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為認真貫徹中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，根據《國務院辦公廳轉發監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于*年糾風工作實施意見的通知》（國辦發〔*〕20號）要求，結合我省實際，提出我省*年糾風工作實施意見。

一、糾風工作的主要任務

*年我省糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題，積極從源頭上預防和治理不正之風，努力開創糾風工作的新局面。

（一）深入治理教育亂收費。認真執行從*年秋季開始全省義務教育階段中小學生全部免收學雜費的政策。嚴格控制代辦服務收費，嚴禁義務教育階段學校收取與入學掛鉤的“贊助費”、“捐資費”。嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，不得以任何理由突破“三限”或收取“贊助費”。進一步實行陽光招生工程，學校招生情況（包括普通高中擇校生比例）、收費標準等要提前向社會公開，普通高中招收擇校生以及收費情況要報教育、價格主管部門備案。嚴格規范高校收費行為，堅決制止與招生掛鉤的各種形式的亂收費。進一步規范民辦學校的辦學行為，從今年起停止審批新的改制學校，對已改制的學校進行整頓和規范，著重解決公辦中小學以改制為名或以民辦名義舉辦“校中校”、“校中班”進行高收費問題。進一步規范假日辦班行為，切實減輕中小學生課業負擔。各級政府要落實政策，加大對九年制義務教育學校的投入，確保學校公用經費足額到位，確保學校正常運轉。嚴禁截留、挪用、擠占、平調教育經費，嚴禁向學校搭車收費和攤派。各地、各有關部門要加強督促檢查，繼續開展秋季開學時教育亂收費專項投訴和檢查活動，積極推進治理教育亂收費工作。省糾風辦、省教育廳、省物價局要制定出臺教育亂收費責任追究辦法。按照科技促建的要求，探索教育收費實時監控系統建設。

（二）加大糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作的力度。深化藥品流通體制改革，進一步完善藥品的集中招標采購，建立并完善網上采購平臺，大力推行藥品網上采購工作，繼續推進高價值醫用耗材和大型醫療設備集中采購工作。各級糾風、發展改革、衛生、價格等部門要加強對藥品網上采購工作的指導和監督，按《不良行為記錄處理辦法》規定嚴格查處弄虛作假等違紀違規問題。深入開展“醫院管理年”活動，探索建立對醫療機構的科學管理和考核制度，大力推行醫院院務公開制度，嚴格規范診療和用藥行為，堅決制止科室外包、承包、設備合作分成等行為，嚴禁醫務人員個人收入與藥品收入、檢查費用掛鉤的分配辦法。嚴格執行《全國醫療服務價格項目規范》和我省醫療服務價格政策，認真開展亂收費、不合理收費、不合理用藥和不合理檢查的專項檢查。進一步完善醫療服務主要經濟指標社會公示制、醫療收費“清單制”、醫療機構醫藥收費責任追究制等制度，加強對醫療服務價格的實時監控。繼續整頓藥品生產、流通秩序，加強對藥品生產、經營企業的監管，嚴格藥品審評、審批，嚴把藥品市場準入關，嚴厲打擊制售假劣藥品的違法行為。強化藥品價格監管，嚴格執行《藥品差比價規則（試行）》，對政府定價范圍內重點類別的藥品實行統一定價，對市場調節價藥品和醫療器械的價格進行必要干預，全面規范醫療機構藥品銷售加價行為。加快推進藥品批發環節集中配送和零售環節連鎖經營，減少流通環節。嚴禁醫療機構以“贊助費”等形式索要藥品、耗材的“回扣”或“返利”，嚴肅查處醫務人員收受“回扣”、“紅包”的行為。積極穩妥推進新型農村合作醫療工作，進一步促進農村藥品監督網絡和供應網點建設。擴大醫療保險覆蓋面，加強醫保定點管理。大力發展社區衛生服務，方便群眾看病就醫。

（三）認真解決企業違法排污等破壞環境的問題。堅決貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號），督促各地、各有關部門和企業用3年時間對重大環境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環境污染事件應急預案和管理體系，采取更為嚴格的污染防控措施，保障群眾健康和生命安全。對全省各類開發區環境污染問題進行集中整治，督促各地加強對開發區的環境管理，嚴厲打擊區內污染物超標集中排放行為。

（四）深化減輕農民負擔和減輕企業負擔工作。全面推進農村綜合改革，加強監督檢查，全面落實減輕農民負擔黨政一把手負責制和部門負責制，嚴格執行“涉農稅收價格和收費公示制、報刊征訂限額制和責任追究制”，完善農村興辦集體生產公益事業籌資籌勞“一事一議”制度，堅持村務公開和財務公開制度，嚴防農民負擔反彈。繼續開展明查暗訪，嚴肅查處涉農收費案件。建立減輕農民負擔專項考核制度和農民負擔惡性案件、嚴重群體性案件以及可能造成重大影響的其他案件的預警機制，探索防止農民負擔反彈的長效機制。深化減輕企業負擔工作，繼續清理涉企不合理收費項目，完善收費公示制度，規范收費行為。堅決制止利用年檢年審搭車收費和吃拿卡要行為，著力整治涉企亂收費、亂評比、亂發證、亂培訓問題，嚴肅查處涉企亂收費、亂罰款、亂攤派案件。深入開展非公有制企業負擔專項治理。規范社團組織和中介機構的管理。

