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20*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，稅收作為國家籌集財政收入的主要手段和調節經濟的重要杠桿，在促進科學發展、構建和諧社會的歷史進程中必然擔當重要角色。黨的十七大報告從改革開放、科學發展觀等十多個方面提出了新的奮斗目標，尤其對深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系提出了更具體的要求，對開創稅務工作新局面具有重大指導意義。要實現這些要求，稅務部門責無旁貸。面對新形勢、新任務，作為經濟職能部門，我們必須將國稅工作置于經濟社會發展的大局中去籌劃，找準工作定位，發揮稅收的職能作用，統籌稅收與經濟協調發展、稅收與社會和諧發展、依法治稅與優質服務共同發展、稅收事業與人員素質全面發展，不斷創新工作思路，改進工作方法，拓寬服務渠道，提升服務質量，為實現*經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

結合*國稅實際，20*年的總體工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實十七大精神，以科學發展觀統領稅收工作全局，圍繞構建和諧社會確定的各項方針政策，堅持聚財為國、執法為民，以實現稅收和諧發展為主題，堅持依法治稅，大力組織稅收收入，加強科學管理，優化納稅服務，進一步提高稅收征管的質量和效率，提高納稅人的稅法遵從度，打造和諧穩定的稅收發展環境。

十七大報告闡述的大會主題，關于實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，以及加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的戰略部署等，對做好新時期稅收工作具有十分重要的指導意義。報告指出，要實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制；完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制；深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系；深化收入分配制度改革，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入；強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢等。這些要求對進一步做好稅收工作，發揮好稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，提出了新的任務和更高的目標。報告指出，要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，建設高素質領導班子，加強干部隊伍和人才隊伍建設，堅決懲治和有效預防腐敗等，為進一步加強稅務干部隊伍建設指明了新的努力方向。

稅務部門要緊密結合稅收工作實際，深入學習貫徹十七大精神，做到“五個堅持”、“五個努力”，全面提高稅收工作水平。

堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發揮稅收的職能作用。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國人民團結奮斗的旗幟，具有強大的吸引力、凝聚力、感召力，是當代中華兒女同心同德、共創偉業的共同理想和政治基礎。稅務部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和理論體系，在新的歷史起點上把稅收事業不斷推向前進。要充分發揮稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，更加自覺主動地服從和服務于黨和國家工作的大局，適應新世紀新階段我國發展呈現的一系列新的階段性特征，努力為實現全面建設小康社會的奮斗目標做出更大的貢獻。

堅持深入貫徹落實科學發展觀，努力實現稅收事業又好又快發展。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。稅務部門要以科學發展觀統領稅收工作全局，把科學發展觀貫徹落實到稅收工作各個方面，促進國民經濟和稅收事業又好又快發展。要從實際出發，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，積極探索和深刻把握稅收發展的基本規律，增強工作的系統性、預見性和主動性；要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的出發點和落腳點，牢固堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨；要樹立可持續的稅收發展理念，妥善處理好國民經濟與稅收、收入總量與結構、稅收成本與效益、稅收服務與管理等方面的關系，更加自覺地走稅收事業科學發展的道路。

堅持促進社會和諧，努力建設社會主義和諧稅收。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。促進社會和諧，是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求。建設社會主義和諧稅收既是構建和諧社會的重要組成部分，也可以為科學發展提供良好的稅收環境。稅務部門要不斷健全和完善稅收制度體系，為促進經濟與社會和諧發展服務；要不斷改進和優化納稅服務，構建和諧的稅收征納關系；要不斷推進和強化依法治稅，建立公平競爭的稅收秩序；要不斷加強和改善稅務機關內部管理，營造相互協作、各盡其能的良好工作氛圍。

堅持發揚改革創新精神，努力開創稅收事業發展新局面。改革創新是時代精神的核心。世情、國情、稅情的發展變化，決定了以改革創新精神推進稅收事業不斷發展的重要性和緊迫性。稅務部門要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創新的精神健全和完善有關制度和辦法，以科學的態度學習借鑒體現人類文明成果的國際先進管理理念和有效經驗，大膽探索，勇于實踐，更好地改進和優化稅收制度安排和稅收服務管理，推動稅收工作不斷邁上新臺階。

