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2009年全省地稅工作的總體要求是：全面貫徹省委*屆五次全會和全國稅務工作會議精神，圍繞打造數字地稅、實干地稅、文化地稅、和諧地稅的目標，深入學習實踐科學發展觀，突出組織收入和納稅服務兩個工作重點，以開展“納稅服務年”活動為載體，著力提升管理基礎建設、提升基層建設和干部基本素質能力建設，不斷促進依法治稅，強化科學管理，優化納稅服務，推進隊伍建設，增強稅收服務經濟社會發展的能力。

一、以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，推動地稅事業新發展

（一）認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。全系統要繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動。緊緊圍繞服務科學發展、共建和諧地稅的活動主題，組織黨員和領導干部認真學習和準確把握科學發展觀內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，樹立地稅科學發展新理念；著眼于重在實踐，解決影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，增強服務科學發展的能力；著眼于推動科學發展，創新體制機制，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，以深入學習實踐科學發展觀的新成效推進地稅工作的新發展。

（二）繼續推進數字地稅、實干地稅、文化地稅、和諧地稅的建設目標。通過有效的措施和載體，促進稅收管理理念、管理機制、管理手段的根本性轉變，形成有益于地稅事業科學發展的長效機制。進一步深化數據管稅，在大集中平臺上，整合信息資源，優化系統功能，加強數據管理，全面構建以數據管稅為主要特征現代稅收管理新格局。加強作風和效能建設，實施工作績效管理，促進管理精細化、工作規范化、辦事流程化、考核自動化、監督常態化，實現地稅部門每個單位、每個崗位工作效率最大化。提高工作執行力，把各級地稅機關建設成為強有力的、負責任的、文明的執法機關。創新地稅文化建設，把握和諧地稅內在規律和要求,努力推進稅收與稅源協調增長、稅收與社會和諧發展、執法與服務有機融合、征稅與納稅良性互動、內部與外部協調并進、治稅與治隊和諧統一，提高發展和諧度。

二、大力組織收入，確保稅費收入平穩較快增長

（三）認真貫徹組織收入原則。遵循經濟稅收發展的客觀規律，努力實現稅收收入增長與經濟增長相協調。正確處理組織收入與依法治稅的關系，貫徹落實依法征稅的組織收入原則。落實結構性減免稅政策，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟主體活力，加快發展方式轉變和經濟結構的戰略性調整。嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規批準減免稅和緩稅。嚴格控制新欠，大力清繳陳欠。

（四）加強稅收分析與預測。理順稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查互動協作機制，全面開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和政策效應分析，拓展稅收分析指標體系，在關注收入總量變化的同時，更加注重深入分析稅種、行業收入與相關經濟指標的關系，宏觀稅負和彈性系數變化的原因，強化對重點稅源地區、行業和企業的分析。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權。

（五）完善收入考核機制。科學把握收入質量內涵，從稅源、應征到入庫各個不同環節和層面建立收入質量考核指標體系。建立互動協調的收入質量工作機制，逐步實現組織收入工作由計劃管理向質量管理轉變。完善會計統計制度，加強收入規劃核算管理。

（六）加強規費征管。不斷完善各規費代收管理制度，按照“據實征收、應收盡收”的社保費征收原則，大力加強社保費、工會會費、殘疾人保障金、價格調節基金等規費征管。認真推進“一票多費”工作，規范規費解繳程序，嚴格執行入庫紀律，確保基金安全。

三、提升管理基礎水平,推進科學化、專業化、精細化管理

（七）夯實稅費征管基礎。建立健全戶籍管理片管制和日常巡查制，加強戶籍管理。健全戶籍檔案，改進“一戶式”資料管理，逐步實現納稅戶電子檔案管理模式,將所有納稅戶全部納入《地方稅務管理系統》系統管理。認真落實稅收管理員制度，探索建立稅收管理員績效考核機制，突出解決責任不落實、敬業意識不強、管理質量不高的問題。不斷完善納稅評估辦法，健全指標體系，規范納稅評估工作。積極推廣稅控收款機工作。強化稅源管理，著力解決人員配置與稅源管理不相適應的問題。將管理重點放在稅源流失風險較大的環節和領域，強化大企業和重點行業稅收管理，實現管理效益的最大化。大力推進專業化管理，鼓勵和支持各地根據實際情況探索對重點行業、重點稅種的納稅評估工作，進一步完善稅收分析、稅源監控、納稅評估和稅務稽查的互動機制，提高稅源管理水平。繼續推進發票改革，簡化、簡并發票，不斷改進和完善發票防偽措施，擴大有獎發票的范圍，嚴格發票印、領、發、結算等程序，建立依法規范、協調順暢、配合到位、打擊有力的長效機制，鞏固打擊假發票成果，推動以票控稅工作。做好個體納稅大戶的建賬工作，對“雙定戶”實施銀行批量扣稅和實時劃款征收，不斷擴大扣稅戶數。爭取各級黨政與有關部門的支持，大力推進社會綜合治稅，依法建立代征代繳、代扣代繳關系，健全社會協稅網絡。

