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今年來，在省、市計生委的指導和支持下，*區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實黨的*大精神、中央《決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*人口與計劃生育條例》及省、市計生工作會議精神，從“實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變”和全面確立新的服務理念入手，以人的全面發(fā)展為中心，以滿足廣大人民群眾日益增長的生殖健康需要為目標，把穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)與促進群眾生殖健康和家庭幸福統(tǒng)一起來，使我區(qū)人口與計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展。

一、各項主要指標

截止*年計生統(tǒng)計年度(截止9月3*日)*區(qū)總?cè)丝?55427人（其中常住人口96536人，流動人口58891人），全區(qū)已婚育齡婦女32826人（其中常住人口21837人、流入人口1*989人），占總?cè)丝诘?1.12%。出生1456人（其中常住人口出生1267人，政策符合率98.58%，流動人口出生279人，政策符合率96.77%），出生性別比1*：1*，育齡群眾人口與計生知識知曉率95%以上。

二、主要措施和做法

1、高度重視，切實加強人口與計劃生育工作力度

區(qū)人口和計劃生育局按照年初區(qū)委區(qū)政府提出的“*年力爭進入省計生工作一類先進區(qū)和通過省、市級優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)的驗收”的奮斗目標，進一步加強對全區(qū)計生系統(tǒng)和下屬單位的指導，健全計生局的工作職能和決策機制，加大履行人口與計劃生育工作職責的力度，認真解決當前人口與計劃生育工作中存在的問題，如規(guī)范計生行政執(zhí)法、加強部門協(xié)調(diào)綜合治理等。同時，積極主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報計劃生育工作情況，反映工作中存在的困難和問題，爭取上級的支持。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，增加25*萬余元經(jīng)費用于解決區(qū)計生服務站的辦公場所、交通工具和器械設備等問題，并公開招考4名衛(wèi)技人員。*年1*月，我區(qū)順利通過市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)的驗收，目前正在申報省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)。

2、宣傳教育，積極營造良好的社會輿論氛圍

在不斷加強計生宣傳硬件建設的基礎上，注重把關愛女孩的宣傳教育和婚育新風緊密結(jié)合，組織各級計生部門，與宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門加強協(xié)作，聯(lián)合廣播、電視、報刊等新聞媒體，圍繞人口和計劃生育主題，在男性健康日、“艾滋病”宣傳日、13億人口宣傳周、法制宣傳日、國際志愿者日及春節(jié)、元宵、母親節(jié)等紀念日、節(jié)假日開展上街宣傳服務、演講比賽、講座、計生知識有獎問答、“四下鄉(xiāng)”等大型活動，發(fā)放宣傳品19萬份，宣傳計生法律法規(guī)、禁止非法鑒定胎兒性別、生殖保健知識，傳播保護婦女兒童權(quán)益、關愛女孩就是關注民族未來的觀念，通過電視、宣傳單、宣傳畫、小冊子、簡報、墻報、板報、宣傳廣告牌等宣傳媒介積極引導廣大育齡群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，確實維護好群眾實行計劃生育的各項合法權(quán)益。一年來，在省、市級報刊雜志發(fā)表稿件23篇，在區(qū)級刊物、網(wǎng)站發(fā)表稿件23篇，在市、區(qū)電視臺發(fā)表稿件33篇，深入宣傳我區(qū)的計劃生育工作情況，提高我區(qū)的知名度和影響力。

3、創(chuàng)新舉措，加大計劃生育行政執(zhí)法力度

區(qū)計生執(zhí)法隊對轄區(qū)內(nèi)施工單位、工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、個體工商戶進行調(diào)查摸底，建立基層計生管理數(shù)據(jù)庫。采取日常巡查、舉報專查和專項檢查等執(zhí)法手段，檢點區(qū)域外來流動人口落實計劃生育的情況，督促用人單位履行計劃生育職責和流動人口辦證、驗證，對不執(zhí)行法律法規(guī)的單位與個人實施行政處罰。已發(fā)整改通知書268份，警告決定書37*份，處罰責任單位35家、13人，罰款2595*元。對用人單位和流動人口起到很好的教育、震懾效果。

加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，*統(tǒng)計年度社會撫養(yǎng)費應征42.94萬元，已征35.47萬元，已征比例82.59%。對6例逾期不繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育對象申請法院強制執(zhí)行。及時查處群眾來信來訪33件，結(jié)案率達1*%，全區(qū)沒有發(fā)生涉及計劃生育行政訴訟敗訴、群體上訪事件和重大行政侵權(quán)案件、重特大惡性案件。

4、標本兼治，下大力氣打擊非法胎兒性別鑒定

計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠工作的通知》，規(guī)范B超購買、使用、管理制度，規(guī)范終止妊娠手術(shù)和藥品管理，建立衛(wèi)生—計生信息通報制度和舉報獎勵制度。設立非法胎兒性別鑒定、選擇性別的終止妊娠手術(shù)、非法銷售或者使用終止妊娠藥品舉報獎勵制度，對舉報內(nèi)容屬實的，由區(qū)人口和計劃生育局按照每例5*—1*元的標準給予獎勵。

