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為了深入貫徹黨的十六大和市委十屆六次全會精神，落實好《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》以及《中共吉林省委、吉林省人民政府關于進一步加快民營經濟發展的決定》，現就進一步推動民營經濟發展提出如下意見：

一、全面降低民營經濟市場準入門檻

1、嚴格執行《行政許可法除國家法律、行政法規規定的民營企業設立及其前置性行政許可繼續執行外，其他前置性行政許可一律不再作為設立登記及核準經營范圍的依據。對法律、行政法規規定必須獲準前置迕可而未獲得的，實行企業籌備期制度，發給時限為6個月的籌備期營業執照。

2、大力支持民營經濟從事各產業、各領域的經營活動。對新開辦的民營企業(含股份合作制企業，不含股份有限公司，下同)，除國家專項法規政策對經營行業有注冊資本金最低限額規定的以外，只要企業提出申請，即可實行注冊資本金分期注入。只要首次繳納注冊資本金達到10％以上，其余部分允許在3年內分期到位，并由出資人在企業章程中明確承諾注冊資本金認繳額、實繳額、分期到位的具體時限。資本金到位前，企業按注冊資本額由每位股東根據出資比例對債務承擔相應責任。

3、新設立的實行注冊資本金分期注入的民營企業，只要出資人首次繳納的注冊資本金已經到位(以驗資證明為準、并在企業章程中注明)，即可核發《企業法人營業執照，但應在營業執照上的“注冊資本(金)”欄目中注明“xx萬元(首期已繳納x萬元)”。

4、大力支持民營企業組建集團，對民營企業申請設立集團的，只要母公司注冊資本在1000萬元以上、且具有3個以上控股子公司的，即可申請組建企業集團。對新設立的民營企業集團，母公司注冊資本已達到上述要求、但在其它方面尚未達到相應條件的，允許集團母公司在其名稱中先使用“集團”字詞，并在3年內達到本意見規定的企業集團條件，再予核發《企業集團登記證》。

5、鼓勵農民和農村集體經濟組織以土地補償費、安置補助費等入股辦企業。對在農村興辦直接為農業生產和農民生活服務的農產品初加工企業，為解決注冊資本金過高的困難，只要注冊資本首期達到3萬元即予登記有限責任公司。

6、認真貫徹執行《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》和《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》(即兩個中央1號文件)，大力發展農村個體私營等非公有制經濟。對合法經營的農村流動性小商小販，除經營涉及人身安全和生命健康的項目外，免于工商登記和收取管理費。

7、鼓勵除國家公職人員和現役軍人以外的各類人員參與全民創業，對以開發新崗位、促進再就業為目的而開辦的小企業，可按照行業特點進一步降低公司準入門檻，只要注冊資本首期達到3萬元，即可登記有限責任公司。

二、進一步調整放寬民營經濟登記管理政策

8、加快落實市政府關于“工商受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的聯合審批制度，在市政府的統一組織下，通過互聯網由各部門同步并聯審批民營企業的相關行政許可。依托長春市工商局網站(網址：www．ccgs．gov．cn)，進行網上登記初審、年檢審查和業務咨詢，鼓勵申請人通過電子政務渠道辦理登記和年檢手續。

9、允許非財政撥款單位和自然人以技術、科研成果、管理能力和已注冊的知名商號等生產要素作價入股興辦民營企業。對以上述各種生產要素入股的，只要各方簽訂協議并在章程中約定，擁有一定數額的固定資產或貨幣資金，經具有法定資格的中介機構出具驗資證明，即予登記注冊，其中生產要素股份占注冊資本金的比例超過50％(含50％)的，工商行政管理機關應在其《企業法人營業執照》的“注冊資本(金)”欄目中注明“XX萬元(其中無形資產占XX萬元)”。

l0、對以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權(以下簡稱“財產”)出資設立的民營企業，在因故不能辦理財產權轉移手續時，允許其以等量的貨幣或不需過戶的其它實物置換財產，但須重新提交驗資證明；也可以按法定程序依法辦理減資登記，但必須符合國家注冊資本金最低限額要求。企業因出資者、出資比例等發生變化但注冊資本金數額不變，向工商行政管理機關申請變更登記時可不提交驗資證明。

