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2008年是全面貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和青島市《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》的關鍵一年，抓好全系統黨風廉政建設和反腐敗工作，意義十分重大。為認真貫徹黨的十七大和中紀委二次全會精神，落實上級人口計生部門以及區紀委對人口計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，推進全區計生系統懲防體系建設，促進依法行政、廉潔從政，現就全區計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和懲防體系實施綱要，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，積極構建具有計生工作特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，扎實推進全系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，圍繞全區人口計生工作創特色、爭先進、上水平，保持全國先進、全省前列、全市領先位置，促進人口計生事業健康發展提供有力保證。

二、目標任務

把黨風廉政建設和反腐倡廉工作納入區街兩級人口計生工作總體規劃，逐步建立健全符合我區人口計生工作實際，具有部門特點的懲防體系。加強作風建設，弘揚敬業、奉獻、求實、創新精神，努力建設一支紀律嚴明、作風過硬、工作務實的干部隊伍，保證今年全區人口計生工作各項目標任務的順利完成。

三、工作措施

（一）深化宣傳教育，促進廉政勤政

1、加強政治思想教育。年初召開全區人口計生系統黨風廉政建設工作暨警示教育會議，組織全區人口計生系統黨員干部，深入學習上級有關黨風廉政建設和反腐敗的文件和會議精神，充分認識加強隊伍作風建設的極端重要性和緊迫性，增強做好反腐倡廉工作的政治責任感。

2、繼續深化三項教育。堅持以局機關干部和街計生辦負責人為重點，加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育。引導黨員領導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，促使黨員領導干部從根本上增強拒腐防變能力。

3、加強勤政廉政教育。繼續深入開展“學黨章、守紀律、樹形象”活動和社會主義榮辱觀教育，夯實黨員干部廉潔自律的思想道德基礎。針對工作實際和隊伍思想狀況，開展教育活動，促進干部隊伍職業道德水平的提高。加強示范教育和警示教育，堅持“用身邊事教育自已人”，引導全體人口計生工作者增強群眾觀念、法紀觀念和紀律意識，規范從政行為，提高依法行政水平。

4、加強廉政文化建設。利用電臺、電視臺、報刊、人口網和生育文化建設陣地等各種載體宣傳人口計生系統勤政廉政先進典型。通過舉辦反腐倡廉形勢報告會、收看專題教育片、開展知識競賽、召開學習心得交流會等形式，在全系統形成抵御不正之風的文化氛圍和群眾基礎。

（二）推進制度創新，強化源頭預防

1、加強區街兩級人口計生部門制度建設。區街兩級人口計生部門都要結合工作職能和單位實際，以查找廉政風險點為切入點，認真排查易出現問題的重點崗位和關鍵環節，切實制定防范化解廉政風險的監督制約制度，同時要大力提高制度的執行力。建立健全民主決策機制，堅持“三重一大”（重大決策、重要人事安排、重大項目安排和大額度資金使用）必須經集體研究決定的制度，完善議事規則，提高科學決策水平。健全中層干部競爭上崗和專業技術職務競聘制度，建立中層重點崗位定期交流制度，落實人口計生專業技術人員職業資格認證制度。健全單位內部管理規章，完善財務監管、財務審計、政府采購、公務消費等制度，規范工作程序，用制度管人、管事、管權，促進工作人員廉潔勤政。

2、完善區街兩級人口計生部門反腐倡廉的制度體系。建立健全人口和計劃生育行政執法各項制度，提高計劃生育依法行政水平。不斷完善目標管理責任考核，創新考核評價模式，建立健全群眾評議和社會監督機制，完善計劃生育利益導向機制，依法維護群眾合法權益。

3、強化監督制約機制。重點完善黨內監督各項制度，強化對領導干部的監督，建立干部廉政檔案，認真落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、廉政談話、經濟責任審計以及責任追究、收受禮品禮金登記上交等制度。

4、暢通監督渠道。全面推行人口計生政務公開，及時向社會公開計劃生育各項政策、辦事程序和收費標準、服務承諾、投拆電話等。要防止和克服“假公開”和應公開內容部分公開的現象。與此同時，區街兩級人口計生部門還要注重落實單位內部重大事務特別是涉及人、財、物方面的事項及時向單位工作人員公開的制度。認真落實群眾信訪工作責任制，積極參與政風行風熱線，并做好群眾投拆的受理、辦理工作，健全行風監督和社會輿論監督制度。

