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根據省委、省政府和市委關于2009年工作部署及市五屆人大四次會議精神，今年市政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施省委“兩創”總戰略，圍繞提升“三大”定位、推進“四?！苯ㄔO，堅持“增長為先、轉型為本、創新為魂、民生為重、穩定為基”工作主線，在積極應對上出實招，在狠抓落實上下功夫，促進全市經濟社會又好又快發展，努力開創大橋時代*現代化建設新局面。

2009年全市經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%，力爭12%以上；地方財政收入增長10%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例0.93%左右；單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.6%和3.5%；城鎮居民人均可支配收入和漁農村居民人均純收入分別增長9%和11%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；新增城鎮就業6600人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在1‰以內。

按照總體要求，為實現預期目標，確定市政府2009年工作要點如下：

一、積極應對挑戰，確保經濟平穩較快增長

（一）全力以赴強化需求拉動。

1.加大固定資產投資力度。今年安排政府性項目投資100億元，積極引導社會資金投入，做好重大項目資金平衡和融資對接，帶動民生、產業、基礎設施“三大百億工程”，全年實現全社會固定資產投資400億元。（市發改委牽頭）

2.狠抓招商引資。突出重點區域和重點產業，努力在招商方式、機制、實效上力求突破，整合招商力量，提高專業化招商水平，全面實施新的考核激勵辦法。開展新加坡、香港、韓國、上海等境內外招商推介活動。全年實際利用外資7500萬美元以上，利用市外資金15億元。（市外經貿局牽頭）

3.扎實推進項目建設。全力抓好在建項目建設，力爭快建成、快見效；抓緊新上一批項目，力爭早立項、早開工；狠抓項目包裝儲備，力爭進入國家及省的規劃和盤子。加強稅源培植，加快推進實施一批“短、平、快”項目。（市發改委、市經貿委、市國資辦等負責）

4.努力促進外貿出口。以船舶、水產行業為重點，進一步改善外貿服務環境，優化外貿結構，改進質量監管，拓展外貿市場，著力做好國家船舶、水產品出口加工基地爭取工作，不斷提升外經、外資、外貿聯動發展水平。全年完成外貿出口37億美元，增長15%。（市外經貿局、市經貿委負責）

5.著力擴大消費需求。繼續推進傳統服務業改造提升，加快培育文化、信息服務等消費熱點，積極發展社區商業、物業、家政等服務性消費。支持培育漁農村服務性消費，積極促進“家電下鄉”。鼓勵普通自住住房和改善型住房消費，努力保持建筑業和房地產市場健康穩定發展。（市經貿委、市城建委牽頭）

（二）千方百計幫扶企業發展。

6.切實強化政策扶持。全面落實國家和省出臺的優惠政策，及時調整相關政策措施，認真兌現扶持獎勵等優惠政策，適時出臺新的政策，提高即期應對能力，促進船舶、航運、水產、房地產四大行業健康平穩發展。研究實施“一行一策”、“一企一策”，重點扶持優勢企業和特色企業。市本級設立總額為1.3億元企業應急轉貸資金，鼓勵支持企業創建應急互助基金，幫助企業防范生產經營風險。（市發改委、市經貿委、市財政局、市城建委、*港務局、*經濟開發區管委會、人行*市中心支行、*銀監分局等負責）

7.努力優化涉企服務。增強涉企服務意識，扎實推進企業服務年活動。豐富涉企服務內容，積極開展法律咨詢、政策解讀、市場信息等服務，充分發揮法律顧問團等的作用，為企業發展做好服務工作。（市經貿委、市司法局、市工商局、*檢驗檢疫局等負責）

8.鼓勵企業做強做大。采取融資和稅費優惠支持方式，鼓勵企業兼并重組，推動強強聯合，培育大企業集團和行業龍頭企業，增強市場競爭力。（市經貿委牽頭）

9.扶持中小企業發展。切實扶持成長型、科技型中小企業發展，進一步完善促進中小企業發展有關政策體系，深入實施中小企業成長計劃。引導中小企業主動為大企業做配套和代加工，完善產業配套體系，提升產業競爭力。鼓勵中小船舶企業成為中間產品配套加工中心和專業化加工中心，完善產業鏈。（市經貿委牽頭）