11、允許民營企業以其自有的短期商品在取得商業保險后申請動產抵押物登記；如以擔保公司作為保證人，要求債務人提供反抵押擔保的，予以辦理抵押登記；對民營企業申請股權質押登記的，創造條件予以辦理。

12、鼓勵符合條件的人員興辦預備期性質的私營企業(不含有限責任公司)。對申辦此類企業的，可核發有效期一年的蓋有“預備期企業”印章的營業執照，預備期內免交注冊登記費和變更登記費。

13、允許民營企業集團及其母公司在名稱中不體現行業特點，直接使用“實業”、“發展”等字詞；鼓勵母公司注冊資本超過5000萬元的民營企業使用無行政區劃的企業名稱，并打破常規，積極向國家工商總局申報，主動協調，爭取盡快核準。

14、對民營企業和個體工商戶年檢收費嚴格依據法律、法規進行，一律不得搭車收費、攤派征訂報刊或指定中介機構服務。對各類民營企業簡化年檢手續，除企業集團、股份有限公司和特殊行業的公司外，不再要求提交年度財務審計報告。允許企業法定代表人委托他人辦理年檢。

l5、民營企業租用大型賓館、旅館、商場(廈)、辦公樓、寫字樓等作為住所的，只要提交租賃協議即不需再提交出租方的產權證明。

三、大力支持民營經濟投資高新技術和四大主導產業

l6、支持民營經濟投資汽車及零部件、食品、光電子信息、生物與醫藥四大主導產業，允許其企業名稱中不體現具體的行業特點而以“實業”、“發展”等字詞作為行業用語，此類企業以無形資產對外出資的，不受不得超過公司注冊資本20％的限制(具體操作按本意見第9條辦理)，并允許以商譽等評估作價后對外投資。

l7、鼓勵創辦高新技術型民營企業，允許其在名稱中以“高新技術”、“高新技術開發”、“新技術”、“高科技”等作為行業特點予以名稱登記。允許自然人作為全部發起人興辦高新技術股份有限公司。

l8、民營企業以高新技術成果對外出資的，經各方股東確認并在章程中明確，其出資比例不受限制、由各方通過協議約定，其高新技術成果可免予評估，以具有法定資格的中介機構出具的驗資證明審驗數額為準。

l9、對進入各級開發區、科技園區、大專院校、科研機構或科技企業孵化器創業的民營科技企業，在申請登記注冊時，只要持有相關管理部門出具的場所使用證明，工商行政管理機關即不再審查其住所和經營場所證明文件。允許民營科技咨詢、軟件開發和科技中介等企業，在不影響周邊居民生活環境的前提下，利用家庭住宅或租用居民住宅作為經營場所。

四、積極引導民營經濟進入新型經營領域

20、鼓勵民營經濟參與國有、集體和鄉鎮企業改革，對民營經濟通過參股、購買、租賃、兼并、承包等方式參與國有、集體和鄉鎮企業改革的，可繼續使用原有企業名稱并享受國有企業改革的相應優惠政策，原企業在改革前有效的各種專項審批手續或許可證，民營企業可免予變更繼續使用到期滿。

2l、鼓勵發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、稅務、財務、商標、法律咨詢、信息服務、質量認證、人才服務、投資策劃、技術服務、項目論證等民營中介企業。

22、允許自然人或民營企業出資設立非金融投資公司和擔保公司，此類公司只要符合國家相關政策規定、且一次性足額繳清注冊資本，工商行政管理機關即予直接登記注冊，取消其它審批環節。

23、民營企業實行連鎖經營的，可由總部投資辦理企業法人登記或營業登記，也可由其他投資主體出資，與總部簽訂加盟連鎖經營合同，由該投資人申請辦理企業法人登記或營業登記。經總部同意，連鎖企業下設的配送中心、各連鎖店以及與總部有合同關系的門店均可使用總部名稱中的字號加“連鎖”字樣。

五、切實鼓勵民營經濟跨地區跨行業發展

24、放寬民營資本參與外商投資企業的限制，允許社團法人、事業法人、農村村委會、城市社區、個人獨資企業、合伙企業作為中方投資者，投資興辦中外合資經營、中外合作經營企業。

