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為強化全省企業安全生產基礎工作，進一步落實企業安全生產主體責任，實現工礦商貿企業安全生產狀況的穩定好轉，根據《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）、《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）和《*省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規，現就加強我省企業安全生產基礎建設提出如下意見：

一、明確加強企業安全生產基礎建設的指導思想、原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹安全生產的法律法規，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以加強企業安全生產“三基”（基層組織、基本制度、基礎培訓）工作為重點，進一步規范和加強企業安全生產工作，努力控制和減少各類安全事故，促進安全生產形勢穩定好轉。

（二）建設原則。

——明確責任，齊抓共管。采取切實措施，落實企業安全生產主體責任，落實政府、安全生產監管部門和行業主管部門的監督管理責任，形成齊抓共管的工作格局。

——突出重點，規范管理。圍繞企業安全生產“三基”工作，規范企業安全生產管理，提升管理水平，推動企業實現安全生產自我約束、自我完善。

——加強引導，綜合治理。制定完善和實施鼓勵企業做好安全生產工作的政策措施，采用法律、經濟、行政等各種有效手段，提高安全生產的違法成本，強化約束。

——完善機制，群防群治。動員職工參與企業安全生產民主管理和民主監督，發揮工會組織在企業安全生產工作中的作用，著力提高職工安全生產意識和自我保護能力，構

建強化企業安全生產基礎工作的長效機制。

（三）工作目標。力爭到2010年，全省各類企業按規定建立有效的安全生產基層組織或配備專（兼）職安全生產管理人員；安全生產基本管理制度和工作臺賬健全，操作規程完善規范；職工“三級”（企業級、車間級、班組級）安全教育和特種作業人員持證上崗制度落實，安全素質普遍提高，企業安全生產基礎工作明顯增強。“十一五”時期，全省工礦商貿企業重特大事故發生率比“十五”期間下降5%，從業人員生產安全事故10萬人死亡率低于2.6。

二、進一步落實企業安全生產的主體責任

（四）建立健全企業安全生產責任體系。企業要依法落實安全生產主體責任，主要負責人要對本單位履行法律法規規定的各項安全生產職責全面負責。企業內部應明確各部門、車間、班組、崗位的安全生產職責，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系，層層簽訂目標明確、措施有力、內容完整、獎罰嚴明的安全生產責任書，在企業內形成“安全生產人人有責”的局面。

（五）建立健全企業安全生產組織體系。企業要建立由主要負責人牽頭、有關負責人和部門負責人參加的安全生產領導組織，及時研究解決企業安全生產工作中的問題。要根據《安全生產法》和《條例》的有關規定，建立相應的安全生產管理機構，配備專（兼）職安全生產管理人員，設立班組安全員，確保安全生產有專門機構、專門人員負責。企業工會應建立健全勞動保護監督檢查組織。

（六）建立健全企業安全生產制度體系。企業應根據有關法律法規關于安全標準的要求，制定符合本企業安全生產實際、操作性強的安全生產管理制度，建立必要的工作臺賬。必須嚴格執行安全檢查、隱患整改、安全培訓、事故查處、“三同時”（生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）審查驗收、安全獎懲等制度。加強現場安全管理，嚴肅查處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。

（七）落實職工安全培訓教育制度。企業應對新職工進行廠級、車間級、班組級的安全教育，并經考核合格方可上崗作業。職工調換工作崗位或離崗一年以上重新上崗前，應當進行相應的安全生產教育。企業采用新工藝、新技術或使用新廠房、新設備、新材料以及搬遷新工地、承接新工程時，應當對有關人員進行針對性的安全教育。企業應安排從事特種作業的人員按規定參加培訓并取得相應的證書，堅決杜絕特種作業人員無證上崗現象。

（八）保證安全生產資金投入。按規定必須提取生產安全費用的企業，要足額提取相關費用，并按有關規定使用。企業新建、改建、擴建工程項目，要按規定報有關部門審批，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，安全設施投資應納入建設項目概算。企業應通過職工（代表）大會或其他途徑，每年向職工公布企業的生產安全費用使用情況，接受職工群眾監督。

（九）保障職工的勞動安全健康合法權益。企業應依法與職工簽訂載有職工勞動安全健康權利的勞動合同，集體合同中應當具備經勞資雙方平等協商形成的安全生產勞動保護條款。有條件的企業可簽訂勞動安全健康專項集體合同。企業應為職工提供安全衛生的勞動條件、符合要求的勞動防護用品，為全體職工依法辦理工傷保險。企業要支持工會參與安全生產工作，開展安全生產民主管理、民主監督，組織職工開展“安康杯”競賽等群眾性安全活動，推動安全文化建設。

（十）做好事故應急處置和報告工作。危險化學品和民用爆炸物品的生產、經營、儲存以及礦山、建筑施工等高危企業，應根據企業實際情況，制定事故應急處置預案，建立事故應急救援組織，落實應急救援物資，對員工進行教育并組織演練。企業發生安全生產事故要立即啟動應急預案，并按有關規定及時向當地安全生產監督管理部門及有關單位報告，不得瞞報、謊報或拖延不報。事故處置完畢后，必須按照“四不放過”（事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，認真組織調查處理。

三、完善指導企業加強安全生產基礎建設的政策措施

（十一）發揮工傷保險對強化企業安全生產基礎工作的促進作用。加大工傷保險工作力度，把企業及其全部職工參加工傷保險情況作為勞動監察、安全生產許可的重要內容。對同一行業內的不同企業、同一企業在不同時期，根據企業安全生產基礎工作情況、安全系數大小、事故發生情況等因素，實行差別費率和浮動費率制度，確定不同的工傷保險費率。