（三）想方設法破解要素瓶頸。

10.強化資金保障。加強政、銀、企三方溝通協作，充分發揮全市各級轉貸資金的作用，大力引進市外金融機構和資金，做好小額貸款試點工作，多方拓寬融資渠道，積極鼓勵金融手段創新，著力破解企業融資難題，力爭全年信貸規模增長25%以上。深入研究推進城建、交通、港務、水務四大領域的投融資體制改革，做好上市企業培育對象的篩選確定和前期準備工作，積極推進企業債券發行有關工作。（市發改委、市經貿委、市城建委、市交通委、*港務局、市水務局、人行*市中心支行、*銀監分局等負責）

11.強化土地保障。全面開展市、縣（區）、鄉鎮三級土地利用總體規劃編制。大力推進土地整理，抓好低丘緩坡和灘涂的合理開發利用，實施萬畝耕地建設工程。加強用地后續管理，抓實抓好第二次土地調查，深入細致做好土地區片綜合價調整工作，保證重點開發區和重點項目用地需求。2009年新建高標準農田2000畝，新增建設用地1萬畝。（市國土資源局負責）

12.強化建設保障。著力化解征地拆遷、政策處理、環境保護等方面的矛盾和問題，確保重點項目、重點工程順利施工。（市國土資源局、市城建委、市環保局、市公安局等負責）

二、堅持轉型升級，提高海洋經濟發展的質量和水平

（一）不失時機推進產業優化升級。

13.提升發展臨港先進制造業。保穩促調，進一步加強工業項目招商引資和重大項目推進力度。完成工業投資130億元，力爭全市工業總產值超1000億元，增長20%。（市經貿委牽頭）

14.促進船舶產業結構調整。積極應對船市即期風險，重點發展海洋工程、大型油船等高端船舶項目，嚴格控制一般性修造船項目。積極發展高端船配項目，拉長船舶產業鏈，支持船舶修造外包業務本地化。（市經貿委牽頭）

15.大力發展臨港重型裝備制造業。積極發揮產業優勢和港口優勢，加快推進低速船用柴油機等項目建設，著力推進風機制造等項目招商，拓展以港口機械、海洋工程機械等為特色的重型裝備制造業。（市經貿委牽頭）

16.積極穩妥推進石化產業。以引進大集團、大項目推動臨港石化發展，力爭小郭巨化工區塊納入國家級規劃。加強大項目布點選址論證工作，加快推進和邦化學、納海油污水處理、天祿能源等已建、在建項目投產達產。（市發改委、市經貿委、六橫管委會等負責）

17.積極扶持傳統產業轉型升級。扶持水產品精深加工，推動傳統水產品加工業向現代海洋生物產業升級，加快建設出口水產品綠色通道和出口水產品質量安全示范區，積極拓展國內市場，實現內外市場并舉；引導支持紡織、機械、汽配等產業轉型升級。（市經貿委、市外經貿局、市工商局、市質監局等負責）

18.突破發展港航產業。進一步鞏固大宗散貨、水水中轉優勢，狠抓集裝箱項目引進建設和投產運作?；窘ǔ纱笃挚陧椖恳黄诠こ?，完成老塘山五期工程，深入推進木岙集裝箱、六橫煤電、鼠浪礦砂等一批重大港口項目前期和建設工作。強化港口、海運、物流聯動，保持航運業穩定發展，確保運力保有量292萬載重噸，力爭達到320萬載重噸，增長10%。做大做強港務集團，加強港口戰略研究，推進寧波—*港一體化發展。確保完成港口吞吐量1.58億噸，與去年持平，力爭完成1.73億噸，增長10%。（*港務局、金塘管委會、六橫管委會等負責）

19.積極發展涉港服務業。編制服務業集聚區規劃，爭取新城、金塘、本島北部、老塘山、國際水產城5個現代服務業集聚區列入省現代服務業集聚區規劃。新城集聚區要加快船舶融資、航運交易、海事會展、海事法律、海運業咨詢等業務發展，金塘集聚區要加快推進集裝箱物流園區建設，本島北部集聚區要加快推進船配、鋼材、化工品交易市場建設，老塘山集聚區要加快推進糧油集散加工中心建設，國際水產城要著重發展國際國內水產品貿易。（市發改委、市經貿委、市城建委、市新城管委會、*港務局、*經濟開發區管委會、市糧食局、金塘管委會等負責）

20.加快發展海洋旅游業。實施旅游業扶持政策，持續發展“*群島·八大游”，積極推進海洋旅游實驗區建設。深度發揮普陀山品牌效應，加快朱家尖等重點旅游區和蜈蚣峙旅游集散中心等重點項目建設，加快“*群島”各主題島建設，精心籌辦“2009中國海洋文化節”等旅游節慶活動，完成旅游接待境內外游客1680萬人次，增長11%，實現旅游收入114億元，增長12%。（市旅游局、普陀山管委會等負責）