（八）推進基層規范化建設。根據基層稅源特點和經濟社會環境，建立有效的、符合基層稅源實際的征管工作模式。以規范操作運行、深化信息運用為重點，提升業務能力，做到軟件操作熟練、信息采集處理準確、稅源管理到位。積極創造條件，滿足基層應用數據、加強征管的信息化需求。規范基層地稅分局、辦稅服務廳的標識以及窗口設置、服務設施，加強辦稅服務廳建設，做到辦稅環境整潔、程序便捷、服務高效。明晰崗位設置，細化崗位責任，健全內部管理制度，促使各項工作有序開展。規范基層征管制度、征管流程、征管文書、政策執行、檔案資料管理。規范基層辦稅服務廳人員、稅收管理員的工作質量標準、技能要求標準。

（九）加強稅種的精細化管理。落實總局關于新增企業所得稅征管范圍調整安排。編寫所得稅納稅征管操作指南，規范企業所得稅管理。綜合運用審批、備案、第三方信息綜合比對等方法，加強收入管理、稅前扣除管理、關聯交易管理和企業清算管理，確保企業所得稅稅基真實、完整和準確，提高匯算清繳的真實性、準確性。逐步建立企業所得稅納稅評估數據庫，建立行業評估模型。加強個人所得稅管理，依托信息化手段逐步有序推進全員全額扣繳明細申報，重點抓好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理。積極推進建筑業、銷售不動產項目管理辦法，逐步推行總局開發的項目管理軟件，充分利用國土、房管等外部信息，落實建筑業、銷售不動產項目管理的具體措施，強化稅源管理，保證營業稅重點稅源的收入穩步增長。建立健全資源稅數據庫，不斷完善代扣代繳辦法，應用先進的科技手段強化管理措施。落實耕地占用稅、城鎮土地使用稅和車船稅暫行條例，開展城鎮土地使用稅稅源清查，實施動態管理。繼續加強城建稅信息比對和委托代征工作。推進耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作。完善減免稅規程，簡化審批程序，確保各項稅收優惠政策落實到位。切實加強對減免稅的后續監督管理，做好政策實施效果、減免稅額統計評估和信息反饋工作。認真開展稅收政策調研工作，對地方稅制提出改革建議。

（十）規范內部管理。加強機關政務事務管理，進一步提高機關工作效率。落實經費管理辦法，切實加強資金管理工作，努力降低行政運行成本。加強后勤管理和安全管理，提高服務保障能力。

四、進一步提升依法治稅水平，營造良好的稅收環境

（*）進一步強化執法監督。在規范工作規程上下功夫，在完善配套機制上求實效，在檢查考核上下功夫，在過錯追究上抓落實，積極運用信息化、規范化建設成果，建立和完善持續改進、過程控制、績效考核、結果運用機制，構建執法有依據、操作有規程、權力有制約的信息管理平臺，加快稅收執法責任制計算機自動考核步伐，促進地稅人員執法水平的提高。加強規范性文件管理，進一步清理現行的規范性文件，建立健全規范性文件的會簽、公示、備案制度，有效防范稅收執法的制度風險。認真開展稅收執法檢查，創新檢查方式，豐富檢查內容，拓展檢查渠道，加強對執法事項的事前、事中、事后監督，防止出現權力濫用和隨意執法，確保公平執法、公正執法、文明執法。嚴格復議應訴、處罰聽證、重案審理制度，增強地稅部門的自我糾錯能力，有效化解稅務行政爭議，切實維護納稅人合法權益。

