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為進一步規范我市財政科技經費管理，提高經費使用效益，根據《安徽省人民政府辦公廳轉發省財政廳省科技廳關于改進和加強省級財政科技經費管理若干意見的通知》（皖政辦〔*7〕24號）精神，現就改進和加強市級財政科技經費管理提出以下意見：

一、完善科技資源配置的統籌協調和決策機制

（一）完善市級科技計劃及重大科技事項的決策機制。新設立的市級重大科技計劃以及涉及國民經濟、社會發展和國家安全的重大科技事項，要在科學論證的基礎上，報請市科技工作領導小組或市政府決策。

（二）建立市級部門之間科技資源配置的協調機制。定期交流部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的協調溝通，推動科技資源共建共享，減少重復、分散和浪費。

（三）加強對縣（市、區）科技資源配置和科技經費管理工作的指導和協調。構建全市地方信息溝通平臺，發揮地方資源優勢，聯合推動重大科技項目實施和區域創新體系建設。

二、優化市級財政科技投入結構

（四）財政科技投入主要用于支持提升科技創新能力的應用基礎研究、社會公益研究、產業共性技術研究與開發、科技條件建設等促進科技事業發展的公共科技活動。

（五）根據科研活動規律、科技工作特點和財政預算管理要求，優化市級財政科技投入結構。市級財政科技投入主要分為以下四類：

——市級科技計劃經費。主要支持對全市經濟社會發展、科技發展具有重大作用的產業共性技術研究與開發和應用基礎研究。

——科研條件建設經費。主要用于支持技術創新服務體系建設、科研基礎設施建設、科研機構基礎設施維修和科研儀器設備購置、科技基礎條件平臺建設等。

——科研機構運行經費。主要用于從事科技研究機構的運行保障，結合科研機構管理體制和運行機制改革，逐步提高保障水平。

——公益性科研經費。主要用于支持市屬社會公益科研機構組織開展衛生、勞動保護、計劃生育、環境科學、計量檢測、農業等社會公益專項研究。

三、創新財政經費支持方式，推動產學研結合

（六）加大財政支持力度，改進市級科技計劃支持方式。市級科技計劃項目要更多地反映企業重大科技需求，在具有明確市場應用前景的領域，應當由企業、高等院校、科研院所共同參與實施。建立健全產學研多種形式結合的新機制，推動企業提高自主創新能力。

（七）財政對企業自主創新的支持要符合WTO和公共財政的原則，主要用于對共性技術和關鍵技術研發的支持。要綜合運用無償資助、貸款貼息、風險投資、償還式補助、后補助、以獎代補等多種投入方式，加大對企業與高等院校、科研院所開展產學研合作的支持，積極推動產學研有機結合。

四、健全科研項目立項及預算評審評估制度

（八）根據不同科研項目的特點，建立健全專家咨詢、政府決策的立項機制，以及重大科研項目預算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科研項目立項及預算的科學性和規范性。

（九）完善專家參與科研項目管理的機制，建立評審專家庫，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

（十）提高科研項目管理的透明度。在符合國家保密規定的前提下，全面實行網上申報，逐步推行網上評審，積極實施公告、公示制度。

（十一）建立全市科研項目數據庫。在符合國家保密規定的條件下，財政支持的科研項目，從申報、評審、立項、執行到驗收等信息必須全部納入數據庫，避免或減少重復申報、重復立項等現象，同時，方便科研人員和科研管理人員了解全市科研項目的信息。

五、強化科研項目經費使用的監督管理

（十二）建立和完善市級科技計劃經費管理制度。嚴格規定科研項目經費的開支范圍與開支標準，重點規范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協作研究費等支出的管理。

（十三）加強科研項目經費支出的管理。科研項目經費支出要嚴格按照批準的預算執行，嚴禁違反規定自行調整預算和擠占挪用科研項目經費，嚴禁各項支出超出規定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉撥科研項目經費和違反規定將科研任務外包。健全科研項目經費報賬制度。

（十四）健全科研項目經費的內部管理制度。各科研項目承擔單位應按照國家有關財務規章制度的規定，健全科研項目經費內部管理制度。科研項目承擔單位要明確科研、財務等部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責與權限。科研項目經費必須納入單位財務統一管理，單獨設賬，專款專用。科研項目結余經費應嚴格按照國家有關財務規章制度和市財政結余資金管理的有關規定執行，不得歸項目組成員所有、不得長期掛賬，嚴禁用于發放獎金和福利支出。

（十五）加強科研項目經費的監督檢查。建立包括審計、財政、科技等部門和社會中介機構在內的財政科技經費監督體系，建立對科研項目的財務審計與財務驗收制度。

（十六）嚴格追究違法違紀單位和個人的責任。對違反國家財政法律制度和財經紀律的單位和個人，要給予追回財政撥款等處罰，取消其以后若干年度申請市級科研項目的資格，并向社會公告；同時建議有關部門紀律處分。構成犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。

（十七）逐步建立科研項目經費的績效評價制度。對應用型科研項目，應明確項目的經濟目標，并對其執行過程與執行結果進行績效評價。績效評價的結果將成為單位和個人今后申請立項的重要依據。