21.大力發展現代漁業。全面實施“十百千萬”工程，開展創建漁業特色強鎮（鄉）活動，通過自愿申報、年度考核、末位淘汰，三年后由市政府統一命名表彰。在捕撈功率控制指標內，加快老舊、小型漁船更新改造，打造裝備先進的捕撈示范帶頭船，調整優化捕撈作業結構，培育漁業發展領頭人，著力做強國內捕撈，穩步發展遠洋漁業。做精優化水產養殖業，建設生態高效的養殖示范基地。積極推進漁業經營體制改革深化。扎實推進標準漁港建設，爭取開工建設大衢和蝦峙一級漁港項目，完成沈家門中心漁港水工工程，完成西碼頭中心漁港主體工程，*中心漁港爭取基本完成。繼續加大漁船裝備和漁港信息化建設，開展漁業安全“基層基礎建設年”活動，加強初級水產品質量安全監管，不斷提高漁業現代化水平。（市海洋與漁業局負責）

22.積極發展高效生態農業。穩定全市10萬畝省級無公害農產品基地面積，完成5個以上全國無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。重視抓好糧食生產，推進以旱糧生產為主的糧食功能區建設，完成全市16.5萬畝面積、5.1萬噸產量的省考核目標，完善落實糧食補助政策，保護農民種糧積極性，遏制耕地拋荒。繼續強化農產品質量安全監管，實施種子種苗工程，調整優化種養結構。（市農林局負責）

23.大力發展休閑觀光漁農業。培植扶持一批特色漁農家樂，打造*漁農家樂特色品牌，新增漁農家樂市級特色村點6個，精品項目點2個，三星級經營戶20個。（市新農辦、市旅游局、市海洋與漁業局、市農林局負責）

24.扶持發展新興產業。加快推進創意和軟件產業，建立船舶信息公共服務平臺，在新城建設創意產業園區；努力發展有海洋特色的商務會展業；加快六橫等海水淡化工程建設，不斷推進海水淡化產業化進程；抓好風能、太陽能開發利用，加快推進長涂、拷門和泗礁島風電場前期工作；積極打造*國際海員培養基地，大力打造“*海員”品牌，努力為“港航強市”服務。（市發改委、市經貿委、市科技局、市教育局、六橫管委會等負責）

25.大力加強質量和品牌建設。組織開展市長質量獎評選工作。開展“*海鮮”區域名牌創建，積極實施*服務名牌評定工作。進一步發揮國家海洋食品質量監督檢驗中心作用，啟動船用基礎材料檢測國家中心申報程序。大力扶持具有海洋特色的商標品牌，做好地理標志證明商標申報注冊和培育工作，重點爭取“*海鮮”系列地理標志證明商標注冊成功。組織開展對水產品加工產業的食品安全質量檢查。力爭5件注冊商標認定為省著名商標，1件注冊商標認定為中國馳名商標。（市質監局、市工商局等負責）

（二）突出重點提高創新發展能力。

26.進一步加強科技工作。積極落實各項科技創新扶持政策。建設和發揮浙江省海洋開發研究院作用，加強對外開展科技創新服務工作，啟動建設浙江海洋開發研究院科研大廈，爭取建設國家支持的區域性（長三角）海洋科技服務平臺；圍繞船舶修造、海產品精深加工、海洋生物、現代港口物流等海洋重點產業，積極組織科技攻關，認真實施各級各類科技計劃，爭取全市組織實施各級各類科技計劃250項以上，其中省級及以上科技項目100項以上；培育2家市級以上科技服務創新載體；加大對外科技合作交流力度，爭取有3家以上大院名校與我市建立科技合作關系；建設好高層次專家人才庫；爭取年專利申請量達到270件以上。（市科技局負責）

27.大力推進企業技術進步。重點扶持一批投資規模2500萬元以上的技改項目，加大在高附加值船型建造設施設備、食品安全關鍵設備、節能環保設備等方面的投入，力爭項目年度竣工率80%以上。抓好船舶、水產兩大公共服務平臺建設，加大相關行業科研機構的引進力度。引導造船企業加快產品結構調整和主流船型的優化升級，支持水產加工業在海洋生物、海洋藥品方面的產品創新。全市年度省級新產品力爭達到100只。（市經貿委、市科技局負責）

