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20*年是實施“*”規劃的開局之年，也是*搶抓機遇、加快發展的關鍵之年。我們正面臨趁勢而上的有利條件和發展的機遇。一是宏觀經濟形勢對我們有利。全球經濟一體化趨勢明顯，

雖然變數很多，但發展仍是主題。國內持續發展快速發展的勢頭不減，居民收入穩步提高，消費結構升級，是旅游業發展的重要背景。二是政策環境對我們有利。中央繼續堅持擴大內需的政策，必將帶

動包括旅游消費在內的國內需求出現一個大的增長。省委“八八戰略”和市委“六六決策”都把發展海洋經濟作為主攻方向，必將更加凸顯*在發展海洋旅游產業中“帶中龍頭，區內核心”的地位

。而今年的世界佛教論壇、杭州西博會和臨近的北京奧運會、上海世博會等，必將為*帶來新的發展機遇。三是持續改善的旅游環境和日益高漲的工作熱情，為*新一輪的發展已經做好了充分

準備。我們有信心、有條件，也一定能夠奪取新的更大勝利。

20*年全山工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以建設兩大圣（勝）地、小康社區為目標，以迎論壇、促發展為主線，深入抓好平安景區、

生態景區、文化景區和小康社區建設，切實開展數字景區、法治景區、舒適景區工作，著力干在實處，繼續走在前列，為*新一輪更快更好發展開好局、奠好基。

20*年旅游經濟發展的預期目標是：旅游接待人數達到260萬人次，確保比上年增長5%，力爭達到8%，其中入境游客達到5.6萬人次，增長10%。全山旅游經濟總收入達到13億元，增長12%。局財政收

入2.88億元，增長8%。全山居民收入持續增長。

圍繞上述指導思想和工作目標，著重抓好旅游經濟發展、小康社區創建和大文化培育三大板塊工作。簡要講就是“四確立，二提升，二推進”。

（一）確立科學發展理念，提升景區市場競爭實力。

發展是硬道理，加快發展是科學發展觀的第一要義，協調的可持續發展是科學發展觀的根本要求。我們要深刻理解和認真把握科學發展觀的內涵，處理好保護、建設的關系，引導和發揮好干部群眾

加快發展的熱情和干勁，給人民群眾帶來長久的利益。

1、加強促銷力度，建設品牌景區。打文化牌，走品牌路，全面實施“品牌促銷戰略”。具體做好“三創新”。一要創新促銷思路。以大力宣傳“海天佛國*”旅游總體形象為主題，以推銷面向

不同目標市場的旅游品牌產品為近期營銷的核心目標，提高全山旅游宣傳促銷水平。深入研究大橋經濟和“論壇”效應，大力做好借梯登高、借船出海、借機發展文章。堅持“中心開花、北拓南下、海

外聯動”的工作方針。中心開花就是要經營好江浙閩傳統市場，在鞏固中發展，在發展中鞏固；北拓南下指瞄準沿長江和我國東南沿海主干交通線的中心城市，以點帶面，步步為營，積極發展長線旅游

；同時利用品牌效應大力發展入境旅游。二要創新促銷手段。今年促銷分三個層次，一是繼續利用近幾年形成的行之有效的促銷載體，象福建千人齋、東北火車冠名等形式，同時細化傳統的促銷方式；

二是按照“主流媒體、品牌欄目、重點投放”的要求，把重心放在立體媒體和網絡促銷上，形成“高位輻射”和“裂變”效應。三是重塑“口碑”促銷，達成全員宣傳促銷共識，讓全山一萬常住人口和

每年到*旅游的200多萬游客成為業余推銷員，以“幾何”積數義務宣傳*。三要創新旅游產品。通過挖掘、整合、演繹，精心推出“*五十三參”游、“*十二景”游、“洛迦山圣地

游”等個性化、精品化旅游路線，延長游客旅游時間。對海外市場促銷，在繼續做好朝圣旅游宣傳的同時，加大海洋文化休閑旅游、海洋風光體驗旅游的促銷力度，以適應多元化、多層次的需求。推行

商品促銷，加大旅游商品研發力度，大力開發具有*特色的旅游商品。在開發本山旅游精品線路的同時，配合佛教四大名山、浙東旅游黃金線、*旅游金三角等國際精品旅游區（帶）建設，共同

促銷，優勢互補，區域聯動。

2、加大基礎投入，建設舒適景區。加大基礎設施和接待設施投入，既是景區環境保護的需要，也是旅游經濟發展的需要，并且本身就是經濟發展的重要環節。圍繞“迎論壇、促發展”這一工作主線，

