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為貫徹落實全國縣（市）科技工作會議精神，依靠科技進步促進農民增收致富，推動縣域經濟社會發展，科技部、財政部啟動“科技富民強縣專項行動計劃”（以下簡稱“專項行動”）。為推動專項行動的實施，特制定本方案。

一、主要目標

專項行動的總體目標是:把“科教興國”戰略切實落實到基層，依靠科技進步，培育、壯大一批具有較強區域帶動性的特色支柱產業，有效帶動農民致富和財政增收，促進建立富民強縣的長效機制，實現民“富”、縣“強”；加快縣（市）科技進步，強化縣（市）科技公共服務能力，為縣域經濟社會的全面、協調、可持續發展提供有力的科技支撐。

國家重點在中西部地區和東部欠發達地區，每年啟動一批試點縣（市），實施一批重點科技項目，集成推廣500項左右的先進適用技術。通過3－5年的努力，支持300個左右國家級試點縣（市）實施專項行動，以項目為載體，發揮示范引導作用，從整體上帶動1000個左右縣（市）依靠科技富民強縣。

通過實施專項行動，試點縣（市）應實現以下目標：

（一）提高縣（市）轉化推廣科技成果能力，為縣域經濟的快速發展提供先進適用的技術成果。

（二）建立健全科技服務體系，提高科技公共服務能力，為基層提供有效的科技服務。

（三）提高農民依靠科技增收致富的能力，提高專項行動重點科技項目輻射區農民人均純收入的水平。

（四）培育科技型的特色支柱產業，增強龍頭企業科技實力和帶動農民增收致富能力，壯大縣域經濟。

二、指導原則

（一）分級管理，地方為主。中央、省（區、市）、地（市）、縣（市）分級管理，以省為主，縣（市）具體負責組織實施。

（二）統一部署，分步實施。根據各地區域特色和地方科技工作基礎，進行整體設計，統一部署，按照進度安排，選擇不同類型的、具有示范帶動作用的縣（市）及重點科技項目，成熟一批，實施一批。

（三）集成資源，突出重點。針對實施專項行動的需求，有效集成中央和地方相關科技、人才、資金等資源，突出重點，供需對接，相互協調，集中力量，共同支持。

（四）因地制宜，有效切入。充分利用適應市場需求、符合當地特色、形式多樣的運行模式，調動科研院所、大專院校、專業經濟合作組織、龍頭企業、農戶等各方面積極性，找準專項行動切入點，選準項目，推動農業產業化經營和中小企業集群發展，擴大農民就業空間和增收致富渠道。

（五）財政引導，獎補結合。以財政投入為引導，構建多元化投入機制。調動社會各方參與實施專項行動的積極性，拓寬專項行動的資金來源渠道。

三、重點任務

（一）引進、推廣、轉化與應用先進適用技術成果。根據當地和重點科技項目的科技需求，有針對性地引進大專院校和科研院所的先進適用技術成果，在示范的基礎上，向周圍企業和農民輻射推廣，使技術成果為農民增收和企業發展發揮有效的作用。

（二）培育和壯大縣域特色支柱產業。立足本地資源特色和優勢，以重點科技項目為載體，培育和發展縣域特色支柱產業，推動中小企業集群發展，創造縣域新的經濟增長點。

（三）組織開展科技培訓。圍繞專項行動開展面向廣大農民的實用技術培訓和面向企業勞動者的技術培訓，提高從業人員科技素質和技能，培養一批農村致富帶頭人和專業技術人員。

（四）加強科技信息網絡建設和基層科技服務能力。用3年左右的時間，建立面向農村和中小企業的科技信息服務網絡體系，集成中央、地方的科技信息資源，完善國家科技信息庫，連通省（區、市）、地（市）、縣（市）科技信息網絡，建立縣（市）科技信息服務站，為基層提供方便、快捷、實用的科技信息服務，并帶動公共服務平臺建設和相關科技服務能力的提高（該項任務將由國家自上而下另行統一組織實施）。