28.加強人才隊伍建設。加強人才智力引進，發揮人才公寓作用，今年力爭引進各類緊缺人才1500名，引進國內外智力項目100項。積極實施企業家素質提升工程，培育一批優秀企業經理人和創業經理人。繼續開展“漁農村技能人才培訓基地服務年”活動，重點培養生產一線緊缺型技能人才1500名。（市人勞社保局等負責）

29.深化體制機制改革。依法實施新一輪政府機構改革，推進擴權強縣，創新行政管理體制，進一步完善市、縣（區）、管委會、開發區、大島強鎮的合力工作機制，繼續推進電力、衛生、文化等領域改革，進一步抓好招投標平臺建設，落實增值稅轉型和成品油稅費改革等政策。（市發改委、市人勞社保局、市經貿委、市衛生局、市文廣新聞出版局、市財政局、市招標辦等負責）

30.全面加強開放合作。辦好新加坡“*周”、船博會、佛博會等活動，積極參加全球性海事及水產展。深化與上海、杭州、寧波等地區的對接聯動，做好與上海世博會對接工作；扎實推進“山海協作”工程，繼續加強與長江流域和沿海城市的互動交流；扎實做好援川工作。（市發改委、市經貿委、市外經貿局、普陀山管委會、市協作辦、市援建指揮部等負責）

31.大力加強口岸工作。全力做好*口岸“十一五”期間擴大開放項目申報工作，繼續做好口岸開放范圍確認工作，進一步加強口岸管理，積極爭取設立保稅物流園區，做好金塘、六橫的口岸機構和基礎設施建設，加快大通關建設，提高通關效率。（市口岸辦牽頭）

32.加強外僑、對臺、民宗事務工作。充分利用對臺直航政策，加強與臺灣地區的經貿、旅游和文化合作交流，更好地發揮外事、僑務、對臺事務等在對外開放中的積極作用。完成中國佛學院教育學院（籌）工程建設并投入使用，明確校名、辦學體制和管理體制、辦學定位與辦學方向，做好首期招生工作。（市臺辦、市外僑辦、市民宗局等負責）

（三）持之以恒抓好節能減排和生態建設。

33.認真抓好節能降耗。加強重點耗能企業用能監管，開展“合同能源管理”試點工作，推進全社會節能節水節材，單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.6%和3.5%，全面完成節能降耗目標。（市經貿委、市環保局負責）

34.深入開展環境污染整治。深入開展“811”環境保護新三年行動。繼續推進重點區塊、重點行業、重點企業的環境污染整治，完成普陀東港經濟開發區、普陀平陽工業區塊2個重點區塊的污染整治工作；建成馬岙、六橫、朱家尖等3個重點鄉鎮污水集中收集處理設施及污水配套網管建設；啟動垃圾焚燒發電和工業危廢處置中心建設工程；完成20家重點企業的污染整治任務；全面開展船舶修造業、水產行業的污染整治；繼續開展規?；笄蒺B殖場污染整治；推進市域范圍內排污權交易，加強飲用水源地和養殖灘涂、海洋的環境保護和監測。（市環保局牽頭）

35.推進生態城市創建。積極推進嵊泗縣開展國家級生態縣創建工作，基本完成岱山縣省級生態縣創建工作，定海區、普陀區和岱山縣各完成1個省級生態鄉鎮創建任務。（市環保局牽頭）

36.推進綠色生態工程建設。加快“生態廊道、城鎮景觀林、沿海防護林、生態公益林”四大綠色生態工程建設，建成生態廊道總長18公里，綠化面積38萬平方米，其中本島8公里，綠化面積12萬平方米；實施沿海防護林建設工程，完成人工造林面積2萬畝；實施以綠化示范為重點的城市景觀林建設工程，完成20個市級綠化示范村創建任務；實施生態公益林改造工程，全市重點生態公益林建成面積達到25萬畝。（市農林局、市交通委、市城建委等負責）

三、強化島橋聯動，開創群島型城市發展新格局

（一）全面對接大橋建成通車。

37.切實做好對接大橋各項工作。成立全面對接大橋通車工作機構，加強組織、協調和工作督查，緊緊抓住連島大橋通車重大契機，統盤考慮、超前謀劃，按照總體要求和各專業工作小組任務分工，倒排時間、合力推進。（全面對接大橋通車工作領導小組辦公室負責）

