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20*年國民經濟和社會發展的主要調控預期目標為：國內生產總值比上年增長12.5%；全社會固定資產投資增長20%；全社會出貨總值增長20%；社會消費品零售總額增長10%；財政總收入增長15%，其中地方財政收入增長11.5%；農民人均純收入增長5.5%；新增城鎮就業崗位5000個，城鎮登記失業率控制在4.5%左右；人口自然增長率控制在5‰以內。

（一）以借力發展為著力點，推進"兩年"活動深入開展

堅持把招商引資作為經濟建設"一號工程"來抓，確保實現全社會引資額6億元，力爭8億元，其中實際引進外資1000萬美元，工業招商到位資金確保5億元，力爭6億元。各鄉鎮、部門要立足于招大商，立足于為園區招商，不折不扣地完成本單位的招商引資任務。在鞏固向欠發達地區招商的基礎上，要根據產業、資本轉移的動態，加大向發達地區招商的力度。抓住省委省政府提出的欠發達地區要成為全省新的經濟增長點的契機，做好項目包裝和對接工作。同時，高度重視引進外資工作，努力打通接觸外商、引進外資的通道。在駐外招商的基礎上，力求在協會招商、鄉鎮招商上有新突破。通過全縣上下的共同努力，使我縣的招商引資工作再上一個

新臺階。

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高度重視項目建設對經濟工作的推動作用，今年要重點推進"六個一批"項目：

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一批重大前期項目，主要是杭新龍高速公路及下章連接線工程、*污水處理工程、浙西大竹海旅游開發項目、石窟旅游度假區、姑篾文化公園和十里鋪鐵路貨場遷建工程。并通過企業戰略規劃研究，做出一批企業重大技術改造前期項目。

一批重點基礎設施建設和社會發展項目，繼續抓好龍麗公路*段、繞城公路西段、人民醫院綜合大樓、城防工程、汽車客運北站、小南海220千伏輸變電工程等一批項目；積極啟動實施繞城公路東段、沐塵水庫樞紐工程、小溪灘電站、電力大樓、新建高中、電力城網改造、沙田湖經濟開發區、榮昌路東延、跨江向北自來水供水工程、城市管道煤氣等一批重大項目。

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一批重點技術改造項目，抓好巨盛公司電力桿塔生產線擴建、*宣紙廠年產80噸高檔宣紙等一批續建項目和杜山集團日產2000噸水泥熟料、恒達紙業二期工程等一批新開工項目。

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一批"搬盤"項目，繼續抓好武警二支隊、人武部、縣人民銀行、信用聯社、縣人民法院、縣人民檢察院遷建工程，著手抓好八個單位政務寫字樓、財稅大樓建設和縣消防大隊等"搬盤"工程。

一批工業重點招商引資項目，包括遠帆公司無紡布生產線、飛鳳公司鋼塑復合門窗生產線、原風乳業公司日產120噸乳制品加工線等項目。

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一批為民辦實事項目：（1）翠光公園、龍洲公園建設；（2）在完成陽光農民小區建設的同時，抓好方門街和東苑兩個農民小區建設；（3）舊城改造；（4）靈山江景觀工程；（5）城北、城西、城東三大城市門戶改造；（6）城區主要街道街景改造；（7）民居苑古建筑復建；（8）總面積4萬畝的8個土地整理項目；（9）新建、改建30公里縣鄉水泥公路、40公里簡易公路；（10）"烏引"、銅山源灌區配套工程。

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（二）以工業園區為平臺，推進工業經濟快速發展

加快工業園區建設。在現有"一區二園"基礎上，加快規劃建設龍北經濟開發區和沙田湖經濟開發區。加大前期投入，加快"一平兩化五通"等基礎設施建設步伐，抓好標準廠房建設。加大征地力度，縣工業開發區要完成征地4000畝，開發平整土地2500畝。龍北經濟開發區要作為縣城的組團，堅持以工業為主、以外資為主、以高新技術項目為主，配套發展現代物流業，今年要啟動7平方公里內路網框架建設。沙田湖經濟開發區要積極探索，走出民間創辦園區的新路。有關部門要強化對園區的服務職能，形成合力扶園的濃厚氛圍。