20*年進一步加大財政投入力度，要堅持“集中財力辦大事”、財政支出主要用于基礎設施和公用事業的原則和“精品化”、“舒適性”的要求，新一年預算投入8100萬元，重點實施十項基礎工程和六

項實事項目。十項基礎工程分別是：正山門廣場擴建工程；景區主要公路升級工程；景區停車場改造工程；龍灣污水處理工程；古佛洞海塘工程；*國際佛教文化交流中心建設工程；“數字景區”

工程；仙人井至法雨寺游步道工程；白華園二期改造工程；標識標牌整治和沿路沿線綠化彩化工程。六項實事項目分別是：敬老院改擴建項目；舊庵堂整體改造項目；龍沙綜合樓建設項目；龍沙公寓樓

建設項目；樣板小康社區創建項目和公共福利改善項目等。同時要在總體規劃的指導下，積極支持佛教協會的相關工程建設，特別是兩大工程和佛教教育學院工程建設。支持祥生大酒店建設，南天門景

區妙莊嚴路入口處改造工程，金融街搬遷，以及有關單位接待設施的升級改造等。建設和完成上述工程，將大大改善*的旅游環境，提升海天佛國的品牌形象。

3、加快改革創新，建設高效景區。機關和各職能部門重點是深化效能建設，推進精細化管理。要不斷完善各類考核評價體系，硬化規章制度管理機制，把考核與提職、獎勵緊密結合起來，成為獎勤

罰懶的重要手段。局屬事業單位要按照精干、高效的要求，深化用工制度改革，逐步推進“項目承包制”、“任務責任制”，并試行內部“招投標”和獎罰制度，使任務明晰化，考核科學化。雙重管理

單位的各類獎勵、補貼要捆綁使用，與履行職責和完成管理局下達任務的業績、服務對象的滿意度相掛鉤。局下屬企業單位要穩步推進分配制度改革，完善工資和獎勵、福利分配結構，逐步適當拉開分

配檔次，向經營者、一線職工、績效明顯者和特殊工種傾斜。打破“大鍋飯”和平均主義，充分調動干部職工的工作積極性。

（二）確立國際化理念，提升景區可持續發展能力。

所謂國際化，就是從生態環境、旅游景觀到接待設施、管理水平、服務質量等方面，建成能夠提供全方位符合國際規范的，能適應不同國度、不同層次的游客便捷進入、舒適享受、滿意消費的旅游

目的地。這是一個高標準的要求，又是在世界經濟一體化浪潮下，景區發展國際旅游不可回避的現實課題。我們要以科學發展觀為指導，走可持續發展路子。以貫徹國務院的加強環境保護決定和《普陀

山風景名勝區管理辦法》為契機，不斷開闊視野，提升境界，努力做到高起點規劃、高品位建設和高效能管理，把*國際旅游不斷推向深入。

1、加強環境保護，建設生態景區。樹立“保護第一”觀念，落實“保護第一”措施，圍繞“保護第一”開展全山工作。嚴格履行管理與保護職責，深入實施ISO14001環境管理體系，強化環境成本意識，

科學利用景區資源，充分運用高科技手段，堅持環境監測、分析，增大保護工作的科技含量。高度重視園林綠化工作，按照點、線、面的綠化規劃全面推進。結合工程改造和“三線”入地整治，同步跟

進沿路沿線綠化，結合山林跡地改造，積極開展山坡“彩化”造林。切實落實護林防火、退耕還林、災害治理、防捕防獵、外來物種清理等措施，確保*生物的安全性、多樣性和完整性。要進一步

加強環境衛生管理，繼續做好噪聲、污水、廢氣、垃圾等整治工作，確保景區環境整潔、空氣清新。

2、依托時代科技，建設數字景區。適應時展和市場競爭需要，努力推進旅游信息化建設，堅持把信息化建設作為*“保護、開發、管理”的基礎平臺，圍繞以信息數字化集成管理為核心的

“數字*”建設，開發適合*景區管理實際的軟件，將全山OA辦公自動化管理、網站、監控、營銷管理、決策管理、資源管理等有機集成、分流利用，通過數據對接，建成以營銷網站為龍頭，

局機關信息化管理為基礎平臺的集成化管理體系。各部門通過資源共享，達到工作標準化、流程化、協作化，加快管理機制由勞動密集型向信息密集和現代化管理轉變。通過“數字*”建設，構建

景區自然資源保護數字化、運行管理智能化、產業整合網絡化三大系統，從而更加有效地保護生態環境，更加有效地開展營銷服務，更加有效地實行科學管理。

3、規范旅游秩序，建設誠信景區。堅持在軟環境中體現硬道理，用硬措施來改善軟環境。要按照新的《省長令》，強化旅游市場的法制管理，繼續推進旅游市場整頓，加強對旅游企業的質量監管和