38.確保大橋順利建成通車。全面完成*大陸連島工程建設各項工作任務，確保年內力爭提前建成通車。圍繞大橋開通，加快建好大橋主線收費站等交通工程附屬設施，完善大橋沿線路網與交通場站布局；加強與寧波市的工作銜接，加快建成寧波側接線公路及相關配套設施；抓緊做好一、二期歸并工作，健全并落實大橋綜合管理制度，制定相關應急預案，確保大橋開通后交通安全暢通有序。（市交通委、省連島工程指揮部、市連島工程指揮部負責）

39.大力推進基礎設施建設。完成220千伏電力聯網工程，推進*電廠30萬千瓦發電機組建設，年度完成總投資的60%，實施電網升級改造，確保有序用電；加快大陸引水二期工程建設，完成投資2億元，完成島北引水工程90%工程量；加快推進條帚門航道整治等港航基礎項目建設；加快推進北向疏港公路、朱家尖大橋復線、329國道與73省道立交工程，加快推進六橫大橋前期工作，力促2010年開工建設；完成新城公交總站建設，完成定海檀東城鄉公交站和金塘長途客運中心主體工程，積極實施城鄉公交一體化戰略。（市發改委、市經貿委、市交通委、市城建委、市水務局、*港務局、金塘管委會、六橫管委會等負責）

40.加快構筑群島型城市發展格局。進一步完善市域總體規劃，加強群島型城市發展戰略研究，科學運作城市空間，全面推進橋島、陸海聯動發展。深入謀劃高速公路、環島干道、島際高速、國際航路以及輕軌、民航、鐵路為骨架的綜合交通體系，加快城鄉一體化進程。（市城建委、市交通委、市發改委、市民航局等負責）

41.切實提高城市綜合管理服務水平和市民文明素質。強化綜合管理服務，提升城市現代化水平，廣泛開展“全民大行動、全市大宣傳、全面大提高”活動，提高市民素質和城市文明程度，進一步提升城市管理服務和發展水平。（市文明辦、市創衛辦、市城管執法局等負責）

（二）加快新漁農村建設。

42.加快漁農村村莊示范整治。加快實施“小島遷、大島建”，繼續推進一批漁農村綜合示范點建設，完成30個小康社區、50個待整治村和20個污水治理村建設任務；完成2萬戶漁農戶的生活污水治理和1萬戶漁農戶衛生改廁任務；全面完成漁農村飲水安全工程，解決1.46萬人的飲水安全問題；完成“萬里清水河道”建設120公里。（市新農辦、市衛生局、市水利圍墾局、市水務局等負責）

43.穩定和完善農村基本經營制度。完善二輪土地承包制度，加快土地承包經營權流轉，完善土地流轉運行機制，加強土地流轉管理服務，落實規模經營配套設施用地政策，全年土地流轉面積新增8000畝。（市農林局負責）

44.探索漁農村金融制度改革。完善漁農村金融服務體系，增加漁農村金融產品供給，加強漁農村信貸擔保體系建設，探索漁農民房產和集體經營性建設用地使用權融資抵押的有效途徑，建立完善信貸風險補償制度。（市發改委、市新農辦、人行*市中心支行、*銀監分局等負責）

45.培育新型合作組織，提高漁農業組織化、產業化程度。積極發揮專業合作社服務功能，支持興辦各類專業合作社，新增專業合作社15家；完善漁業股份合作制，逐步推行漁業企業化經營，提高漁業組織化和產業化程度。（市農林局、市海洋與漁業局、市供銷社負責）

46.大力發展漁農村二、三產業和漁農村集體經濟。引導、鼓勵發展家庭工業，來料加工業及與企業配套的后勤服務業、社區服務業；加大對集體經濟薄弱村創收增收的扶持力度，壯大漁農村集體經濟，2009年減少貧困村20個。（市新農辦、市經貿委負責）

47.深入實施“低收入漁農戶奔小康工程”和漁農民素質培訓工程。加大就業幫扶、信貸扶貧、社會扶貧的工作力度，減少漁農村年人均純收入3000元以下低收入家庭600戶；抓好萬名漁農民素質培訓，提高漁農民創業致富能力。（市新農辦牽頭）