四、遴選要求

國家專項行動試點縣（市）的選擇須依據重點科技項目的可行性、縣（市）和省（區、市）實施科技富民強縣的工作基礎、環境等方面綜合評價，試點縣（市）申報內容必須已列入省（區、市）經濟和科技發展規劃。具體要求如下：

（一）重點科技項目的遴選條件

1．與縣域特色支柱產業和農民增收需求緊密結合，對其他縣（市）有一定的示范帶動作用。

2．著眼于延長產業鏈，帶動一定范圍的農民增收致富，壯大縣域經濟，緩解縣鄉財政困難。

3．市場前景好，能夠調動和吸納社會投入，并具有符合市場經濟要求的項目運行機制。

4．依托的技術先進成熟，并具有技術轉移應用的人才保障和行之有效的成果推廣和科技服務體系保障。

5．承擔單位應具備必需的工作基礎和能力，能按要求完成任務。

（二）省、地、縣的基本要求和條件

1.制定了符合本地經濟和科技發展規劃的專項行動方案和相應的政策措施。

2.科技工作有較好基礎，在促進縣（市）科技進步、科技成果向縣（市）基層擴散轉移方面積累了一定的經驗。

3.對科技投入努力程度較高，選準申報的試點縣（市）和重點科技項目，對實施專項行動有資金保障。

4．有組織實施重大科技項目的能力；專項行動實施方案切實可行；組織管理和運行機制科學規范；黨政主要領導直接負責專項行動。

五、組織管理

（一）省級科技部門、財政部門要在本省（區、市）經濟和科技發展規劃指導下制定專項行動規劃，組織試點縣（市）及重點科技項目的申報、遴選和實施，協調科研單位與試點縣（市）對接，落實省級相關政策和科技資源集成，對科技項目實施進行管理、監督和考核。省級政府應將專項行動作為各省（區、市）科技和經濟工作的重要組成部分，并納入省（區、市）科技規劃。

（二）地（市）科技部門、財政部門按照專項行動的有關要求，協調落實相關配套措施，對專項行動實施進行指導和監督。

（三）試點縣（市）是專項行動具體實施的落腳點。縣（市）主要領導對專項行動實施負直接責任；試點縣（市）科技部門、財政部門具體負責相關任務的落實，協調縣（市）相關資源和有關部門共同推進專項行動的實施。

科技部、財政部從宏觀層面做好專項行動的總體設計，制定具體的管理辦法。集成中央相關科技資源，支持專項行動的實施。對專項行動的組織實施及經費使用進行動態跟蹤、監督、考核和驗收。中央財政將視省（區、市）專項行動的組織實施及投入情況，給予經費補助。

六、保障措施

（一）加強領導。各級政府和相關部門要高度重視，加強領導，認真組織，明確分工，建立、健全責任機制，制定相應的管理辦法和考核制度，加強過程管理和監督，切實提高資源的使用效益。各地要成立由主要領導掛帥、相關部門參加的“科技富民強縣工作協調領導小組”，下設辦公室，辦公室設在科技部門，保證專項行動的順利實施。

（二）保障經費。省（區、市）、地（市）政府要加大對專項行動的投入，有專門的經費保障專項行動的實施；縣（市）要結合財力情況，集成相關資源，統籌安排；中央財政設立專項經費，采取獎補結合的方式，支持專項行動的實施。各級政府要鼓勵和引導社會力量加大對專項行動實施和縣域經濟發展的科技投入，建立多元化的投入渠道。

（三）創新機制。各級政府和相關部門應根據本地情況，大力創新工作機制，積極引入農業科技專家大院、科技特派員、農村專業協會等成功經驗和模式。同時，動員社會各方力量參與，特別是引導國家高新區、高等院校、科研院所和高新技術企業對試點縣（市）開展多種方式的科技合作和對口幫扶。

（四）營造環境。地方各級政府和相關部門要根據本地區特點，制定具體的落實措施和辦法，加強專項行動的宣傳，推廣先進工作經驗和模式，加強人才隊伍建設，促進專項行動的實施。對實施效果顯著的縣（市）進行表彰，營造全社會共同推進科技富民強縣工作的良好氛圍，有效地推動縣域科技進步和經濟社會的協調發展。