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越城區(qū)人民政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)住房保障體系建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔*〕24號）、省政府《關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔*〕57號）、建設(shè)部等部門聯(lián)合發(fā)文的《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號）、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔*〕258號）等文件精神，現(xiàn)就解決市區(qū)低收入家庭住房困難問題提出如下實(shí)施意見：

一、明確住房保障工作的目標(biāo)任務(wù)。*年，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下的城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”；2009年，基本解決低保標(biāo)準(zhǔn)三倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房保障；到2010年底，基本滿足城市低收入住房困難家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房，基本完成現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造，多渠道改善農(nóng)民工、農(nóng)村困難群眾等其他住房困難群體的居住條件，基本完成農(nóng)村困難群眾住房救助工作任務(wù)。

二、加大廉租住房保障力度。廉租住房保障實(shí)行貨幣和實(shí)物配租相結(jié)合，以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主。對年齡在60周歲以上的孤寡老人、軍烈屬家庭、殘疾一級家庭、低保家庭的無房戶實(shí)行實(shí)物配租，但上述家庭現(xiàn)住房面積已達(dá)到廉租住房保障水平80%以上的，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼；享受實(shí)物配租家庭廉租住房保障面積控制在建筑面積36平方米到50平方米之間。對城市低保家庭，在保障面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的實(shí)物配租租金按照《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取；對其他低收入住房困難家庭，其租金標(biāo)準(zhǔn)按低保家庭廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上浮，超過保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分均按照公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納。

對低保家庭已承租公有住房的，其承租公有住房在保障面積之內(nèi)的部分實(shí)行租金核減，按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，核減的差額在廉租住房保障資金中列支。

實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的，對符合條件的城市低保家庭，按廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)給予市場平均租金的補(bǔ)貼。對低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下和三倍以下的低收入住房困難家庭的貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別按低保家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的80%和60%確定，在本意見出臺之前已享受租金補(bǔ)貼的按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

廉租住房保障資金來源為：土地出讓金總額的2%提取部分、住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額、直管公房出售出租以及拆遷補(bǔ)償資金的結(jié)余部分、社會定向捐贈資金及其他渠道籌措的資金。

三、建立健全廉租住房的退出機(jī)制。住房保障和民政等部門要會同街道辦事處加強(qiáng)動態(tài)管理，定期對享受廉租住房保障家庭的成員、收入、住房等狀況進(jìn)行核查，及時(shí)掌握其變動情況。對享受廉租住房保障的家庭，其家庭人均收入連續(xù)一年以上超過廉租住房政策確定的收入標(biāo)準(zhǔn)的，或因家庭人數(shù)減少、住房面積增加，住房面積超出廉租住房政策確定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)收回承租的廉租住房或停止享受租賃補(bǔ)貼。對因未如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況獲得廉租住房保障的，以及擅自改變房屋用途，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借廉租住房，無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的，住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)作出取消保障資格的決定，收回承租的廉租住房或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

四、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭，即家庭人均收入在上年*市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入60%以下，有法定供養(yǎng)關(guān)系3人以下家庭現(xiàn)住房建筑面積低于48平方米（含48平方米）或有法定供養(yǎng)關(guān)系4人及以上家庭現(xiàn)住房建筑面積低于人均15平方米（含15平方米）的低收入住房困難家庭。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對象的具體收入認(rèn)定辦法由民政部門另行規(guī)定。

凡已享受過房改購房、解困房、安居房等優(yōu)惠政策且相應(yīng)住房建筑面積達(dá)到48平方米的家庭和已購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房，享受廉租住房保障家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房的，不再享受廉租住房保障政策。

經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右，對高層、小高層可適當(dāng)增加建筑面積，增加的建筑面積一般不超過10平方米。引入市場機(jī)制，積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)運(yùn)作方式的改革，可以集中建設(shè)，也可在土地出讓條件中約定，在商品住房建設(shè)中劃出一定的比例作為經(jīng)濟(jì)適用住房房源。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房中可配建一定比例的住房用于解決廉租對象的住房保障。

對符合申請經(jīng)濟(jì)適用住房條件，但因經(jīng)濟(jì)困難等原因暫無購買能力的特定對象，可以實(shí)行租賃，也可以實(shí)行“先租后買”、“租買結(jié)合”，具體政策另行制定。