48.深入實施“強塘固房”工程。實施32座水庫的除險加固，年內完成14座水庫除險加固，進一步提高我市水庫安全度；開工加固海塘6條12.4公里，年內完成4條9.9公里海塘加固任務；開工建設海塘配套加固水閘11座，年內完成7座水閘加固；新建續建9條14.64公里的小流域堤防加固，年內完成4條10.08公里堤防加固，提高主要河道的防洪排澇能力；開工整治病險重要山塘44座；加快推進圍墾促淤工程，完成圍墾成陸面積1.06萬畝。完成450戶漁農村困難群眾危舊房改造。（市水利圍墾局、市水務局、市城建委等負責）

（三）大力推進區域協調發展。

49.加快新城城市現代化建設。進一步強化新城在城市現代化建設中的龍頭地位，加快城市功能區塊和市政基礎設施建設，基本完成*中學新城校區主體結構，繼續推進*醫院綜合住院大樓等一批公共設施建設，開工建設海洋文化中心。2009年新城市政建設等計劃投資5億元。（市城建委、市新城管委會、市教育局、市衛生局、市文廣新聞出版局等負責）

50.大力培育總部經濟和樓宇經濟。加快推進新城港航綜合商務區、海天廣場（商貿購物中心）、濱海商務配套服務帶三大功能區塊建設。大力開展招商引資工作，認真落實樓宇經濟扶持獎勵政策，引進一批金融機構、現代服務業、專業市場、企業總部，在新城形成總部經濟和樓宇經濟的核心區域。（市城建委、市新城管委會、市經貿委、*港務局、市外經貿局等負責）

51.推進城市有機更新。有計劃實施定海舊城改造，加快推進危房解危、低洼地改造、歷史地段保護整修和城中村改造，完成東河中路、顏家山交路、城西河路、沿港東路等改造工程，計劃完成投資2460萬元；加快沈家門特色漁港建設。促進組團融合、緊湊發展。（市城建委、定海區政府、普陀區政府負責）

52.大力推進本島北部園區建設。全面推進新港工業園區基礎設施配套建設，2009年計劃投資5億元，基本形成現代化工業新城框架。狠抓招商引資，今年爭取10個以上科技含量較高、投入產出大、社會貢獻好的項目落戶新港工業園區，加快北生產核心區域集聚發展。（*經濟開發區管委會負責）

53.大力支持縣域經濟發展。加快以金塘為重點的大橋沿線開發，發揮定海區大橋橋頭堡作用，進一步推動經濟轉型升級。加快推進六橫、朱家尖綜合開發建設，發揮普陀區大橋集散功能優勢，推進金三角聯動發展。加快衢山等重點區域發展，推動岱山縣船舶修造等臨港產業快速崛起，加強產業調整和集群發展。加快洋山區域綜合規劃開發，推進嵊泗縣大力發展港航物流業和海洋旅游業，建設東海特色島城。（市發改委牽頭）

四、著力改善民生，扎實推進和諧社會建設

（一）扎實做好就業增收工作。

54.切實抓好城鄉就業工作。努力穩定現有就業崗位，千方百計創造更多的就業機會，多渠道拓寬就業門路，新增城鎮就業6600人，實現漁農民轉移就業6000人。高度重視高校畢業生就業，鼓勵高校畢業生到基層工作。（市人勞社保局牽頭）

55.完善城鄉就業服務和援助機制。積極開展職業技能培訓，加快專業技術人才隊伍的建設，創新經濟一線的高中級專業技術人才的培養和評審辦法，開展職業技能考核鑒定1.2萬人，其中高技能人才1800名。研究出臺促進創業的政策，通過降低門檻、稅費優惠、發放社會保險補貼等措施，以創業帶動就業，促進充分就業。（市人勞社保局牽頭）

56.努力構建和諧勞動關系。加強對全社會就業情況的分析監控，建立群體性失業的預警和應急機制。實施與就業掛鉤的企業發展支持政策，積極引導企業不裁員、少裁員，妥善處理勞資糾紛，完善應急機制，防范因工資拖欠引發群體性事件；對違法案件的查處結案率達到95%以上，勞動爭議結案率達到91%以上。（市人勞社保局負責）

（二）不斷完善社會保障體系。

57.探索完善各類養老保障制度。完善漁農民養老保障方案，力爭列入國家試點；完善被征地農民養老保障制度；積極探索城鄉老年居民、農民工等群體的養老保障辦法。（市人勞社保局牽頭）

58.不斷擴大醫療保障覆蓋面。健全城鎮職工醫療保障體系，城鎮居民醫療保險覆蓋面達到70%以上；深化新型漁農村合作醫療市級統籌，切實提高保障能力，人均籌資水平達到188元，確保參合率鞏固在90%以上。（市人勞社保局、市衛生局負責）

