生態示范區的時機，搞好退耕還林和植樹造林工作；認真抓好農業綜合開發項目的落實。同時繼續抓好糧食補貼和良種補貼的落實，確保農村經濟穩定。

三是抓好農民工和農民素質教育培訓。依托農科教、農廣校等機構開展新型農民科技培訓和農村勞動力轉移陽光培訓工程，建立和完善區、鄉、村三級農民素質教育培訓基地，多渠道、多形式提高農民素質，力爭今年完成1.4萬人素質培訓和3.7萬人的勞務輸出任務。

（五）加快城市亮點建設，提升中心城市品位

一是抓好城東新區建設。通過幾年的發展，城東新區已成為懷化城市建設的新形象，特別是五溪文化廣場的開放和城東五一文化周的成功舉辦，進一步提升了城東的品味。我們要進一步采取有力措施，繼續保持新區建設的速度和熱度，進一步加大在建工程的建設力度和項目的引進力度，使新區的建設、管理進一步規范。二是加快勞動大廈的建設，力保工程盡快啟動。三是對上半年啟動的一批重點項目進行認真清理，力爭早開工、早投產、早見效，同時積極爭取國家、省、市項目和資金，拉動區域經濟發展。

（六）突出重點整治，優化經濟發展環境

優化政務環境。以7月1日實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，進一步加大行政審批制度改革力度，提高政府依法辦事水平，為經濟發展提供良好政務環境。優化市場環境。突出市場消費環境、農產品流通環境的規范和整治，堅決禁止亂收亂罰等變相設卡行為。優化重點工程建設周邊環境。強化部門責任，加大綜合整治力度，杜絕各種阻工現象；嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、強包工程等違法行為；堅決打擊盜竊、哄搶、損壞施工設備、危害施工人員人身安全的犯罪行為。優化執法環境。各級黨政主要領導必須對本部門本行業的經濟環境進行全面分析，找準問題，逐一解決；對整治不力而又長期得不到解決的重點問題，嚴格追究有關人員的責任。

（七）強化財稅征管，確保正常運轉

全力抓好收入征管。進一步加強對財稅工作的領導，強化督查，嚴格考核，確保收入按時、按進度均衡入庫；加大對偷、逃、騙、抗稅行為的打擊力度，規范征收秩序。嚴格財政支出管理。繼續加大對在編不在崗人員的清理力度，加強工資專戶資金運行管理，減少追加支出，按輕重緩急拔付資金，確保重點支出到位。積極爭取市財政對區財政的支持。加強與市直有關部門協調，按照有利于調動市、區積極性的原則，考慮鶴城區財政運行的實際困難，做好各項匯報、銜接工作，爭取上級的支持。

（八）關心群眾生產生活，切實解決好熱點難點問題

積極拓寬就業和再就業渠道。大力發展社區服務業等勞動密集型產業，增加就業崗位；著力發展勞務經濟，積極組織勞務輸出；加強職業技能培訓，加快勞動力市場建設和信息網絡建設，形成運行良好的再就業服務體系。不斷完善社會保障體系。繼續強化城市居民最低生活保障制度的管理，做到應保盡保；擴大城鎮養老、醫療和失業等各項社會保障覆蓋面，加強社會保險基金的征繳力度，提高保障能力。切實關心弱勢群體生活。動員全社會力量，深入開展結對幫扶活動，資助特困家庭子女就學。繼續抓好農村扶貧和城鎮職工的解困工作，開展經常性社會捐助活動。高度重視做好信訪工作，堅持不懈地維護社會穩定。及時掌握集體上訪、大規模群體性事件苗頭，及時采取應對措施，努力把問題解決在基層。堅持不懈地抓好生產安全、消防安全和交通安全工作。把安全工作放在當前工作的重要位置，針對存在的薄弱環節，全力排查安全隱患，確保各項安全措施真正落實到位。

（九）轉變工作作風，切實加強和改善對經濟工作的領導

一是堅持依法行政，切實轉變工作作風。實踐證明，越是牽涉到人民群眾切身利益的問題，越要注意改進作風，堅持深入實際，原創：講究方式方法；越是面對矛盾、困難和問題的時候，越要堅持做到依法行政，依法辦事，嚴格程序；越是事關經濟發展和社會穩定大局的事情，越要抓具體、抓深入、抓到位。7月1日，《中華人民共和國行政許可法》已正式實施，我們將以此為契機，嚴格按照行政許可法的要求，加強對行政權力的制約和行政執法監督，建立健全執法程序制度和執法監督機制，實行行政執法責任制、評議考核制和執法過錯追究制，規范公眾參與監督行政權力的制度和程序。使我們的各項工作更加貼近群眾，經濟發展直接造福群眾。

二是加強宏觀調控，努力改善對經濟工作領導。堅持科學民主決策，堅持調查研究制度，規范決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制；進一步轉變經濟調節和市場監督的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來；改進領導方法，善于運用經濟的、法律的手段管理經濟，用發展的、改革的、市場的辦法處理和解決問題；帶頭學習法律，學習市場經濟知識和現代管理知識，不斷提高駕馭市場經濟的能力、依法行政的能力和應對復雜局面的能力。