（五）繼續糾正征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和關閉破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題。加強制度建設，進一步做好征地補償安置工作，完善統一年產值標準和區片綜合地價標準；嚴格規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權。認真編制城鎮房屋拆遷計劃，合理確定城鎮房屋拆遷規模。建立和完善拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，進一步建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制。加強對企業重組改制和關閉破產工作的領導，繼續堅持國資、工會、勞動保障、監察、財政等部門共同參與、分工合作的工作機制，切實解決企業改制中涉及職工經濟補償、社會保障等切身利益的問題。建立解決拖欠農民工工資部門間協調會議制度，逐步完善農民工工資支付預警、監控和保障機制，嚴格勞動用工制度和勞動合同制度。認真落實最低工資制度，全面落實最低工資標準每兩年至少調整一次的規定，推行小時最低工資制度。推行工資集體協商制度，建立勞動者工資增長機制。

（六）全面清理和規范評比達標考核活動。各地、各部門要在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際和加重基層、企業、群眾負擔的評比達標考核項目，整合符合國家法律、法規的評比達標考核項目，嚴肅查處利用評比達標考核活動亂收費和亂攤派的行為，制定進一步加強管理的規范性意見，確保評比達標考核活動過多過濫問題得到基本解決。

（七）嚴格規范出租汽車行業管理。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號），認真清理出租汽車經營權有償出讓問題，嚴禁出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要切實解決好遺留問題。嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策，嚴禁各種亂收費行為。嚴格規范出租汽車企業行為，切實保障出租汽車從業人員合法權益。對因監管不力而引發群體性事件、侵犯出租汽車企業或從業人員合法權益的行為，要依法嚴肅查處。

（八）鞏固報刊清理整頓和治理公路“三亂”的成果。進一步規范報刊發行行為，嚴肅查處利用職權攤派發行等行為。繼續加強對公路“亂收費、亂罰款、亂設卡”的監督檢查，采取摘掛牌措施，今后凡發生公路“三亂”的地方（以縣為單位），一經查實，摘除其所有公路基本無“三亂”的牌子，同一市發生兩起以上，摘除所在市所有公路基本無“三亂”的牌子，確保我省公路基本無“三亂”。加強內河航道監督檢查，確保內河航道無“三亂”。

（九）繼續辦好“行風熱線”直播或專題節目。各市要圍繞群眾反映的突出問題，堅持和創新“行風熱線”節目。各級領導和各有關部門要積極參與直播節目，宣傳本地區、本部門的工作，公開政務信息。省糾風辦、省電臺“陽光行動”節目將聯合各市“行風熱線”，推出走進市、縣節目。

（十）開展對供水、燃氣、公交等建設系統所屬公用事業單位的行風評議活動。今年確定全省統一的行風評議對象為建設系統所屬公用事業單位。各地要按照省里統一部署，抓好評議工作，切實提高公用事業單位的服務質量和水平。

（十一）積極參與治理商業賄賂專項工作。各地、各部門要堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，依法嚴肅查處商業賄賂案件，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。加強商業道德和社會信用體系建設，建立健全防治商業賄賂的體制機制。

二、糾風工作的主要措施

（一）進一步抓好責任制的落實。各地、各部門要加強領導，健全工作責任制，把解決群眾反映的突出問題作為政府系統廉政工作的重點，切實抓緊抓好。糾風專項治理工作的牽頭部門要制定切實可行的工作方案，認真組織實施，定期開展專項檢查。各級糾風工作機構要加強組織協調和督促指導，推動糾風工作深入開展。

（二）積極推進政風行風建設。各部門、各行業要以隊伍建設為重點，以民主評議為載體，以群眾滿意為標準，深入開展創建文明行業活動，繼續推進政風行風建設，認真治理本部門、本行業的突出問題。充分發揮效能與行風監督員的作用，重視發揮新聞媒體的輿論監督，動員和組織人民群眾進行有序監督，形成全社會關心支持糾風工作、共同推進政風行風建設的良好氛圍。

（三）嚴肅查處嚴重損害群眾利益的案件。各地、各部門要堅持以查案促糾風，堅決查處群眾反映強烈、損害群眾利益的不正之風，依法依紀追究直接責任人和有關領導的責任，對問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要予以曝光。對損害群眾利益的典型案件，要揪住不放，一查到底。對造成重大影響的案件，要發現一起，查處一起，從嚴查處，決不手軟。

（四）深化不正之風的源頭治理工作。全面貫徹《*省懲治和預防腐敗體系實施意見》，深入開展從政道德和職業道德教育，打牢抵御不正之風的思想基礎。加強制度建設，鏟除滋生不正之風的土壤。推進政務公開，對與群眾利益密切相關的重大事項實行公示、聽證等制度。全面推行公用事業單位辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。認真落實行政執法責任制，完善行政執法程序，規范行政執法行為，嚴格行政執法過錯責任追究。深化行政審批制度改革，探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，提高工作效率和服務質量。