堅持推進黨的建設新的偉大工程，努力建設高素質的稅務干部隊伍。我們黨領導的偉大事業，從來都是同黨的建設新的偉大工程緊密聯系在一起的。推進中國特色社會主義偉大事業，要靠黨的建設新的偉大工程來保證。稅務部門要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治隊，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質、專業化干部隊伍為重點加強組織建設，以優化納稅服務、規范稅收執法為重點加強行業作風建設，以完善稅務系統懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，造就一支高素質的專業化干部隊伍，為稅收事業發展提供堅強保證。

一、大力組織稅收收入，促進經濟稅收持續協調發展。

堅持以科學發展觀為指導，正確處理好稅收與經濟發展的關系，各項工作始終圍繞和服務于經濟建設大局，全面發揮稅收的職能作用，努力實現稅收工作與經濟發展的良性互動和協調發展。堅持公開、公正執法，營造良好的稅收環境，充分運用稅收宏觀調控職能，配合經濟結構調整，努力實現稅收收入增長與經濟發展速度良性互動，實現國稅總體收入與GDP的同步快速、可持續的增長。要繼續緊緊圍繞“稅收與經濟協調增長，稅收彈性系數大于1”的目標，堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，依法行政，依法征管，防止偷稅、漏稅現象的發生，依法做好減免稅審批管理工作，防止越權減免，實現應收盡收，確保全年稅收收入任務的圓滿完成。

繼續深入做好稅收經濟分析工作，落實好“宏觀分析找問題，微觀分析找原因”的工作思路，拓展稅收收入分析的深度和廣度，要對本地區稅收增長趨勢及經濟、政策、征管影響稅收進行量化分析。根據”二高一低”的要求,繼續抓好彈性系數、增值稅稅負率、零負申報率的分析，積極開展行業稅負分析，搞好行業稅負預警。將稅收分析從面上管理轉到重點行業、重點稅源企業，突出重點，帶動一般，增強組織收入工作的主動權。建立稅源監控體系，使稅款實征數不斷接近法定應征數，進一步強化對重點企業、重點行業的稅收監管，大力實施稅收預警，加強稅收與經濟的比對分析，完善以“六率”和解決“二高一低”為重點的收入質量考核，落實重點稅源監控體系、稅收信用體系和稅收管理員制度體系。

二、嚴格依法治稅，落實稅收政策，積極發揮稅收職能作用

要大力推進依法治稅，努力實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要按照法定權限與程序執行各項稅收法律法規和政策，做到嚴格、公正、文明執法，推進稅收執法規范化。認真執行稅收征管法及其實施細則，深入貫徹行政許可法，深化稅務行政審批制度改革，大力推行稅收執法責任制和執法過錯責任追究制度，根據市局統一部署，全面推行稅收執法管理信息系統，加強對稅收執法權的監督制約深入開展稅收專項檢查，堅決打擊偷逃騙稅犯罪活動，進一步整頓和規范稅收秩序，有效遏制非法活動，做到有案必查、執法必嚴、違法必究，進一步凈化社會環境；要積極實施“陽光辦稅”，實現稅收政策依據、執法過程和結果全方位的公開，著力提高納稅人依法誠信納稅的意識和遵從度，營造公平競爭的稅收環境，從而保證稅務執法走上制度化、規范化、法制化軌道，保證稅法的公正落到實處。

要不折不扣地落實好國家出臺的有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的各項稅收政策以及下崗職工再就業、支持循環經濟、鼓勵高新技術產業發展等各項稅收優惠政策，貫徹落實增強自主創新能力和支持企業技術改造的稅收政策措施，促進產業結構的合理調整和經濟增長方式的轉變。落實下崗失業人員再就業的稅收優惠政策，鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業，提高低收入者的收入水平，扶持社會弱勢群體，促進社會穩定；落實鼓勵高新技術產業發展，促進經濟結構調整和產業優化升級，提高企業競爭力；落實資源稅收政策，促進資源節約和綜合利用，實現稅收與生態的和諧發展。貫徹落實國家關于加工貿易稅收、企業所得稅、民政福利企業等重大政策調整工作。特別是要認真貫徹企業所得稅“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的工作要求，做好“兩稅合并”的政策解釋與宣傳工作，及時了解掌握“新稅法”實施過程中的具體業務問題，剖析存在問題，使新的稅收政策得以更好地貫徹落實，發揮應有的作用。

