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明年是新中國成立60周年，也是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。做好明年經濟社會發展工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發展至關重要。

2009年工作指導思想為：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展的活力與動力，加強社會建設解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展。

重點做好以下幾項工作：

（一）力爭穩定全市工業發展大局

今年來工業增長明顯回落，明年發展趨勢更為嚴峻。工業增長回落對全市經濟影響重大。工業是我市經濟的主要支撐和重要基礎。目前工業提供了的就業崗位（比三產還多），去年規模以上企業實現稅收相當于地方財政收入的74.6%。如果工業發展不穩，全市經濟和社會發展必然不穩，進而影響富民強市目標。一定要從戰略和全局的高度，加深對“強工業”重要性的認識，果斷采取有效措施，切實解決當前面臨的困難和問題，力爭工業經濟穩定較快發展，防止工業增長回落過快過大。

工業投入不足是工業增長減速的重要原因。必須加大投入力度和確保投入質量，增強工業發展后勁。一方面，要抓好今年重大項目的實施，特別是33個“四個一批”重點工業項目。對重大項目各級都要落實責任，加強項目服務和督促檢查，及時解決實施過程中的問題，切實做好用地、資金等要素保障工作，力爭早開工、早投產、早見效。另一方面，要抓緊排出明年的重點項目，爭取早實施。特別是加大招商引資力度，組織實施一批帶動性強、投資規模大、技術水平高、市場前景好的重大項目。積極引導企業的投資方向和投資行為，優化投資結構，提高投資效率。

加強工業經濟運行綜合協調。更加重視抓好經濟形勢分析，高度關注經濟運行的趨勢性變化傾向性問題，深入調查研究，及時預測預警，快速作出反應，積極實施對策。針對工業經濟運行新情況和企業新困難，在全面落實現有政策的基礎上，研究推出新的政策措施。繼續抓好煤電油運協調，緩解生產要素制約，保證工業經濟正常運轉。當前煤電油運等要素供需狀況有所改善，但尚未根本緩解，工作不能松懈。

（二）謀劃采取工業經濟轉型升級舉措

工業增長明顯回落，是長期累積的發展方式和產業結構問題在趨緊形勢下的集中反映。必須按照省委、省政府的決定，運用工業增勢回落的“倒逼機制”，大力推進工業經濟轉型升級，加快發展先進制造業，從根本上改變低層次產業、低技術含量、低價格競爭為主的粗放型發展格局，推動浙江由制造大省向創造強省跨越。

近期，市政府正在研究制定一系列政策性文件，推進工業經濟轉型升級。主要是形成一個總的工業經濟轉型升級的指導意見；系列文件包括：落實有關工業稅收優惠政策，加大企業融資力度，加快工業轉型升級的扶持，推進重點項目建設，解決要素制約，優化企業發展環境等。

大力推動技術創新，促進工業經濟轉型升級。突出構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，增強企業自主創新能力和科技成果轉化能力。抓好國家和省級企業技術中心建設，以產業集群為依托打造技術服務平臺。重點實施好“958”行業龍頭骨干企業技術趕超計劃，技改促進升級計劃和企業信息化工程。鼓勵企業加大研究開發投入，更大程度應用創新成果；利用人民幣升值的有利條件，擴大引進國外先進設備。

（三）加強貿易經濟運行調節

堅持擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資出口協調拉動轉變，實現工業經濟和貿易經濟協調發展。

把貿易經濟運行調節的基點，放在改善民生、促進消費、繁榮市場上。構建城鄉流通新網絡，擴大消費市場規模；發展“便利消費進社區、便民服務進家庭”的社區商業，推進“千鎮連鎖超市”工程建設，實行一網多用，挖掘農村消費潛力。努力穩定物價，保障基本民生和提高居民購買力。堅持整頓和規范市場秩序，特別是抓好食品安全專項整治，維護人民群眾的生命健康和切身利益。

注重做好重要商品調節工作，發揮市場運行監測體系的作用。加強重要商品和居民生活必需品的產銷協調，保障市場供應。完善生活必需品應急調控體系，健全商品儲備制度，落實各項應急保障措施，增強應對市場運行波動和突發事件的能力。進一步做好生活必需品、重要生產資料、重點流通企業和特色商貿市場的預測和分析工作，重要的市場信息，正確引導生產、流通和消費。

（四）確保完成節能降耗目標任務

深入開展“節能降耗攻堅年”活動，進一步增強緊迫感和責任感，以更強的決心、更大的力氣和更真的功夫，把國家和省政府的節能降耗政策措施100%落實到位，確保實現節能降耗的約束性指標，履行政府向人民的莊嚴承諾。強化年度節能降耗目標的落實和督察。要求各地區、各部門、各單位對節能降耗進展情況進行認真督查，找出目標差距和存在問題，采取針對性的解決措施。制定實施節能降耗目標的應急預案，及時預警并落實非常措施。

著力抓好節能降耗重點項目。按照《浙江省節能降耗實施方案》，以重點項目為主要抓手，加塊推進節能降耗。突出抓好節能技術改造，實施好20*年節能降耗重點項目計劃，加大財政資金扶持力度，引導企業擴大對節能技術研發和技術進步的投入。把好投資項目的節能評估關，控制高耗能行業過快發展和淘汰落后生產能力。

（五）扎實開展為企業服務工作

在外部經濟環境趨緊、企業生產經營困難加大的情況下，進一步樹立穩定企業就是穩定發展、保護企業就是保護民生的理念，更加重視做好服務企業工作，增強企業的發展信心，調動企業的發展積極性，確保經濟發展大局穩定。

把為企業排憂解難作為服務企業的中心環節來抓，使實勁、辦實事。要深入企業調查研究，深入基層體察企業困難，真正撲下身子為企業服務好。全面檢查涉企政策落實情況，對未落實的政策措施，明確責任部門，督促落實到位。繼續做好減輕企業負擔工作。

積極引導企業眼睛向內，苦練內功，在市場重壓下比拼技術、比拼管理、比拼競爭力。積極采用精細管理等現代管理方式，切實改變管理粗放現狀，向管理要效益。