（十二）大力整頓和規范稅收秩序。集中力量對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎比較薄弱的地區與行業，有針對性地開展統一的專項治理工作。健全發票管理機制，繼續嚴厲打擊制售假發票、違規使用發票等行為。廣泛開展稅收法制教育，促進地稅人員依法行政。不斷創新宣傳的內容與形式，進一步擴大稅法宣傳的感染力、影響力和輻射力，努力增強全社會的稅收法制意識。

（十三）加強法規隊伍建設。要充分發揮執法監察在推進依法治稅過程中的重要作用，調整充實法規隊伍，加大對法規人員的培訓力度，提高法規隊伍的專業水平和工作能力。

五、不斷改進和優化納稅服務，構建和諧的稅收征納關系

（十四）創新納稅服務內容和手段。廣泛宣傳稅收法律、行政法規，普及稅法知識。加強納稅咨詢輔導，無償地為納稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務。積極開展納稅服務援助，有針對性地對不同群體提供個性化的納稅服務。大力開展文明納稅服務，做到語言文明，舉止莊重，熱情周到。加強納稅信用體系建設。推進政府信息公開和辦稅公開，充分保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監督權。大力開展稅收法律援助，維護納稅人合法權益。進一步辦好地稅網站、*稅報，強化在稅收宣傳納稅咨詢方面的作用。通過“納稅人之家”推行陽光政務、舉行民主聽證、開辟經濟、政策論壇等形式，落實好一站式、首問責任、政策快遞、納稅提醒、納稅約談、欠稅公告、納稅人維權等各項服務舉措。完善辦稅服務廳各項服務制度、兌現服務承諾、落實首問責任。延長稅收征收期到十五日，辦稅服務廳工作時間實行朝九晚五制度，引導納稅人分類分時間辦理納稅申報。認真開展查問題、找原因、抓整改、樹形象納稅服務檢查活動，規范服務標準，拓寬服務的形式內容，提升服務層次，提高服務質量。

（十五）進一步減輕納稅人負擔。改革管理方式，優化工作流程，簡并報表資料，減輕納稅人和基層稅務機關負擔，提高辦稅效率。切實落實與國稅局的現有協作制度，在稅務登記、稅務稽查、納稅信用等級評、稅法宣傳等各個方面深入開展協作，明顯降低納稅成本。進一步優化辦稅流程，簡化辦稅程序，精簡并統一納稅人的報表資料。推行多種申報納稅方式，積極穩妥地開展進行郵寄申報、網上申報試點工作，完善網上辦稅功能，推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅和同城通辦，方便納稅人辦稅。

（十六）完善納稅服務管理制度。健全納稅服務體制機制，統一和規范納稅服務標準，建立納稅服務質量考核評價機制和納稅人對地稅部門納稅服務質量的評議、評價和監督制度，開展納稅人滿意度調查，推廣納稅人參事制度，充分發揮參事團的橋梁紐帶作用，促使地稅部門的稅收管理和納稅服務上新臺階。

六、推進信息化工作重點轉移，加快數據管理應用步伐

（十七）優化整合信息資源。加快數據倉庫開發，從基層用戶、納稅人需求出發不斷完善《地方稅務信息系統》的完善和維護工作，找準人機結合的切入點，挖掘數據大集中工程的管理潛力和決策支持功能。

（十八）深化數據管理應用。強化數據管稅理念，健全數據管理制度，規范數據采集、維護和各環節管理，明確各級各部門的數據管理職責，確保基礎數據真實、完整、準確。與國稅、工商、質檢等部門聯網，加快企業基礎信息計算機對比工作。推進數據處理的集約化、信息共享的全局化，積極穩妥地推進批量扣稅和財稅庫銀聯網，共享推行多種申報納稅方式，拓展網上辦稅功能。實現征管質量在《地方稅務信息系統》的計算機考核，努力做到以數據支持決策、以數據強化管理、以數據監控執法、以數據考核工作、以數據評價遵從度。抓好“一戶式”資料的采集、錄入、收集、整理、查詢等工作，實現基層辦稅服務廳與稅務分局、稅源管理科、執法監察等部門信息共享，逐步實現人機結合考核方式向以管理軟件和執法考核軟件相結合的計算機管理考核方式轉變。