扶持做大優勢龍頭企業。繼續實行縣領導和機關部門聯系重點項目制度，完善工業技改激勵政策，引導工業企業更新技術裝備，提高生產能力。力爭全年完成投入千萬元以上技改項目20個，技改總投入確保4億元，力爭5億元。重點培育造紙、機械、電子、化工、建材、紡織服裝、竹木加工、食品加工等產業。爭取發展產值超億元企業5家、超5000萬元企業10家、超1000萬元企業20家、規模以上企業達100家。進一步做大市場占有率較高的電視天線、水煮筍、水松紙、外加劑等重點產品。力爭開發省級以上新產品5個，培育市級以上高新技術企業2家，科技型中小企業5家。繼續堅持"六個一"制度，充分發揮行業協會在產業培育、行業管理和招商引資中的作用。加強對企業經營者的引導和培訓工作，注重企業發展戰略研究。

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（三）以農民增收為目標，推進農業產業化經營

在農業產業規劃指導下，精心選擇、包裝一批農業規模招商項目，加大農業招商力度。優化農業區域布局，著力培育一批具有比較優勢的特色產業,發展一批特色農產品基地，重點抓好20萬畝筍竹兩用豐產林生產基地、10萬頭生豬規模養殖基地、8萬畝水產養殖基地等農業產業化基地。推進農業標準化生產，重視綠色、特色農產品品牌化經營，不斷提高農產品的市場競爭力。實施農業龍頭企業帶動戰略，重點扶持培育10家年產值千萬元以上的龍頭企業。加快發展農村新型合作經濟組織，充分發揮其橋梁紐帶作用，提高農業組織化程度。創新市場經濟條件下農技推廣機制，鼓勵農技人員投入生產第一線。加快農業信息化進程，進一步完善農技110運行機制，多形式開展針對性強的農技培訓活動。鞏固農村稅費改革成果，進一步規范農業稅費征管，切實減輕農民負擔。大力加強農業基礎設施建設，結合鎮鄉域體系規劃編制，做好農村電力、水資源、縣鄉公路、通訊等方面的規劃，爭取上級更多的支持。今年要完成7公里城防工程建設、完成94座病險水庫除險加固。

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切實加大新農村建設力度。要按照統一規劃、分類指導的原則，逐步推進新農村建設。對城市核心區，要以整體搬遷為主，走集中建設公寓的路子；對城郊村要加大規劃控制力度，突出環境整治，把重點放在路面硬化、路燈亮化、衛生潔化、地面綠化和環境美化上；對中心村要因地制宜，以環境整治和基礎設施建設為主，逐步實施有序改造；對一般村要加大規劃和政策引導力度，促成向中心村集聚。對交通、水利等重大項目建設過程中涉及拆遷的，以及下山脫貧小區，都要通過科學規劃向中心村或集鎮集聚。

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積極發展勞務產業。在鼓勵自發勞務輸出的同時，加強外出務工專業協會等組織建設，大力實施有組織的勞務輸出。鼓勵各類經濟主體創辦勞務輸出中介機構，健全勞務輸出信息網絡，大力開展勞務輸出培訓，積極開拓國內外勞務市場。引導勞務輸出人員開展招商引資工作，鼓勵勞務輸出人員回鄉創業。

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（四）以提升城市競爭力為落腳點，推進城市建設和管理

拉大框架，啟動新區。加快繞城公路建設，實施榮昌路東延、太平路西延工程。規劃和實施一批城市"搬盤"項目，通過"搬盤"來優化城市空間，增強城市功能。啟動方門街新區和陽光新城建設，方門街新區啟動點確定為一湖（蓮湖）、二樓（八個單位政務寫字樓、財稅大樓）、三路（太平路西延、碧湖路、擁軍路）、一區（方門街農民小區）；陽光新城啟動點為一樓（電力大樓）、一橋（文昌大橋）、一園（龍洲公園）、一路（榮昌路東延）。通過若干年努力，使這兩個小區成為*城市新的亮點。

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改造舊城，提高品位。充分發揮規劃的龍頭作用，開展"城市設計年"活動，突出設計在提升城市環境品位中的作用，加強與大專院校設計單位的掛鉤聯系，放開設計市場，建立設計審查制度。繼續抓好小東門等區塊舊城拆遷改造，適時啟動大南門舊城改造工程。在繼續抓好物業管理、拆圍透綠等工作的基礎上，今年要重點實施城市門戶改造、公園建設、街景立面改造等提高城市環境品位的工程。

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健全機制，強化管理。進一步確立法制化、市場化、社會化的城市管理理念，對嚴重影響城區市容市貌的行業實行重點整治。進一步健全城管聯合執法機構和運行機制，深入推進城市管理市場化運作，完善城區道路保潔、園林維護等方面的管理辦法。充分發揮*鎮和社區在城市管理中的作用，以創建省級文明城市和恢復縣制二十周年縣慶活動為契機，發動廣大市民積極參與文明創建活動，不斷提高市民素質。