開展打擊非法行醫(yī)專項行動。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門先后6次對*片區(qū)內(nèi)的醫(yī)療單位、個體診所、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、藥店等單位的B超管理、終止妊娠手術(shù)、終止妊娠藥品管理情況進行檢查，共查封2家無證經(jīng)營藥店，發(fā)現(xiàn)1*家違規(guī)銷售國家禁止使用藥品，當場予以收繳，取締無證行醫(yī)診所3家，查扣非法購置的B超機1臺，查處1例非法人流行醫(yī)，罰款5*元，并對嚴重違反藥品管理規(guī)定和醫(yī)政管理規(guī)定的藥店和個體診所進行媒體曝光，在全區(qū)范圍內(nèi)形成一定的輿論影響。查處1例涉及龍海第一醫(yī)院的非法胎兒性別鑒定案件，并將此案移交漳州市人口計生委調(diào)查處理。

5、綜合治理，加強流動人口計劃生育管理與服務

一是充分利用外來人員春節(jié)返鄉(xiāng)之機廣泛開展宣傳活動，發(fā)放致外來人員的慰問信，廣泛告知外來流動人口在現(xiàn)居住計劃生育的合法權(quán)益和義務。二是與全區(qū)419家較大型工業(yè)企業(yè)簽訂計生責任書，監(jiān)管工業(yè)企業(yè)434家、施工企業(yè)257家，注冊個體工商戶48*1戶，要求各企業(yè)單位實行法定代表人計劃生育工作責任制，配備計劃生育聯(lián)絡員，負責本企業(yè)的常住人口和流動人口的計劃生育管理工作，明確各企業(yè)單位、法人和計生聯(lián)絡員的職責。今年在工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)表彰先進單位6家，先進個人19位，通報2家不合格單位。三是*年流動人口計生管理工作座談會，統(tǒng)一全區(qū)流動人口計生管理帳卡，對基層人員進行相關業(yè)務培訓。四是加大對企業(yè)單位的流動人口計生管理工作。撥出6萬元繼續(xù)扶持原市級確定的流動人口計生管理示范點，落實企業(yè)單位法人負責制，明確其職責，并對企業(yè)20年度履行計生管理職責的情況進行考核，獎勵先進單位和優(yōu)秀計生聯(lián)絡員，通報批評不配合的企業(yè)。五是在辦證大廳設置便民服務窗口，外來人員只需憑身份證及相關手續(xù)即可在7個工作日內(nèi)辦結(jié)臨時《流動人口婚育證明》，并針對企業(yè)務工人員多的特點，主動采取上門服務集中辦理的方式，有效提高流動人口列管率，堵住了管理上的漏洞。

6、政策推動，健全社會保障制度

制定《*市*區(qū)完善征地拆遷政策若干意見的實施細則》（廈海政辦[*]68號），規(guī)定符合計劃生育出生、在校大中專學生、現(xiàn)役士官和義務兵、婚嫁、勞教釋放人員等正常入戶，應計入被拆遷戶（人）口；違反計劃生育出生的人口，不得計入被拆遷戶（人）口。區(qū)工商局為計劃生育“三戶”和困難戶開設“綠色通道”（廈海工商[*]4號），對申請從事個體、私營經(jīng)營的計生“三戶”給予優(yōu)先辦理營業(yè)護照，對進集貿(mào)市場經(jīng)營的計生“三戶”中的困難戶優(yōu)先給予安排攤位，并減收管理費和攤牌位費。區(qū)人勞局在促進本地勞動力就業(yè)和辦理有關社會保障手續(xù)時，在同等條件下，優(yōu)先照顧和扶持計劃生育獨生子女戶、二女戶、困難戶。出臺《關于認真做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的通知》(廈海政辦[*]20號)，把獎勵扶助制度執(zhí)行情況納入人口和計劃生育目標管理責任制的考核范圍，實行一票否決。目前，全區(qū)首批65名符合獎勵扶助對象，已全部領到了今年96*元的獎勵扶助金。認真落實《*區(qū)人民政府關于提高部分計劃生育家庭生活補助費的通知》，給151戶計生貧困戶發(fā)放18120元生活補助費。

區(qū)、鎮(zhèn)、村三級建立“三結(jié)合”專項基金，通過贈書、送資料、引項目、提供科技信息和技術(shù)培訓等方法，扶志造血，幫助計生戶發(fā)展經(jīng)濟。今年，全區(qū)共投入資金萬元，幫扶計生貧困戶人。提高二女結(jié)扎戶、獨生子女戶及放棄生育指標的家庭的計劃生育獎勵金，發(fā)放人口與計劃生育獎勵費萬元。春節(jié)、母親節(jié)、5·29共走訪慰問計生困難戶、計生困難干部、貧困母親1*戶，發(fā)放慰問金273*元。助學幫扶考上大學的農(nóng)村獨女、二女扎戶人，發(fā)放幫扶資金萬元。