59.進一步推進廉租房、經濟適用房和安置房建設。擴大廉租房保障范圍和標準，新增廉租房住房保障對象400戶；新建經濟適用房3萬平方米以上；全力推進拆遷安置房建設，完成投資1.02億元。力爭提前完成住房保障三年計劃。（市城建委、市新城管委會負責）

60.抓好“菜籃子”工程建設和糧油供應安全。建設蔬菜基地500畝，發展蔬菜鋼質大棚600套，加強“菜籃子”商品安全檢測監管，完善“菜籃子”調控體系，保證市場供應；完成*盛海食品有限公司提升改造工程；保障糧油供應，確保糧食安全。（市“菜籃子”辦公室、市經貿委、市糧食局等負責）

（三）大力發展各項社會事業。

61.推進文明衛生城市創建。以創建全國文明城市為目標，以創建國家衛生城市為抓手，積極推進“多城聯創”。緊緊圍繞“迎大橋時代，做文明市民，創衛生城市”，加快城市基礎設施建設，開展各類專項整治，加強城市日常衛生管理，使各項指標達到國家衛生城市標準，形成長效管理機制。遵照國家衛生城市評審工作程序，爭取通過省愛衛會檢查考核，向全國愛衛會提出推薦報告；并進入國家程序，接受全國愛衛辦初審和暗訪，爭取年底前通過暗訪。深化群眾性精神文明創建活動，全面提升市民文明素質和城鄉文明程度。（市文明辦、市創衛辦牽頭）

62.大力發展教育事業。堅持優先發展教育，加強城鄉教育資源統籌，有序啟動南海實驗學校等“國有民辦”學校轉制工作，不斷提高教育均衡化水平。推進職教資源整合，進一步提高服務海洋經濟的能力。推進學前教育健康發展，出臺相關政策，進一步明確縣（區）、鄉（鎮）兩級政府和教育部門管理職責，擴大和優化學前教育優質資源，著力解決我市幼教工作中存在的一些熱點難點問題。推進*教育學院、*第一初中等工程建設和農村中學校舍改造。（市教育局負責）

63.積極發展文化事業。穩步深化文化體制改革，創新文化管理運行機制。加強城鄉公共文化設施建設，大力推進鄉鎮綜合文化中心建設，力爭完成建設總量的30%。進一步推進文化信息資源共享工程建設，加強基層服務點建設，完成各級文化機構網絡基礎平臺建設，并初步建成公共文化服務網、文化產業資訊服務網和網上辦公中心。逐步建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，提升公共文化服務水平。（市文廣新聞出版局負責）

64.大力發展衛生事業。貫徹國家衛生體制改革方案，積極穩妥推進醫療衛生體制改革，深化醫療資源整合，強化城鄉社區衛生服務基礎，加強社區衛生服務機構規范化建設，爭取有30%以上達到市級規范化社區衛生服務機構標準，進一步提高醫療衛生服務水平。（市衛生局負責）

65.大力發展體育事業。進一步完善全民健身服務體系，加快體育城鄉一體化建設，新建漁農村新社區全民健身路徑50條。大力發展體育產業，引進舉辦市場化操作的各類賽事。加快定海體育健身中心和市射擊館建設進度。（市體育局負責）

66.加強人口計生工作。加強技術服務體系建設，深化優生促進工程，加強人口戰略研究，不斷提高人口素質，人口自然增長率控制在1‰以內。（市人口計生委負責）

67.進一步推進雙擁、國防教育和國防動員工作。深入開展擁軍優屬和軍民共建，鞏固軍政軍民團結，認真做好新一輪省級雙擁模范城（縣）考核驗收工作，確保我市雙擁工作繼續保持全省先進行列；全面加強國防教育和國防動員建設。（市府辦、市民政局牽頭）

（四）切實維護社會和諧穩定。

68.扎實推進“平安*”建設。抓好“網格化管理、組團式服務”各項工作，推進社會管理。健全完善維穩機制，認真解決土地征用、城鄉拆遷、環境污染等群眾反映強烈的問題。扎實做好信訪工作，疏通民情民意，努力將各類矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，確保不發生平安建設一票否決事項，人民群眾安全感滿意率在90%以上。（市“平安辦”牽頭）