加快發展以旅游業為重點的第三產業。增強旅游品牌意識，做大做強*石窟景區。創新旅游公司體制，加強旅游市場配套，通過招商引資啟動石窟旅游度假區建設，繼續加大*石窟景區宣傳營銷力度。扎實做好汽車拉力賽和龍舟賽各項工作，不僅要確保今年賽事圓滿完成，而且要努力使之成為一項長期延續的體育旅游項目。加強對民居苑、三門源等景區的規劃和開發。對全縣市場進行科學規劃，優化市場結構和布局，完善市場體系。加大市場培育力度，建設一批新的專業市場，規劃好物流中心選址，培育做大裝飾材料、糧食等專業市場。加快交易城等市場改制步伐，理順市場管理體制。

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（五）以深化改革為動力，推進體制機制創新

加快推進事業單位改革。堅持政企分開、企事分開、因地制宜、分類指導的原則，對事業單位分別進行轉型、合并、撤銷等形式的改革。引入競爭激勵機制，實行競爭擇優上崗、以崗定薪、績效掛鉤等辦法，深化事業單位人事、分配等內部制度改革。同時，繼續推進企業產權制度改革，加快亞倫公司、光華器材廠改制步伐。指導改制企業完善法人治理結構，引導企業制度創新。

進一步深化國資營運管理體系改革。堅持分類指導的原則，對資源性資產，抓住城市公共設施資源、土地資源、礦藏資源等重點，做好壟斷、挖掘和經營的文章；對行政性資產，抓住非經營性資產、教育資產等重點，加大資產盤活和整合力度；對經營性資產，正確把握進與退的關系，加大競爭性領域國有資產退出力度。建立國有資產使用、承租、轉讓、拍賣處置等一整套運作和監管制度。

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大力推進科技進步。創新科技投融資機制，完善政府引導、風險投資、銀行貸款、民間參與的多元化投融資機制。進一步確立以企業為中心，以市場為導向的研究開發體系和開放式的產學研合作機制。鼓勵企業積極參與網上技術市場交易，實施"借腦引智"工程，推動企業與高校、科研機構開展合作。鼓勵和扶持民營科技企業的發展，抓好專利申報和知識產權保護等工作。注重科普教育和科教宣傳。扎實推進電子政務試點縣建設。

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進一步推進教育體制改革。以組建教育發展公司為切入點，改革教育投入機制，加大教育布局調整力度，優化重組辦學資源。多渠道吸引社會力量辦學，鼓勵民間資金興辦各類學校。組織實施新建高中和*中學擴建等項目。

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以改革的思路發展各項社會事業。加強公民道德建設，積極開展形式多樣的精神文明創建活動。深入開展國防教育，做好民兵、預備役工作，加強軍政軍民團結。堅持文化產業化發展思路，大力發展文化事業，加強社區文化和農村文化建設，規范文化市場管理。加強文物保護，深化地方傳統特色文化的研究。重視發展廣播電視事業。多途徑加強體育基礎設施建設，推進體育事業市場化運作，積極開展全民健身活動。抓好社區衛生服務試點工作，加強衛生監督和重點疾病的預防和控制。推行計劃生育依法管理，強化計生優質服務，穩定低生育水平。全面開展國家級生態示范區建設，切實加強環境保護。積極發展慈善事業和老齡、婦幼、殘疾人等社會事業。加大安全生產監督管理力度,扎實做好安全生產工作。

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四、努力建設開拓、務實、廉潔、高效的"陽光政府"

全面完成各項目標任務，加強政府自身建設是關鍵。要努力建設開拓、務實、廉潔、高效的"陽光政府"，確保政府權力公開、公平、公正和依法、規范運行。為此，必須深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，加強政府制度建設，創新領導方式方法，努力提高政府管理經濟和社會事務的能力和水平。

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要規范辦事。這是政府高效運作的必要條件。要把制度建設作為政府自身建設的重要內容來抓，立足改革，不斷健全和完善政府各項制度。在制度政策的制訂過程中，要完善民主決策機制，注意協調社會各方面的利益關系。要把握政策的統一性、嚴肅性，通過強化督查和行政效能監察等手段，狠抓落實。要從工作機制、工作制度上落實社會穩定綜合治理工作的責任，密切關注苗頭性、傾向性問題，加強信訪、矛盾糾紛的排查調處工作，做到防患于未然。堅持依法治縣，加強法制教育，扎實開展"樹正氣、打歪風，努力創建穩定的綠洲、投資的熱土"活動，優化重點項目建設的法制環境。加強"三亂"治理，切實減輕企業和農民群眾的負擔。同時，強化企業依法納稅意識，依法加強稅收征管。進一步整頓和規范市場經濟秩序，努力建設"誠信*"。