檢查，規范企業的經營行為。重點打擊欺行霸市、串通宰客、假冒偽劣、非法經營等行為。要齊全行業協會網絡和企業誠信服務體系，制訂“誠信服務公約”，開展誠信服務競賽，培育誠信服務示范單

位，樹立并獎勵誠信服務標兵，逐步形成“扶優驅劣”的行業公平競爭氛圍。積極開展創建全國文明景區系列活動，健全旅游投訴受理機制，豐富服務內容，拓展服務形式，做游客利益的忠實維護者。

真正建立一個規范有序、公平競爭、健康向上、充滿生機的旅游市場環境。

4、提高法治意識，建設平安景區。建設平安景區，是全山人民安居樂業的重要基礎，也是發展旅游業的根本保證。要以《省長令》學習貫徹為抓手，繼續深入開展平安景區建設。一是加強宣傳教育

，強化法治意識，營造創建氛圍。開展法律進社區、進學校、進賓館、進寺院、進工地、進軍營活動，進一步抓好全員普法工作，做到全民學法、懂法、守法，政府機關依法行政，執法部門公正司法。

二是堅持齊抓共管，形成創建合力。動員全山各單位各部門共同參與、相互配合，形成整體合力，緊緊圍繞平安景區大目標，按照社會治安綜合治理的職責和要求，積極參與創建活動，切實承擔起維護

社會穩定的責任。三是鞏固已有成果，建立長效機制。進一步完善社會治安管理長效機制，全面加強治安防控體系建設。健全維護社會政治穩定的長效機制，建立和規范“掛牌督辦、限時結辦”社會矛

盾糾紛排查調處機制，建立和完善責任制度，規范排查調處工作程序，堅持常年接待、定期約訪、接待下訪制度。在全山企業中開展以“平安企業、誠信企業”為主題的創建活動，堅持不懈地抓好景區

防火、道路交通和人員密集場所的安全生產專項整治。建立安全預警機制，加強對重大隱患整治和重大危險源監管。建立內部治安防范長效機制，全山各單位、各部門要切實落實“誰主管、誰負責”的

原則，實行內保人員保安化，全面落實安全責任和人防、技防、設施防措施。

（三）確立新*人形象，推進小康社區建設。

*20多年的發展變遷，是黨的改革開放政策的成果，也是*群眾創業的歷史。這里有近兩代人的敬業奉獻，同時得到了更多的回報，當然也包括一些不正當的索取。時至今日，*已經

走過了初級的物質積累和發展階段，進入到了更高層次的完善發展和繁榮階段。其最顯著特點是精神文化需求已提升到突出位置，物質生活需求從追求數量的溫飽型向講究質量的小康型轉變。如何滿足

這種需求的轉變，又如何使這種需求和轉變成為景區和諧發展的重要組成部分？需要解決二個重大問題。一是*人素質的提高和形象重塑。二是*經濟社會的協調發展。我們要按照黨的十六屆

五中全會精神和市委的統一部署，用一至兩年時間培育和提升“*精神”，把*新社區建設成為“經濟繁榮、生活富庶、社風文明、環境優美、社區和諧、體制創新”的小康社區。

1、要實施“新*人”形象重塑工程。我們已經告別了“與貧窮為伴、與落后為伍、與愚昧為鄰、以老粗自居”的時代，能否與時俱進，成為“有開放思想，有創新能力，有協作精神，有現代生

活觀念和生活方式”的新的*人，這是重大的考驗。*現代旅游呼喚“新*人”的涌現。我們初步把“*精神”概括為“勤勞節儉、誠實感恩、學習進取、團結和睦”。首先要在全山

廣泛開展“*精神”的大討論。深入廣泛討論的過程，是提煉完善精神內涵的過程，也是學習教育的過程。其次，要在各行各業、各社區、村組開展爭做“新*人”的競賽活動，以為*作

貢獻為責，以做“*人”為榮。要同愛國主義教育、愛崗敬業教育、文明單位、文明家庭創建，軍警民僧共建活動結合起來，深入下去，務求實效。

2、要實施“創建小康社區”工程。重點做好以下三項工作：

一是繼續完善新社區體制，強化服務功能。新社區要成為自治型社區。按照民主性、自治性原則，實行自我管理、自我教育、自我監督、自我完善，依靠大家的力量辦好大家的事業，使社區成為廣

大居民社會生活的共同體。新社區要成為服務型的社區。堅持“民本”思想，拓展服務領域，強化服務功能，社區工作人員要轉變觀念，轉變管理方式，把更多精力放在維護社區公共衛生、公共福利，