69.認真落實安全生產責任制。強化船舶、化工、交通運輸、漁業生產等重點領域、重點行業的專項整治及有效監控。確保安全生產事故起數、事故死亡人數、事故直接經濟損失三項指標“零增長”；確保億元國內生產總值事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員事故死亡率、道路交通萬車事故死亡率控制在省安委會下達的指標之內；力爭不突破省安委辦下達的安全生產總體指標；力爭不發生特大事故，遏制較大事故，減少一般事故。全市安全生產形勢進一步改善。（市安監局牽頭）

70.深化完善應急預案體系。健全食品藥品、公共衛生等安全監管網絡，加強漁農產品質量源頭監管，全面實施食品質量市場準入制度，開展流通領域商品準入工程，組織食品安全專項整治。加強公共安全教育，強化網絡管理和輿情引導，加強應急預案演練和預測、預警、預防及后勤保障工作，提高應對突發公共事件和防災減災的能力。（市應急辦、市食品藥品領導小組辦公室牽頭）

71.強化社會治安綜合治理。拓展完善“鐵桶工程”，增強預防和打擊犯罪能力。完成大陸連島工程沿線治安卡點建設，加強現場盤查和信息實時傳輸對比。以“網格化管理、組團式服務”模式為依托，統籌城鄉社區警務，夯實基層基礎，嚴密社會防范，力爭實現刑事發案“零增長”。大力推進科技強警戰略，年內完成GIS警用地理信息系統一期和治安視頻監控共享平臺建設，健全監控系統人機互動工作機制，提高監控覆蓋面和實效性。（市公安局牽頭）

72.加強基層民主法制建設。繼續做好漁農村村民自治規范化建設，不斷完善漁農村社區民主治理機制。深化社（村）務公開和民主管理工作，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權和監督權。持續推進普法教育，進一步增強全民法制意識。（市民政局、市法制辦、市司法局等負責）

五、加強自身建設，著力建設有為、有民、有信、有法、有限政府

（一）建設法治型政府。

73.自覺接受監督，切實加強與人大、政協、各派和群眾團體的聯系。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，及時研究處理人大常委會對專項工作報告的審議意見。積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。重視發揮工青婦等群團組織的作用。完善市長領辦人大代表建議、政協提案制度，切實做好建議提案辦理工作。（市府辦牽頭）

74.規范行政執法，健全科學民主決策制度。深入推進行政執法責任制，切實加強行政復議工作；健全重大事項決策規則和程序，充分發揮決策咨詢委等作用，完善公眾參與、專家論證和政府集體決策相結合的決策機制，促進依法決策、科學決策和民主決策。（市府辦牽頭）

（二）建設效能型政府。

75.認真開展科學發展觀主題實踐教育活動。根據省委和市委統一部署，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為總要求，扎實開展科學發展觀主題實踐教育活動。（市府辦牽頭）

76.加快政府職能轉變。推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。完善經濟調節，健全行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。（市府辦牽頭）

77.完善公共財政體系。優化財政收支結構，加強資金使用監管，發揮財政資金的導向和帶動作用，切實提高使用績效，集中力量辦大事。（市財政局負責）

（三）建設服務型政府。

78.推進行政管理體制和工作機制改革。以新一輪行政管理體制改革為抓手，科學界定部門分工和權限，進一步消除體制性障礙；健全部門協調配合機制，大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協調現象，切實落實工作問責制。（市編委辦、市監察局負責）

79.深化審批制度改革，大力轉變工作作風。推進行政審批職能整合，建設好市、縣（區）行政審批電子監察平臺，從快、從簡、從優，全面提高行政辦事效率。運用“三級聯動”辦事機制，堅持深入一線開展工作，加大聯合審批力度，抓好中小企業項目工作，進一步提高為企業、為群眾、為基層服務的能力和水平。（市審批辦證中心、市監察局負責）

80.大力推行政務公開。進一步深化政務公開工作，認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，健全政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。（市府辦牽頭）

（四）建設廉潔型政府。

81.堅持勤儉辦事。降低行政成本，部門專項經費壓縮10%，公務用車購置凍結一年，出國經費支出壓縮50%。精簡會議文件，嚴格控制各類檢查評比考核活動。（市財政局、市監察局負責）

82.加強廉政建設。進一步健全和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，充分發揮監察、審計部門的職能，強化對權力運行的制約和監督。加強對公務員的教育、管理和監督，落實廉政建設責任制,嚴格遵守廉政建設各項規定，嚴肅查處各類違法違紀案件。（市監察局、市審計局負責）