25、縣級以上政府重點招商引資的外地民營企業，在辦理登記注冊時可實行“先辦再補后規范”的特殊待遇。只要其注冊資本金到位10％，提供具有法定驗資資格的中介機構出具的驗資證明，即可先核準發照、然后在3個月內補齊缺件，并取消外埠人員來我市投資興辦企業須提交暫住證的限制。

26、外埠大型民營企業或企業集團將總部遷至我市的以及外埠企業兼并、購買我市民營企業的，可按變更登記辦理，被兼并、購買的企業的相關許可證或專項審批資格，在有效期內允許新企業繼續使用。

六、努力營造良好的民營經濟發展環境

27、本著便民、高效、優質服務的原則，將目前由各縣（市）工商局、城區(開發區)工商分局承擔的個體工商戶登記職能(不含港澳居民申請個體工商戶登記)，在年底前全部下發給各工商所。各工商所必須嚴格依法并按承諾時限登記發照。

28、進一步簡化民營經濟登記手續，對申請個體經營的，除外地育齡婦女(不含港澳居民)須持計劃生育證明外，均由經營者本人憑身份證直接到轄區工商所當場填表申請登記，只審核法律、行政法規規定的前置審批文件和場所使用證明，不再要求提交其他文件、證件；申請設立個人獨資企業，不再提交財產數額證明，以申請人申報的財產數額辦理登記；申請設立合伙企業，不再提交合伙人的職業證明；申請設立私營有限責任公司，不再要求提交入股協議和股東的職業證明。

29、在長春市政務中心工商登記注冊大廳內，設立CEPA登記窗口，專門受理香港、澳門居民申請設立個體工商戶登記。港澳居民只要持有身份證件、身份核查文件、場所使用證明和法律、行政法規以及國家工商總局要求提交的其它文件，并填寫簽署《個體工商戶(港澳居民)設立登記申請書》，即可免予外資主管部門審批，直接核發《個體工商戶營業執照》，允許其經營零售業(除煙草)、餐飲業、居民服務業和其它服務業中的理發、美容保健、洗浴、家電修理等其它日用品修理行業(不含特許經營)，其收費和監管責任由轄區工商所承擔。

30、除法律、行政法規禁止經營和需專項審批的項目外，工商行政管理機關可以根據民營企業的要求，不在營業執照上核定具體的經營項目，按照《國民經濟行業分類》(GB／T4752，國家質檢總局)的大類或中類核定行業類別，并用括號注明“法律法規禁止的不得經營；應經專項審批的項目未獲批準之前不得經營”字樣。

31、縮短登記注冊時限，取消各類登記前的現場勘察，公開承諾“一三五"日制，即在文件證件齊備的前提下，企業名稱預先核準、個體工商戶開業登記及年檢、動產抵押登記由法定的l0一15個工作日縮短為1個工作日(即來即辦)；企業年檢、變更登記、注銷登記由法定的10—30個工作日縮短為3個工作日；企業開業設立登記由法定的30一45個工作日縮短為5個工作日；重點招商引資項目和一般性變更登記通過登記窗口的“綠色通道"辦理，盡量做到當天辦結。

32、轉變傳統的思維定式，對民營經濟的違法行為實行區別對待，寬嚴適度，將其一般違法與嚴重破壞經濟秩序相區別、法人行為與個人行為相區別、初次違規與屢次慣犯相區別、

過失違章與故意犯法相區別。對前者要立足教育、規范引導，最大限度地減少到企業檢查的次數。

33、各級工商行政管理機關要嚴厲打擊無照經營、制售假劣商品、侵犯知識產權、虛假廣告、從事不正當競爭、商業欺詐和非法傳銷行為，努力創造良好的市場經濟環境，為合法經營的市場主體保駕護航。

34、全面啟動民營企業信用工程，鼓勵民營企業誠實守信、依法經營，對誠信度較高的擁有全市著名商標、榮獲市級以上守信用重合同單位稱號的民營企業，可享受工商年檢免審待遇。

35、運用工商行政管理機關掌握的各類企業信息，逐步完善民營企業信用體系，根據其信用狀況實施分類監管，建立民營企業信用激勵機制、信用預警機制和失信懲戒機制、嚴重失信淘汰機制。