五、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，5年之內(nèi)因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊、物價(jià)水平等因素回購。購買的經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房價(jià)格或經(jīng)濟(jì)適用住房轉(zhuǎn)讓成交價(jià)與原購買價(jià)格差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款。浙政發(fā)〔*〕57號文件下發(fā)之日起（*年10月7日起）購買的經(jīng)濟(jì)適用住房，上市交易后向政府交納的土地收益等差價(jià)款比例為55%；此前已購買的經(jīng)濟(jì)適用住房，上市交易后向政府交納的土地收益等差價(jià)款按原政策執(zhí)行。政府可優(yōu)先回購（回購辦法另行制定）；購房人也可向政府交納土地收益等價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。已購買經(jīng)濟(jì)適用住房又購買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房可由政府按規(guī)定回購，或補(bǔ)交土地收益等價(jià)款后取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確約定。政府回購的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的城市低收入住房困難家庭出售。

《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔*〕258號）下發(fā)后尚未銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，執(zhí)行其相關(guān)準(zhǔn)入和退出管理、價(jià)格管理、監(jiān)督管理等規(guī)定；已銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房仍按原規(guī)定執(zhí)行。

六、規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障申請程序。申請住房保障的居民家庭，應(yīng)當(dāng)由戶主向戶口所在地街道辦事處提出書面申請；街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)自受理申請之日起30日內(nèi)，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行審核，提出初審意見并張榜公布。

住房保障管理機(jī)構(gòu)收到街道辦事處提供的初審材料后就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出初審結(jié)果，并將符合條件的初審材料報(bào)送民政部門。民政部門根據(jù)住房保障管理機(jī)構(gòu)提供的家庭住房狀況初審結(jié)果、街道辦事處提出的初審意見及申請材料開展家庭收入狀況的復(fù)審，把好核查關(guān)，并將核查意見和材料分別反饋給住房保障管理機(jī)構(gòu)和街道辦事處。住房保障管理機(jī)構(gòu)據(jù)此查勘低收入家庭的房屋現(xiàn)狀，復(fù)審相關(guān)產(chǎn)權(quán)和租賃材料。

街道辦事處根據(jù)住房保障管理機(jī)構(gòu)和民政部門的復(fù)審結(jié)果組織社區(qū)就家庭收入、家庭住房狀況進(jìn)行公示，公示期限為15日；對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，住房保障管理機(jī)構(gòu)和民政部門會同街道辦事處書面通知申請人，并說明理由。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向住房保障管理機(jī)構(gòu)和民政部門申訴。

七、努力改善其他住房困難群體的居住條件。積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合改造。對成片集中、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量較好的舊住宅區(qū)，要以改善城市低收入家庭居住條件和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行以房屋維修養(yǎng)護(hù)、完善配套設(shè)施、綠化美化環(huán)境、提高節(jié)能性能為內(nèi)容的舊住宅區(qū)綜合改造工作。需成片改造的舊住宅區(qū)，有關(guān)土地、規(guī)費(fèi)等政策按照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的政策執(zhí)行。

多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要切實(shí)承擔(dān)起改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任，向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。要求農(nóng)民工自行解決居住場所的，要在勞動合同中明確。有條件的用工單位，應(yīng)在生活服務(wù)設(shè)施用地中配套建設(shè)農(nóng)民工公寓，享受經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），在規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民工生活配套設(shè)施用房，可以集中建設(shè)集體宿舍，向農(nóng)民工出租。政策扶持建設(shè)的農(nóng)民工公寓不得隨意出售。“城中村”改造時(shí)，可在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。建筑施工企業(yè)要按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，為施工現(xiàn)場的農(nóng)民工提供標(biāo)準(zhǔn)化的臨時(shí)宿舍。

規(guī)劃建設(shè)人才公寓。為降低市區(qū)企業(yè)單位引進(jìn)人才和留住人才的成本，鼓勵(lì)更多的大學(xué)生前來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步改善城市的投資環(huán)境，有關(guān)開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）可通過規(guī)劃建設(shè)人才公寓，并以較低租金提供給新引進(jìn)大學(xué)學(xué)歷以上或居住條件確有困難的企業(yè)人才，解決其臨時(shí)性住房問題。

實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助制度。到2010年基本完成市區(qū)農(nóng)村困難群眾住房救助任務(wù)，救助對象為：不宜實(shí)行集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶；農(nóng)村最低生活保障家庭和低保邊緣戶家庭中的無房戶和住房困難戶，住房困難戶是指人均住房建筑面積在12平方米以下或住房殘破簡陋、不御寒冷和風(fēng)雨、不具備基本居住條件的家庭；因?yàn)?zāi)倒房戶，即因自然災(zāi)害造成房屋倒塌、或嚴(yán)重?fù)p壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災(zāi)群眾。

切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。按照“總量平衡、區(qū)域平衡、落實(shí)項(xiàng)目”的要求，保證套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)量的70%。繼續(xù)落實(shí)有差別的住房消費(fèi)稅收政策，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。

八、凡過去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。