（三）加強監督檢查，促進工作落實

1、加強對黨員領導干部作風建設的監督檢查。重點檢查黨員領導干部貫徹民主集中制、執行《中國共產黨黨內監督條例》和落實科學發展觀的情況。

2、積極開展行政效能監察。認真解決辦事推諉、怕負責任、效率低下、敷衍了事、資源浪費、熟視無睹等問題，促進工作人員廉潔、勤政、務實、高效。

3、組織專項督查活動。重點加強對免費技術服務經費、計劃生育避孕藥具、特困救助等有關項目經費和社會撫養費征收管理和使用情況的監督檢查，防止出現截留、挪用、貪占專項經費等違規違紀情況，促進規范管理。

4、開展人口和計劃生育行政執法監察。重點圍繞涉及群眾切身利益的事項，督促基層全面落實計劃生育政務公開、辦事公開、主動接受群眾監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

（四）嚴明工作紀律，認真查辦案件

1、堅決查辦干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等案件。對頂風違紀收受商業賄賂的，從嚴查處。

2、認真查辦嚴重違反《人口和計劃生育群眾工作紀律》和《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》的案件。對侵害群眾合法權益、造成嚴重后果或惡劣影響的，以及在檢查考評中弄虛作假和收送現金、有價證券和支付憑征的違紀案件，從嚴處理并追究有關人員的紀律責任。

4、規范人口計生系統紀檢監察信訪舉報工作。重視做好重要時期的維護穩定工作，堅持信訪工作“屬地管理和誰主管、誰負責”的原則，各街道計生辦和相關職能科室要按照有關要求，積極主動地做好信訪人員的勸返和矛盾化解工作。對反映人口計生系統黨員干部違反廉潔自律規定的舉報信件，按照規定及時組織核查。

（五）加強作風建設，解決突出問題

1、加強黨員干部作風建設。在全系統黨員干部中大力倡導八個方面的良好風氣，按照科學發展觀的要求，帶頭轉變作風，弘揚求真務實精神，克服形式主義、官僚主義。組織開展“三找”活動，即找弱勢朋友、找自身不足、找廉政風險，增強自我防范、自我警示、自我糾錯的能力和水平。今年，區人口計生局將試行領導干部下基層幫促活動，通過開展領導干部包社區試點工作，大力加強人口計生系統的政風行風建設，重點解決計生系統一至兩個突出問題，使全系統在機關作風、服務水平、辦事效率、發展環境四個方面達到明顯提升。

2、組織作風建設先進單位、先進個人評選表彰活動，宣傳人口計生系統作風建設的先進典型。結合系統總結表彰大會，評選一批作風建設先進單位、先進個人。另外，各街道計生辦要積極參加上級部門組織的創建文明（示范）窗口活動。

3、深入開展民主評議政風行風活動，完善社會評議、群眾評議、系統內上下互評等評議機制。著力解決群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。圍繞依法行政、廉潔從政、提升形象，建立健全加強政風行風建設的長效機制，進一步提高群眾滿意度。

四、工作要求

（一）提高思想認識，明確工作思路

區街兩級人口計生部門負責人要從保證人口計生事業健康發展的戰略高度，進一步增強做好反腐倡廉工作的自覺性和責任感。堅持把反腐倡廉工作切實納入人口計生工作的全局中考慮，充分體現圍繞人口計生工作抓好黨風廉政建設、抓好黨風廉政建設促進人口計生工作的總體思路，著眼建立懲防體系的長效機制，著重從源頭和制度層面加強預防，著力遏制不正之風和腐敗現象。

（二）認真落實“一崗雙責”，強化黨風廉政建設責任制

區街兩級人口計生部門的負責人在搞好自身廉政建設的同時，要切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，要切實履行行風建設和糾風工作第一責任人的領導責任，加強對黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核和責任追究，一級抓一級，層層抓落實，確保責任制落實到位。

（三）加強組織領導，健全工作機制

區街兩級人口計生部門的負責人要進一步加強對反腐倡廉工作的領導，每年至少召開兩次專題會議，分析反腐倡廉工作形勢，研究工作部署的措施。局紀檢監察機構（辦公室負責）要切實加強自身能力建設，建立健全內部工作制度，根據任務分工，認真履行監督檢查工作職責，協助加強教育和制度建設。要充分發揮委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組的作用，明確任務分工，加強協調配合。要建立健全工作報告、情況通報、意見反饋、督促檢查等制度，保證反腐倡廉各項工作任務的落實。