7、以人為本，不斷豐富計劃生育優(yōu)質(zhì)服務內(nèi)容

*年區(qū)政府劃撥120M2作為區(qū)計生服務站的辦公場所，投入經(jīng)費25*萬元，用于業(yè)務用房的裝修和醫(yī)療器械、設備、交通工具的配備。目前，區(qū)計生服務站已達到一級站、*鎮(zhèn)計生服務達到一級所、東孚鎮(zhèn)計生服務所達到二級所的標準，均持有計生系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)頒發(fā)的機構(gòu)許可證。

積極開展以技術(shù)服務為主的“三大工程”，繼續(xù)落實育齡夫妻免費享受避孕節(jié)育服務。組織市婦幼保健院專家、區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員組成的醫(yī)療隊在各村巡回，為全區(qū)育齡婦齡婦女免費婦科病和乳房普查普治8142人次。落實四術(shù)1112例，均做到知情選擇和知情同意。認真落實免費環(huán)情孕情跟蹤服務，扎實做好查環(huán)查孕服務和術(shù)后入戶隨訪服務，查環(huán)查孕12745人次，。繼續(xù)實施出生缺陷干預工程，免費優(yōu)生檢測171人次。

8、優(yōu)化隊伍，全面夯實基層基礎工作

一是完善計劃生育基層網(wǎng)絡。出臺《*區(qū)村級計生隊伍管理改革實施意見》（廈海委辦[*]73號），按戶籍人口“千人一員”標準配備計生管理員（流動人口5*人以上的村超出部分按每“*人1員”增配計生管理員），負責常住人口和流動人口的計劃生育管理工作。村計生管理員的工資全部由區(qū)財政負擔，每人每月基本工資6*元，并根據(jù)流動人口數(shù)每月補貼5*元——20元，年終考核合格給予120元——24*元的獎勵，不合格者則處以扣發(fā)數(shù)月工資直到解除聘用協(xié)議等處罰，進一步鞏固“區(qū)管、鎮(zhèn)聘、村用”的管理機制，提高基層計生工作人員的積極性和主動性。

二是強化各級各類業(yè)務培訓。投入培訓經(jīng)費3萬余元，開展區(qū)、鎮(zhèn)、村三級行政執(zhí)法、計生統(tǒng)計、避孕藥具、流動人口管理等培訓，舉辦1*場512人次的企業(yè)計生聯(lián)絡員培訓班，培訓各級協(xié)會組織174場5千多人次。鼓勵技術(shù)服務人員積極參加醫(yī)學專業(yè)成人教育學習，選派區(qū)、鎮(zhèn)計生技術(shù)服務人員11名到市各大醫(yī)院進修B超、檢驗等專業(yè)，每月還請市級醫(yī)院專家到*為衛(wèi)生技術(shù)人員授課1次。規(guī)范計生例會，每月初的村（居）和鎮(zhèn)（街）計生例會，區(qū)計生局領導都親自帶隊下基層參加，并對計生例會中提出的問題進行綜合分析，幫助尋找解決辦法，不護短，堅決抓好整改，以推動基層計生工作實現(xiàn)經(jīng)常化、科學化、規(guī)范化。

三是積極發(fā)揮協(xié)會作用。認真貫徹上級關于“協(xié)會組織建設年”活動的精神，撥出8.92萬元專款作為全區(qū)村（居）協(xié)會“雙創(chuàng)”活動經(jīng)費，有力地保證“雙創(chuàng)”活動的順利開展。至今，全區(qū)村（居）達到一流標準的有11個，占36.7%；達到合格標準以上的有26個，占86.7%。各級計生協(xié)會充分發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，積極開展計生宣傳和服務、慰問貧困母親、農(nóng)村養(yǎng)老保險、生產(chǎn)幫扶、扶貧助學等服務，投入專項資金為群眾辦好事、辦實事，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，提高群眾的滿意度，增強協(xié)會的凝聚力。

三、主要問題

一是我區(qū)人口增長速度加快，入戶人口劇增，人戶分離現(xiàn)象嚴重，給我區(qū)基礎設施建設、社會事業(yè)的發(fā)展帶來非常大的壓力；二是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，流動人口特別是外來流動人口日趨增多，給我區(qū)的計劃生育管理工作帶來新的挑戰(zhàn)；三是常住人口以農(nóng)村人口為主，人口的總體素質(zhì)偏低，封建社會形成的男尊女卑的思想仍根深蒂固，群眾的生育觀念較落后，政策外生育的現(xiàn)象還屢禁不止。