（十九）健全運維管理機制。強化信息系統運行維護和安全保密工作。建立省、州、縣三級運維管理制度，完成全系統信息安全防護體系架構，構建系統運維平臺，強化面向基層、面向用戶的業務技術支持。

七、提升隊伍基本素質能力，切實強化隊伍建設

（二十）加強領導班子建設。堅持用科學發展觀武裝頭腦，提高基層領導班子依法行政能力、科學決策能力、拒腐防變能力，提高理論水平和解決實際問題的能力。堅持民主集中制原則，加強民主集中制執行情況的檢查，嚴格考察領導班子成員執行民主集中制的情況，堅決糾正違反民主集中制的現象。教育引導領導干部增強全局觀念和團隊意識，自覺服從集體決定，反對自由主義、分散主義。要維護領導班子團結，把團結作為考核領導班子和領導干部的重要內容。通過競爭上崗、雙向選擇、加強交流等方式，進一步調整和充實地稅各級領導班子，加快選拔優秀年輕干部，不斷優化班子的年齡、知識和專業結構。全面推行基層領導干部任職期，建立科學規范的干部選拔管理體制。

（二*）強化黨建和思想政治工作。認真落實黨組抓黨建工作責任制以及黨員聯系和服務群眾、黨員黨性定期分析等制度，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。必須把理想信念教育貫穿思想政治工作的始終，教育領導干部高舉旗幟、實踐宗旨，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。以地稅文化建設為抓手，采取豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、行之有效的形式推動思想政治工作。引導干部職工不斷追求更高的思想道德目標，增強干部職工投身地稅事業發展的積極性、主動性、創造性。以內強素質、外塑形象為目標，深入開展精神文明創建活動。

（二十二）推進學習型機關建設。積極開展建立學習型機關、學習型組織活動，引導全體干部樹立全員學習、終身學習的理念，把開展在崗自學作為干部職工提高自身素質和崗位技能的重要方式，建立和完善干部在崗自學激勵機制，制定創建學習型機關的規劃、目標和實施辦法，建立鼓勵學習與創新的各項制度，落實培訓與使用相結合的激勵約束機制和政策保障機制，維護干部學習權利，促其履行義務，保證干部學習和教育培訓經費，為干部接受教育培訓提供平等機會，形成干部培養使用的良性循環機制。

（二十三）加大人才培訓力度。充分利用稅務系統內外的教育資源，豐富和創新培訓方式，形成多層次、多渠道、大規模的干部培訓工作格局，加強高層次、專業化人才培訓，重點抓好辦稅服務廳人員、稅收管理員、納稅評估人員、稽查人員、稅收分析人員的培訓，造就一批重點崗位的業務骨干。繼續實施專門人才教育培訓計劃，建立完善各級各類人才庫，努力創建一支素質優良、結構合理的稅收管理專業人才隊伍。建立和完善教育培訓考評機制，本著“以考促學，獎優罰劣”的原則，把干部的學習、受訓效果、業務技能情況作為公務員考核、評先選優、崗位安排的重要依據。

（二十四）扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。貫徹中央精神，健全符合稅收工作實際的懲治和預防腐敗體系。積極構建反腐倡廉“大宣教”格局，大力開展以理想信念、思想道德、法制紀律為主要內容的廉政教育。落實黨風廉政責任制，推進廉政承諾制，加強對稅收執法權和行政管理權的監督，大力推行辦稅公開，推進稅收執法檢查和執法監察，加大內審督察力度，建立嚴密有效的權力運行監控機制。重點解決納稅人反映強烈的突出問題，嚴肅查處干部以稅謀私及“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人利益的不正之風。積極參加地方政府組織的民主評議政風行風活動，自覺接受社會各界監督。

（二十五）健全責任抓落實。健全目標責任機制，做到責任主體、目標任務、工作標準、時限要求四明確，推行重點工作領導責任包干制和定人員、定責任、定時間、定進度、定標準、定獎懲的“六定”制度，突出對重大決策、重要工作、關鍵環節的監控。探索行政問責和績效評估制度，健全工作考核評價體系，對重點工作定期考核通報，年底總評。建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，強化責任考核和追究，對不落實的事，進行督辦和問責；對不落實的人，要嚴肅追責。建立健全領導督查和職能部門督查相結合的工作機制，改進督察工作，把督進度、查問題和促整改有機結合起來，有效地推動工作落實。