（十二）實行安全生產風險抵押金制度。企業要根據財政部、國家安全監管總局、中國人民銀行制定的《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，按時足額存儲一定數額的安全生產風險抵押金，用于處理本企業事故而直接發生的搶險、救災費用支出和事故善后事宜而直接發生的費用支出。省財政、安全生產監管等部門要抓緊制定我省的實施辦法，落實安全生產風險抵押金制度，保證生產安全事故搶險、救災等工作的順利進行。

（十三）培育和發展為企業安全生產服務的社會中介組織。按照政社分開、政企分開的原則，鼓勵和引導社會資本創辦安全生產中介組織，為企業提供安全生產教育培訓、技術咨詢等服務。發展壯大注冊安全工程師隊伍，鼓勵依法興辦注冊安全工程師事務所等組織，為中小企業提供安全生產技術服務和委托管理。政府有關部門要加強對中介組織的資質管理和監督，保證中介組織為企業安全生產提供優質高效的服務。

（十四）建立社會監督機制。各地要加強對企業安全生產的監督檢查，對存在重大安全生產隱患的企業，要督促其整改，對凡發生重大以上安全生產事故的企業，要予以通報和曝光。各級政府及有關部門在開展勞動關系和諧企業、誠信企業、先進模范等涉及企業的評優爭先工作時，要把企業安全生產工作作為重要先決條件，凡在考核期內發

生重大以上安全生產事故或安全生產考核指標達不到要求的企業，不能評為各類先進，其主要負責人不能授予榮譽稱號。

四、發揮工會組織在強化企業安全生產基礎建設中的監督作用

（十五）不斷完善工會在勞動安全健康工作中的源頭參與機制。認真落實《*省人民政府辦公廳關于貫徹工會法進一步支持工會工作的通知》（浙政辦發〔2005〕92號）精神，建立政府監管部門、企業組織、工會組織三方的勞動安全健康經常性信息溝通機制，加強協調溝通，及時研究解決企業安全生產工作中出現的重大問題。各級政府和有關部門要支持工會勞動保護隊伍建設，支持工會依法參加建設工程安全設施“三同時”監督和對職工因公傷亡事故及其他嚴重危害職工健康問題的調查處理。對工會組織提出的意見，有關單位或主管部門應及時研究答復。

（十六）建立企業工會主動參與安全生產工作機制。把建立以“查找隱患、平等協商、簽訂協議、跟蹤落實、持續改進”為基本內容的企業工會、行業工會等基層工會主動參與企業特別是中小企業安全生產工作機制，納入安全責任制考核,逐步建立參與、協商、監督的企業工會勞動保護工作模式，通過工會推動、職工行動、勞資互動，組織職工查找事故隱患、開展平等協商、促進隱患整改，改善中小企業、作坊式民居企業的安全生產基礎工作，實現企業安全生產自我約束、自我完善。

（十七）深入開展“安康杯”競賽活動。把“安康杯”競賽活動作為安全生產基礎工作的有效促進機制，努力擴大競賽活動的覆蓋面，提高實效性。各級工會要組織職工圍繞“提高意識，建章立制，整改隱患，確保安全”的競賽主題，精心實施以“企業五個一”（提一條安全衛生建議；查一起事故隱患或違章行為；寫一條安全衛生體會；接受一次安全生產知識培訓；憶一次事故教訓）、“職工五個一”（建立一套安全衛生工作臺賬；公示一次安全衛生經費的提取和使用情況；進行一次企業與職工的安全衛生工作的平等協商；組織一次職工（代表）巡視安全衛生工作；組織一次職工（代表）對企業的安全衛生工作評議）為主要內容的競賽,提高職工安全意識，促進安全管理，夯實安全基礎，實現安全管理群眾化，推動安全生產責任的落實。

五、加強對企業安全生產工作的監督管理

（十八）落實企業安全生產監管責任。各級安全生產監管部門和行業主管部門要切實擔負起對企業安全生產的管理職責，研究制訂行業安全生產標準，指導督促企業建立健全安全生產管理規章制度。鄉鎮政府（街道辦事處）要加強對小企業、家庭作坊式企業的安全生產管理，并進行經常性的檢查。

（十九）加大安全生產行政執法力度。各級安全生產監管部門要把強化企業安全生產基礎工作作為安全監管的重點，加強督查，對發現的安全生產違法行為，要依法嚴肅查處；對安全責任不到位、安全組織不健全、安全制度不落實、安全投入不足、安全培訓缺失等問題，要督促企業按期整改，對整改不到位的，要依法嚴肅處理，并追究有關負責人的責任。

（二十）認真落實安全生產設施“三同時”制度。制定并實施建設項目安全生產設施“三同時”監督辦法，形成部門聯動、科學規范的安全生產設施“三同時”監督機制。

礦山建設項目和用于生產、儲存危險化學品、民用爆破器材等危險物品的建設項目，應當按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。凡未經“三同時”審查的項目，不得投入生產和使用。對未經“三同時”審查、安全設施不落實而導致事故的，要嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

（二十一）積極推行企業安全管理標準化。安全監管部門要會同有關行業主管部門制訂相關行業的安全管理標準，組織企業認真實施，加強指導和監督檢查。力爭通過2年左右的努力，全省規模以上工業企業安全管理標準化普及率達到80％以上；礦山、危險化學品、機械制造、建筑、電力等行業規模以上企業安全管理標準化達標率達到50％以上。

（二十二）加強對強化企業安全生產基礎工作的領導。各級政府要從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，重視和加強對企業安全生產工作的領導，統籌規劃，穩步推進。進一步完善政府安全責任考核內容，重視安全生產法律法規標準在企業中的貫徹落實，并逐步把職工對安全生產的滿意度作為考核政府安全工作的重要指標。支持引導各類企業不斷強化安全生產基礎工作。