以及做好社區居民的技術培訓、社會就業、保障服務和弱勢群體利益維護上，形成社團運作、居民參與、有關部門指導服務的新機制。新社區要成為安居型社區。充分發揮基層組織的社會治安功能，加

強法制宣傳、治安保衛、民事調解、計劃生育、流動人口管理、失足青少年幫教、防火防盜等綜合治理工作，努力形成移風易俗、和睦成風、助人為樂、積極向上的美好生活環境。總之，新社區要加強

社會管理和公共服務職能，鎮政府職能重心要下移到社區，村委會要還自治組織本來面目，剝離出來的政府職能，由社區管委會履行。

二是大力開展環境整治工程。環境整治既是改善景區形象，迎接“論壇”舉辦的需要，也是小康社區建設的需要。要按照景區總體規劃的要求和《省長令》的精神，加大力度對違章搭建、危房、舊

庵堂消防隱患的整治，廣泛開展“美化人居環境、改善生活質量”活動，通過“戴帽、換裝、穿靴”等形式，加強新社區居民住宅的改造力度，整合各方資源，加大新社區的交通、水電、通信等基礎設

施建設力度，進一步優化、美化社區環境，提高居民生活質量。

三是大力實施“惠民”工程。千方百計提高群眾經濟收入，提升生活水平。進一步深化“暖促工程”，鞏固已有成果，建立長效機制。加大“惠民暖心”政策力度，維護弱勢群體利益，讓更多的人

共享改革開放和經濟發展的成果。建立健全“以獎代保”制度，今年“以獎代保”金增加到每月33元，以后按上年的旅游經濟和局財政收入增長情況適當增加。完善社會救助體系，深化新型合作醫療制

度。要創造條件，建立失地居民養老保險基金，完善“二人一戶”扶持政策，進一步深化“結對幫扶”活動，保證全山實現每一戶困難家庭有單位或個人實施結對幫扶。要進一步完善公共福利體系，繼

續實施*籍優秀學生升學獎勵機制，出臺對無固定收入*籍居民接受成人教育的獎勵政策，對*幼兒園兒童、*學校學生和敬老院老人贈送營養奶。對上述社會救助和公共福利措施，

有關部門一定要認真組織實施，堅持用好激勵機制。

（四）確立大文化理念，推進文化名山建設。

文化是一種軟實力，對經濟社會發展具有很強引領和支撐作用。*的和諧發展必須培育和發展大文化，必須牢牢把握先進文化的前進方向，不斷營造文化氛圍，滿足人民群眾精神文化需求，凈化社

會風氣。

1、拓展旅游文化。近幾年我們做旅游文化文章，發展文化旅游，取得了喜人的成績，更看到了希望與潛力。我們成立了專門的研究工作機構，建立了專、兼職隊伍，搭建了《*文化》、《普陀

山報》等載體，已經打下了扎實基礎。今后要繼續加強隊伍建設，加大工作力度，使文化研究更好更多地為旅游經濟發展服務，為建設兩大圣（勝）地和小康社區服務。今年，要繼續辦好《*文化

》，《*報》爭取辦成半月報，廣播電視站要增加宣傳*文化的內容和播出時間，同時要修編出版《*志》，在已經出版旅游文化書籍的基礎上，爭取完成*文化叢書的編輯出版工作

。要整理出版一套完善的音像資料，對海外的宣傳促銷資料也要有實質性進展。

2、發展節慶文化。節慶活動既是旅游促銷的重要平臺，也是文化發展的助推器。觀音文化節和“之春”旅游節，前者重在展示佛教文化，后者重在呈現民俗風情，是*旅游促銷的二個重要品牌

，在市場上有一定影響力。今后要重視總結研究節慶活動的自身規律和特點，不斷演繹節慶文化。既要挖掘、整合自身優勢資源，不斷推陳出新，也要善于移花接木，營造新的節慶亮點，還要面向市場

，面向游客，從而使節慶活動在內容上豐富多彩，形式上經典靈動，時間上延續影響，空間上放大效應，把節慶活動越辦越好。今年的“之春”活動已在緊張籌備之中，文化節的方案策劃也將在“之春

”活動結束后馬上著手準備，希望各單位、各部門都能當作自己的喜慶活動，積極參與，群策群力，合力打造節慶國際品牌。

3、挖掘佛教文化。佛教文化源遠流長，博大精深，取之不盡，用之不竭，在建設和諧社會進程中，作用不可小視。我們身在“佛山”，應懂得珍惜和利用這座文化寶庫。這方面，佛教協會有不可替