三、強化科學管理，提高科學化、精細化管理水平

進一步鞏固和深化稅收征管改革，大力推進稅收管理精細化、科學化和信息化，努力提高稅源監控能力和稅收管理質量，始終保持和增強稅收的可持續增長能力。要緊密結合工作實際，以求真務實和自主創新精神，探索和遵循稅收管理的內在規律性，把現代管理理念、管理方法引入到稅收管理實踐中來，逐步建立比較完善的稅收征管質量體系，做到崗位職責、工作流程、戶籍管理、納稅評估、稅務檢查、納稅服務標準化，實現稅收征管工作的科學化、精細化，實現稅收管理效率和質量全面提升。

進一步落實稅收管理員制度，根據市局統一部署，認真落實稅收管理員信息系統，進一步探索完善稅管員述職述廉制度，落實稅收管理員的工作職責，促進稅收管理員有針對性地進行日常稅收管理與監控，規范執法行為，形成執法有記錄、過程可監控、績效可考核的良性循環機制。

四、優化納稅服務，建立和諧的稅收征納關系

堅持依法治稅、優化稅收服務的過程，就是實現征納雙方良性互動，構建誠信稅收機制、推進社會和諧的過程。要按照總局關于落實“兩個減負”，優化納稅服務工作的意見，及時了解掌握納稅人需求，以方便征納、降低征納成本為標志，最大限度地簡化窗口辦稅程序，優化辦稅流程，逐步拓展完善“一窗式”、全職能的管理模式的服務功能，繼續實行首問責任制、上門服務、預約服務、限時服務、提示服務和延伸服務等服務舉措，拓展納稅服務領域，不斷提高稅收服務水平。要進一步轉變觀念，把服務理念融入稅收工作中，在強化稅收征管的同時，強調稅收公共服務功能，樹立積極的納稅服務理念，實現由被動服務向主動服務的轉變，淡化權力意識，積極、主動、及時地為納稅人服務；要健全服務機制，建立健全制度體系明確的納稅服務標準、內容和規程，規范納稅服務；要創新服務手段，不斷改進和優化納稅服務，大力推進稅收服務信息化，建立完善的稅收信息網絡，進一步推廣網絡申報、電話報稅、網上認證等現代化辦稅方式，力爭達到年初制定的工作目標，切實提高納稅人辦稅和稅務機關征管的質量和效率，達到科學化管理的目的。針對不同納稅人的需求，積極探索納稅人個性化服務，推出戶籍管理、分類管理、納稅信譽等級評定、預約服務、辦稅綠色通道等服務方式，提高納稅服務的針對性，及時解決納稅人的合理要求，切實方便納稅人。深入進行稅法宣傳和納稅咨詢輔導，積極向納稅人宣傳稅收知識和解決涉稅問題，提高納稅人依法履行納稅義務的自覺性。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規范稅務行政審批項目，強化機關內部效能建設，提高稅收執法和行政管理效率。

五、堅持以人為本，營造內部和諧的干國稅事業的氛圍。

“帶好隊”是“收好稅”的前提，要著力營造“以人為本、團結務實、開拓進取”的工作氛圍，努力開創國稅工作新局面。要照科學發展觀的要求，切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，樹立高效廉潔、勤政為民的國稅新形象。重點是要加強各級領導班子和領導干部科學執政的能力，不斷提高把握大局的本領、開拓創新的本領、協調利益關系的本領、處理復雜問題的本領、開展群眾工作的本領，以黨的執政能力建設和先進性建設推動和諧國稅建設。當前重點是要認真學習貫徹十七大會議精神，要把學習貫徹落實十七大精神作為當前和今后一個時期的重要任務，并以學習貫徹十七大精神為動力，進一步做好國稅各項工作，繼續深入開展“三個代表”重要思想、科學發展觀和《黨章》等內容的學習教育，不斷提高干部的思想政治素質。繼續開展學習型機關創建活動，強化對干部的教育培訓，著力提高干部的綜合素質和業務技能，進一步健全工作督查和目標考核機制，以政治過硬、業務熟練、結構優化、績效顯著為標準，以強化激勵約束為手段，建立以能力和業績為主要內容的客觀公正、科學的工作目標考核體系。進一步深入開展廉政文化建設，要按照總局要求，積極建立實施“一案雙查雙報告”制度。加強和諧文化建設，打造國稅文化品牌，共譜和諧旋律。