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要高效辦事。這是提高行政效率，優化創業環境的關鍵。實施"政府提速"工程，創新政府服務方式，在提高效率和質量上出新招、出實招。加強部門之間以及部門內部科室之間的協調配合，講大局，講風格，大力倡導特事特辦、急事急辦、馬上就辦、雷厲風行的工作作風，進一步解決推諉扯皮、辦事拖拉的現象，及時主動地為經濟主體排憂解難。繼續深化審批制度改革，削減審批事項，提高審批效率。抓好行政服務中心建設，建立"進一家門辦成，交規定費辦完，在承諾日辦結"的一站式、一條龍服務體系，明確進駐中心各部門的職責，健全工作流程、運作機制，為投資者提供優質高效的服務平臺。加強經濟環境投訴中心建設，繼續深入開展行風評議活動，及時糾正部門、行業不正之風。

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要科學辦事。這是提高政府工作實效的重要保證。各級政府及部門的領導要不斷創新理念，拓寬思路，充分運用市場機制，按經濟規律辦事。越是欠發達地區，越要超前思考，立足長遠，著眼發展，多建精品，多造亮點，注重品位，防止低水平重復建設，提高整體發展效率和質量，努力縮小與發達地區的差距。現在*仍處于積累資本、打基礎階段，在城市建設、工業園區建設等項目工作中，一定要著眼未來，高起點規劃和配套，注重質量，建一項成一項，做好基礎性、積累性工作，夯實發展基礎。

要務實辦事。這是政府工作取得實效的前提。要把務實、抓落實、重實效作為政府工作的基本要求，引導和激勵廣大行政人員腳踏實地、真抓實干，將更多的時間、精力集中到謀事、創業、抓落實上。對縣政府確定的重點工作、重點項目以及其它交辦的工作，要一級抓一級，一級對一級負責，層層落實，一抓到底，確保政令暢通，確保工作到位，確保取得實效。要加大政務督查力度，進一步解決少數部門、少數干部作風漂浮，做工作不務實、不扎實、不落實的問題，克服浮躁情緒。

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要為民辦實事。這是政府取信于民的重要基礎。政府一切工作的最終落腳點就是為民辦事、為民謀利。各級政府及部門領導要牢記黨的宗旨，深入貫徹"三個代表"重要思想，勤政為民，為人民多解決難題，多辦實事。年內政府要著力推進十件為民辦實事項目的落實。同時，要高度關心人民群眾生活，切實重視下崗職工和城郊被征地農民的生產、生活出路問題，特別重視和關心困難群眾的生活，加強勞動力培訓和就業推薦工作。進一步抓好社會保險工作，重點提高私營企業職工的參保率和社會保險費征繳率，加大社保擴面力度。完善最低生活保障制度。

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要廉潔辦事。這是政府樹立形象和威信的內在要求。要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要嚴格執行廉政建設責任制，從完善體制、機制和制度入手，進一步規范事權、財權和人事權，堅持和完善"兩公開一監督"、工程招投標、政府采購和財務統一管理制度，把政府及部門的權力置于全社會監督之下，從源頭上防止腐敗行為的發生。加大查辦案件的力度，對腐敗行為和行業不正之風，一經發現，就要一查到底，決不姑息遷就。各級政府及部門領導要增強自律意識，提高拒腐防變能力，抵制各種誘惑，在復雜的從政環境中站得直、講得響，做干凈干事的帶頭人。務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風，要時刻牢記，在欠發達地區求發展，需要付出更多的、加倍的努力。要繼續樹立過緊日子的思想，控制公務性支出，盡可能擠出財政資金用到發展上，充分發揮財政資金引導和推進經濟發展的作用。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業必須奮力開拓。我們堅信，在全面建設小康社會的征程中，*人民一定能夠譜寫新的篇章，創造新的輝煌。讓我們在上級黨委政府和縣委的領導下，團結帶領全縣廣大干部群眾，進一步解放思想、振奮精神，同心同德、負重拚搏，為推進*經濟社會跨越式發展而努力奮斗！