代的作用，有許多文章可做。管理局及有關單位在支持佛協開展佛教文化研究、傳播、交流的同時，也有可為之處。如挖掘佛教文化的積極內涵，為建設和諧社會，加強社會公德教育服務；如與佛協一

道舉辦千人齋答謝活動就很受福建香客歡迎；也可開發與佛教有關的旅游工藝品，甚至佛家養生、佛門素食等等，需要我們認真學習、深入研究、積極探索。

4、活躍群眾文化。要緊緊圍繞建設大文化的中心工作，緊密結合社區群眾的生產、生活和思想實際，倡導科學、文明、健康的活動樣式，豐富和愉悅廣大群眾的精神世界。要堅持先進性和廣泛性、

知識性與趣味性、教育性和娛樂性、民俗性和時代性的有機結合，積極適應廣大群眾“求富、求知、求美、求樂”的需求，在堅持不懈開展“文化進社區”、“學習型社區”等活動的基礎上，創造新的

群眾文化活動內容和方式。因地制宜、因時制宜，善于挖掘富有地域特點和民俗特征的文化優勢，推進特色社區建設。整合社會資源，高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動，積

極培植校園文化、家庭文化、社區文化，努力形成群眾文化社會辦的新格局。

5、建設企業文化。*企業歷史短、規模小、競爭性差，相對來說，商業文化資源少，企業文化比較薄弱，從而導致職工歸屬感弱，集體觀念、榮譽觀念、紀律觀念淡薄。在新的形勢下，各企業

特別是局屬企業要高度重視這個問題，要注意企業文化的培育、積累和創新。要通過企業經營理念、經營目標、經營策略的提煉、教育，培育職工的價值觀，增強歸屬感和榮譽感。要通過經常性的職工

聚會、文體活動，暢通溝通渠道，建立感情紐帶，豐富業余生活，增加凝聚力和向心力。要通過福利改善、訪貧問苦、解決實際問題等，增加溫暖感、親切感。要充分發揮工青婦等群團作用，通過他們

的橋梁紐帶作用，集聚職工的智慧和力量，消除抵觸情緒和離心力，把企業辦成職工之家，把職工培育成企業主人。

6、構筑黨建文化。要切實加強干部隊伍和領導班子建設。按照提高素質、優化結構、增強能力的要求，不斷加強干部隊伍和領導班子建設，堅持不懈地抓好干部培訓工作。認真貫徹民主集中制原則

，加強對各級領導班子民主生活會的指導和督查，提高領導班子解決自身問題的能力。切實貫徹《干部任用條例》，推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化。大力實施人才強山戰略，抓好人才培

養工程，落實各項政策措施，完善工作體制機制，用多種形式吸引各方面人才為景區改革發展服務。要切實弘揚艱苦奮斗、求真務實的精神。“堅持立黨為公，執政為民”的理念，全面落實“八個堅持

、八個反對”的要求，認真解決思想作風、學風、工作作風等問題，使全體黨員干部始終以良好的精神狀態投入景區改革發展穩定的各項工作。傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之

所急，辦群眾之所需。要切實搞好先進性教育活動。按照上級的部署，圍繞建設*小康社區這個主題，扎扎實實推進第三批先進性教育活動，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影

響改革發展穩定的主要問題，解決群眾最關心的熱點問題，學以致用、務求實效，真正使先進性教育活動成為群眾滿意工程。高度重視加強基層組織建設，提高基層組織發動群眾、凝聚群眾、服務群眾

的本領，提高處理和管理社會事務的水平，提高化解社會矛盾、協調社會利益關系的能力，為和諧社會建設提供堅強的組織保證。

7、培育廉政文化。堅持以增強景區活力，提升旅游競爭力和整體實力為著力點，構筑廉政文化。一要定思路。20*年*廉政文化建設要以“誠實守信、廉潔從業”為主題，以“崗位樹形象，家

庭助廉潔”為主要載體，以群眾喜聞樂見的文化活動為基本形式，領導帶頭、齊抓共建，載體靈活、形式多樣，上下聯動、人人參與，融合創新、講求實效。二要抓宣傳。通過報紙、有線電視、黑板報

、網絡等載體大張旗鼓地宣傳廉政文化，形成濃厚的社會氛圍。三要搭平臺。形成廉政文化建設、黨風廉政建設、企業文化建設三者有機結合的新格局。搭建警示平臺，以警啟廉；搭建教育平臺，以教

育廉；搭建宣傳平臺，以媒傳廉。整合好部門、社會、家庭、媒體、文化“五個資源”，營造尊廉、崇廉、敬廉、思廉的廉政文化氛圍。